因私出境管理制度

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各區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委，區(qū)公所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣機(jī)關(guān)部委辦局：

為了更好貫徹落實(shí)黨的僑務(wù)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對因私出境的干部、職工的管理，維護(hù)合法出境人員的權(quán)益，防止非法出境，特作如下規(guī)定：

一、干部職工申請出境探親、訪友、旅游、定居、助理店業(yè)、處理和繼承財(cái)產(chǎn)及其他私人事務(wù)，只要理由正當(dāng)，手續(xù)合法和完備，均可申請出境。

二、在申請領(lǐng)取護(hù)照前，除按法定程序報(bào)批外，必須具備以下手續(xù)：

1、如實(shí)填寫干部職工因私出境審批表，所在單位及有關(guān)職能部門要認(rèn)真予以審查，并簽署意見；

2、中共黨員須有組織部門保留黨籍（或停止黨籍）的批文；

3、財(cái)會人員、企業(yè)法人代表須附清帳結(jié)論和審計(jì)結(jié)論；

4、已婚的育齡夫婦須附計(jì)劃生育證明；

5、其它必須具備的手續(xù)。

三、各單位和有關(guān)職能部門必須把好因私出境審查關(guān)。有下列情形之一者不能報(bào)批：

1、刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；

2、人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；

3、因刑事犯罪被羈押或被判處拘役、徒刑正在服刑的；

4、正在勞動教養(yǎng)的；

5、紀(jì)檢、監(jiān)察部門正在立案調(diào)查的；

6、違反計(jì)劃生育規(guī)定未經(jīng)處理的；

7、在銀行、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事單位有債務(wù)未還清的；

8、公安、安全、機(jī)要部門在職人員；

9、其他按規(guī)定不宜批準(zhǔn)出境的。

上述人員申請出境時(shí)，在審查過程中，哪一個環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)造成后果的，要追究直接經(jīng)辦人的政治、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任及單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、公安、安全、機(jī)要部門工作人員申請出境的，須先調(diào)離公安、安全、機(jī)要部門工作或辦理離職手續(xù)。安全、機(jī)要部門工作人員必須在調(diào)離或離職一年后，方可申請。

五、大學(xué)本科以上畢業(yè)生服務(wù)期未滿五年；大學(xué)專科畢業(yè)生服務(wù)期未滿四年；中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和成人高等學(xué)校、職工中專畢業(yè)后服務(wù)期未滿三年，在辦理出國（境）護(hù)照前，應(yīng)按所缺服務(wù)年限繳納適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)費(fèi)。培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)本科以上的每年2500元，大專每年2000元；中專每年1500元。已經(jīng)持有護(hù)照的大、中專畢業(yè)生須在離崗前繳清。培養(yǎng)費(fèi)由所在單位收取。

六、因私出境的審批權(quán)限：副縣級以上干部及具有中高級技術(shù)職稱的科技干部由縣委組織部審查，經(jīng)縣委同意按規(guī)定報(bào)省地有關(guān)部門審批，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正副職及副局級以上干部由縣委組織部審查同意后報(bào)任免機(jī)關(guān)審批；其他干部按縣委（1990）第51號文件規(guī)定的管理權(quán)限，由主管部門審查后，分別報(bào)縣委組織部和縣人事局審批；工人由所在單位審查后報(bào)主管部門審批，并報(bào)縣勞動局備案。

七、因私出境的假期、工資等待遇問題及違反請假規(guī)定的處理：

1、干部職工因私出境批準(zhǔn)后，應(yīng)在離開崗位前辦妥出境書面請假手續(xù)，并做好工作移交。其請假審批程序按第六條規(guī)定辦理。沒有辦理書面請假手續(xù)和工作移交而出境的，一律作自動離職處理，所在單位應(yīng)即予停發(fā)工資，取消原享受的待遇，回國后也不予復(fù)職；不經(jīng)請假，擅離崗位私自出境受阻而返回的，按勞人干函（1983）101號和國發(fā)（1982）59號文件規(guī)定，行政事業(yè)單位的干部職工一個月以內(nèi)按曠工論處，超過一個月作自動離職論處，企業(yè)干部、職工，半個月內(nèi)以曠工論處，超過十五天作自動離職或作除名處理。

2、干部職工因私出境的假期，去港澳的不超過三個月；出國的不超過六個月。如因故需續(xù)假的，應(yīng)在批準(zhǔn)的假期內(nèi)向原審批部門辦理續(xù)假手續(xù)。續(xù)假期限一般不超過一個月。假期從離開崗位之日起計(jì)算。假期內(nèi)的工資和副食品價(jià)格補(bǔ)貼等，按照本單位事假的規(guī)定處理。超過假期即予停發(fā)工資；超過半年以上的即作自動離職處理。

3、干部職工出境后獲準(zhǔn)在國外定居的，應(yīng)在假期內(nèi)提出書面離職申請。沒有提出申請的，按自動離職論處。

4、招聘干部因私出境批準(zhǔn)后，應(yīng)在離開崗位前辦理申請解聘手續(xù)，所在單位應(yīng)按中央組織部、勞動人事部（1987）4號文件規(guī)定一次性付給離職補(bǔ)助費(fèi)。沒有辦理申請解聘手續(xù)而出境的，按違反聘用合同或協(xié)議規(guī)定給予解聘，所在單位不再支付離職補(bǔ)助費(fèi)。

八、共產(chǎn)黨員因私出境的，黨員組織關(guān)系處理按縣委組織部（89）第4號《關(guān)于黨員出國或去港澳審批手續(xù)的規(guī)定》執(zhí)行。共青團(tuán)員因私出境的，團(tuán)員組織關(guān)系處理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒有辦理保留黨籍（或停止黨籍）和團(tuán)籍手續(xù)的，出境六個月以上的作自行脫黨（團(tuán)）處理。

九、嚴(yán)禁非法出境。干部職工違反出入境管理法、偽造、涂改轉(zhuǎn)讓出境證件的，或者參與編造情況、提供假證，以行賄等手段獲取出境證件的，或者以其它行經(jīng)進(jìn)行非法出境活動的，一經(jīng)查獲，情節(jié)輕微的，要給予必要的政治處分和按《中華人民共和國公民出入境管理法》規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，行政上要開除公職。

共產(chǎn)黨員參與非法出境活動的，要依照黨紀(jì)，嚴(yán)肅處理。

十、切實(shí)加強(qiáng)對因私出境的干部職工的服務(wù)工作。有關(guān)單位在審批辦理公證、護(hù)照、請假和黨（團(tuán)）籍手續(xù)時(shí)，既要認(rèn)真審查，又要熱情服務(wù)。要增加辦事透明度，提高辦事效率。對干部職工因私出境的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，通知申請人。對利用職權(quán)營私舞弊、故意刁難、拖延時(shí)間、索賄受賄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。

十一、要切實(shí)加強(qiáng)對因私出境的干部職工的教育。教育他們嚴(yán)守黨和國家的機(jī)密，自覺維護(hù)黨和祖國的的尊嚴(yán)和榮譽(yù)。

十二、本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行（本規(guī)定發(fā)文之前因私出境違紀(jì)、政紀(jì)的干部、職工，未作處理的，按有關(guān)規(guī)定處理）。