管理社有資產監(jiān)管制度

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隨著供銷體制改革的不斷深入，企業(yè)產權、資產結構及管理模式都發(fā)生了根本性變化，管理中的弊端越來越凸顯出來。為適應新形勢的客觀要求，實現社有資產保值增值，經縣社研究制定本辦法。

一、縣社成立資產管理公司，該公司是經縣社授權的資產管理機構。其主要職能是依法界定社有資產范圍，以維護供銷合作社權益；廣泛開展資產監(jiān)督管理工作，研究制定資產管理辦法，建立健全資產管理檔案、具體負責掌控全系統(tǒng)社有資產的運營、開發(fā)、承租、轉讓等管理活動；授權辦理承包租賃合同、建設立項等各種審批手續(xù)；研究資產運營辦法，通過吸收內外資金，盤活供銷社資產，實現資本有效運營。

二、開展以“清產核收”為目的的資產清查活動，從本辦法執(zhí)行之日起，立即著手清產核收工作，在清產過程中重點要弄清三個問題：一是土地權屬的歷史資料，無原始依據的土地，參照有關法律，對已經使用20年以上的視為無爭議土地。二是要區(qū)別劃分土地、門市及房屋租賃年限和承租辦法，以此判定社有資產的租賃承包所創(chuàng)造的未來經濟效益。三是結合承包租賃合同的清理，建立資產管理檔案并進行造冊登記。要監(jiān)督檢查合同的執(zhí)行情況，對承包租賃的單位或個人逐一核對，沒有簽定合同的要補簽，同時要將承租費收取情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。

三、縣社資產管理公司要充分發(fā)揮職能作用，在“清產核收”的基礎上，對供銷社的土地及房產進行產權界定，對各類租賃承包合同進行認證，逐步規(guī)范審批程序和審批手續(xù)。

四、為了充分發(fā)揮社有資產潛力，不因資產長期租賃費用集中收取而出現短期行為，根據承租年限和交費情況規(guī)定不同的審批權限。凡是承租費一年一交的，不論承租期限多長均由資產管理公司審批；凡是承租期在三年以上（含三年）一次交費的需經縣社理事會研究審批；凡是供銷社的新上項目和因情況需要轉讓或開發(fā)的土地，都要書面報告資產管理公司，由縣社理事會研究決定，縣社以文件形式作出批復。

五、承包租賃費的上繳。承租期在十年以上的，其承租費收入全部上繳縣社；承租期在五年以上的，按承租收入的50%上交縣社；承租期在三年以上的，按承租收入的25%上交縣社；承租期在三年以下的可向縣社免交承租收入。為了克服短期行為避免鋪張浪費，縣社將根據上繳情況，按規(guī)定分期返還所屬單位。

六、縣直單位要在企業(yè)改制已經取得成功經驗的基礎上，縣社全部實行資產回報管理辦法，對內實行股份制管理，對改制企業(yè)經審計確認的流動資金凈值全部上交資產管理公司統(tǒng)一管理，企業(yè)所需經營資金由股金或個人集資解決，縣社對置留企業(yè)的固定資產將按照資產回報管理辦法和資產回報協(xié)議書的有關規(guī)定執(zhí)行。

七、改制企業(yè)的股金總量要控制在不低于按土地、大型設備及沿街門市評估價值的49%，以降低經營風險所帶來的股金損失，所收取的股金全部上繳資產管理公司，集中統(tǒng)籌使用，本著取之于企業(yè)用之于企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展的原則，按照金融信貸辦法規(guī)范管理。

八、為了保證本辦法的貫徹實施，縣社將加大審計監(jiān)督力度，要把資產清查列為年終審計的重要內容來考核，以后每半年對所屬單位的社有資產進行一次大清查。在審計檢查中一經發(fā)現瞞報承包租賃收入，不經審批擅自對外承包租賃的不規(guī)行為，給予嚴肅處理；瞞報金額三萬元以下的，沒收全部承租收入，對單位一把手黃牌警告，并全系統(tǒng)通報批評；對長期租賃承包一次性收取的承租收入，瞞報金額三萬元以上五萬元以下的，追繳全部收入，對單位一把手給予開除黨籍開除公職；瞞報金額五萬元以上的，以及借企業(yè)改制之機、不經縣社批準，利用不法手段變相占有或侵吞社有資產的，要一查到底，除對責任人給予開除黨籍公職處分外，另追究法律責任。