衛生健康局衛生健康工作要點

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2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規劃開局之年。全市衛生健康工作的總體思路是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實市委十二屆十七次全會、市委經濟工作會議和市“兩會”以及全國、全省、市衛生健康工作會議精神，全方位落實市委“166”工作要求，牢固樹立為發展多做貢獻的理念，始終繃緊常態化疫情防控這根弦，堅決守住不出現本土病例的底線，統籌推進衛生健康各項重點工作，深化醫藥衛生體制改革，推進市立醫院爭創“三甲”醫院建設，不斷提升醫療衛生服務質量，健全公共衛生體系，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，推動全市衛生健康事業高質量發展超越，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、全力抓好疫情防控和重大疾病防治

1.做好常態化肺炎疫情防控工作。始終堅持“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，緊盯“六大風險點”，抓細抓實各項常態化防控措施，突出抓好農村地區疫情防控，加強進口冷鏈食品防疫管理，規范加強醫療機構院感防控，健全完善多點觸發監測預警機制，加強醫務人員培訓管理，提升醫療救治能力，堅持人物同防、多病共防，強化常態化核酸檢測，落實重點人群“應檢盡檢”、相關人群“適時抽檢”、其他人群“愿檢盡檢”。穩妥有序推進疫苗接種工作，抓緊完成重點人群疫苗接種工作，加強異常反應監測，保證接種安全。落實聚集性疫情處置指南要求，做到“早、快、準、實”，嚴防出現聚集性疫情，加大疫情防控知識宣傳力度，引導群眾提升自我防護意識，轉變生活方式。

2.加強重大疾病防治。持續鞏固省級慢性病綜合防控示范區創建成果，堅持預防為主，加大艾滋病、結核病等重大傳染病防治力度，做好嚴重精神障礙患者救治管理。繼續抓好免疫規劃工作，強化疫苗流動和接種管理，實現全部疫苗全過程可追溯，保障人民群眾生命健康。

二、深入實施健康戰略

1.深入實施健康行動。科學規劃編制市“十四五”衛生健康事業發展專項規劃，并認真組織實施。對接“健康2030”行動計劃，有序推進我市各項監測和考核工作任務，協調推進各部門完善國民健康促進政策，持續加強健康管理工作體制、約束機制、促進舉措等各項任務落實，確保各項任務有序推進落實。

2.深入開展愛國衛生運動。持續推進城鄉環境整治，建立改善城鄉衛生環境的長效機制，建立健康生活方式科普長效機制，提升群眾健康意識和自我保健意識。推進社區（村）公共衛生委員會建設，積極開展省級衛生鄉鎮、衛生村（社區）創建工作。

3.做好老年人健康服務工作。認真落實國家、省、市有關切實解決老年人運用智能技術困難的通知精神，大力推進解決老年人在看病就醫領域運用智能技術困難，推動各醫療機構采取措施，適應常態化疫情防控和滿足老年人日常就醫需求，著力解決老年人在運用智能技術就醫方面遇到的突出困難，維護老年人健康權益，推進老年友善社區示范點建設，深入推進醫養結合，在公立醫院合理設置醫養結合床位。

4.開展嬰幼兒照護普惠性托育服務試點。引導和支持有資質的社會力量發展普惠性托育服務，開展嬰幼兒照護服務和普惠托育服務，新增1個嬰幼兒照護服務機構，新增80個托位數，促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務發展。

三、推進市立醫院爭創“三甲”醫院

嚴格按照《三級醫院評審標準（2020年版）》，加快推動市立醫院提檔升級，提升醫療綜合服務能力，按照“五年規劃、三年行動、聚焦六項重點工作”的“126”工作思路，分步實施創建工作，力爭到2023年各項指標基本達到三甲醫院標準，到2025年，實現市立醫院醫療質量、醫技水平、服務能力顯著提升，群眾就醫體驗明顯增強。

1.補齊完善醫院基礎設施設備。不斷完善醫院基礎設施設備和信息化建設，加快推進市立醫院門診醫技教學綜合大樓建設項目，謀劃實施突發公共衛生事件救治能力提升和市總醫院分級診療能力提升項目、智慧醫療建設項目和醫療救治能力提標改造項目、市總醫院信息化建設項目，2021年力爭實現市立醫院門診醫技教學綜合樓一期建成并投入使用，完成醫保電子憑證結算系統、醫療收費電子票據管理系統、設備科管理系統、存儲雙活系統、單病種質量控制上報系統建設。按照滿足三甲技術開展及醫療救治需求，進一步更新老舊設施設備，2021年計劃完成采購64排CT、手術顯微鏡，骨科動力系統等高端設備。

2.提高醫院專科建設水平。加強薄弱學科建設，優化完善學科布局，探索合并現有分散的針灸科、康復科、理療科，成立康復醫學科，進一步完善感染性疾病科和發熱門診的建設，2021年開始至2025年，每年招收1—2名感染性疾病專業醫師，進一步提高醫院突發公共衛生應急能力。持續推進高級卒中中心、創傷中心建設，加強科研教學管理，2021年開展及省級以上科研項目3項。

3.加強醫院內部管理制度。完善醫院管理制度，加強醫療質量安全管理，優化績效考核制度，強化人才培養培訓管理，深化薪酬制度改革，實行全員目標年薪制，不斷加強藥事管理，開展處方點評并建立藥物使用評價體系，推動醫院管理規范化、精細化、科學化，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。嚴格落實18項核心制度，切實做好單病種質量控制、DRG付費工作，繼續完善臨床路徑、按病種收付費管理，規范診療行為，保障醫療安全。

四、完善公共衛生服務體系

1、完善公共衛生應急體系。按照國家、省、市部署要求，推動市疾控中心具體核編部署，激活疾控機構內生動力，調動人員積極性；建立疾控機構與城鄉社區聯動工作機制，完善鄉村、社區疾控網底。加強疾控中心實驗室建設；健全傳染病等重大疫情救治體系，加快實施總投資1400萬元的市立醫院突發公共衛生事件救治能力提升項目。

2、加強衛生應急隊伍建設。按照省衛健委統一部署，全面加強衛生應急隊伍建設，強化突發公共衛生事件應急培訓演練，充實應急裝備，補齊衛生應急隊伍能力短板，加強基層醫療機構應急處置能力建設。

3.推進健康信息化建設。主動融入省衛健委全民健康信息平臺項目建設，夯實醫療衛生信息化基礎，推進實施縣域醫療衛生信息服務能力提升工程。推進市立醫院智慧醫院建設，改造現有智慧導醫系統，建設市域醫共體信息集成平臺，落實電子病歷三級配套改造。加強市中醫院和婦幼保健院信息化基礎建設，推進與市總醫院“六大中心”的互聯互通。

4、加快推進重點項目建設。加快市立醫院門診醫技教學綜合大樓建設項目、市人民醫院整體遷建項目、精神病防治院（二期）建設項目、閩北精神衛生中心、市立醫院突發公共衛生事件救治能力提升項目、吳家塘鎮衛生院新建門診綜合樓等在建項目建設。計劃投資1億元，謀劃實施市總醫院智慧醫療建設項目。

五、深化醫藥衛生體制改革

1、完善分級診療服務體系。深入貫徹落實和黨中央對醫改的新要求，貫徹落實省上全面深化醫藥衛生體制改革“1+8”政策和市醫改工作要求，健全完善分級診療運行機制。進一步推進總醫院與各分院資源共享和上下聯動，全面推進緊密型縣域醫共體實質性運作，推動優質醫療資源下沉，不斷提高基層診療量占比。深化醫保支付方式改革，推進市立醫院C-DRG收付費改革國家試點工作。

2、推進公立醫院綜合改革。完善總醫院組織建設，健全總醫院內部運行管理機制，規范醫院內部治理和權力運行規則，完善議事決策制度。加強醫療質量管理，規范診療行為和藥品耗材合理利用。

3、加強衛生健康行業監管。強化公共衛生監督執法能力提升，切實加強對公共場所、生活飲用水、餐具飲具集中消毒服務單位事前事中事后監管，加大違法行為查處力度。創新醫療機構監管方式，建立健全醫療衛生行業信用機制，嚴格規范醫療機構醫療行為。持續做好疫情防控衛生監督執法工作，全面開展食品安全風險監測，落實食品安全標準跟蹤評價，加強信息收集、質量控制、人員培訓和監測結果通報會商。持續推進塵肺病防治攻堅行動，鞏固重點行業領域職業病危害專項治理成果，規范職業病監測和管理，加大職業健康監督執法力度，加強職業病防護設施“三同時”項目監管。

4、完善中醫藥傳承創新發展。加快市人民醫院整體遷建項目建設，推動市中醫院建成閩北具有一定影響力及輻射周邊市、縣的區域中醫醫療康復中心。鼓勵市立醫院、婦幼保健院提升中醫藥服務能力，加強中西醫臨床科室的協作。規范中醫診所備案管理。提高中醫藥診療量占比，加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫館建設，力爭中醫館設置和中醫師配置達到100%，力爭建設1個示范中醫館。

六、提升基層醫療服務能力

1.提高醫療服務質量和水平。要樹立“以病人為中心”的服務意識，進一步提升全市公立醫院社會滿意度，全力做好省二級和三級公立醫院績效考核工作，健全現代醫院管理制度，加強醫院內部管理，深入開展“公立醫療機構經濟管理年”活動，提高醫院服務質量和管理水平。

2.落實基本公共衛生服務項目。加大財政配套投入，將基本公共衛生服務項目政府補助標準提高到每人每年79元。做好重點人群健康管理，加強家庭醫生簽約服務管理，推進做實隨訪評估、健康管理、基本公共衛生和基本醫療服務。有序推進居民電子健康檔案向個人開放。

3.做好婦幼健康工作。加強市婦幼保健院績效考核管理，落實母嬰安全“五項制度”，加強市立醫院、市婦幼保健院婦科、產科、兒科專科建設，提高危急重癥孕產婦、新生兒管理、救治能力。完善提升產前篩查和診斷、人類輔助生殖技術管理，扎實做好婦女“兩癌”篩查、艾滋病、乙肝、梅毒母嬰阻斷等公共衛生項目。統籌推進婦幼“兩綱”實施，配合做好“兩綱”評估工作。

4.加大對口幫扶工作力度。統籌優化縣域內醫療資源配置，采取建點、派駐、巡診等方式促進優質資源下沉，推動市總醫院胸痛、卒中、創傷、呼吸四大中心及其重點學科建設帶動基層醫療機構聯動發展，加大市立醫院與水北街道社區衛生服務中心、下沙鎮衛生院聯動幫扶力度，安排專科醫生駐點幫扶，推動水北街道社區衛生服務中心蛇傷門診、下沙鎮衛生院骨傷科重點專科建設發展，不斷提升基層醫療服務能力。

七、加強醫療人才隊伍建設

1.加大人才引進力度。繼續落實人才工作措施及其配套政策，探索實施更加開放、靈活和柔性的人才引進、激勵政策，加大政策激勵引領作用，招聘引進一批“雙一流”高校畢業的碩士、博士等高端緊缺急需醫療類儲備人才，促進我市高層次衛生健康人才數量有效增長。加快緊缺急需醫療人才引進，建立緊缺急需人才預警和管理機制，改善緊缺急需人才招聘程序，圍繞我市醫療衛生工作實際需求，持續加大預防醫學、全科醫學、兒科、產科、精神科等緊缺學科人才引進力度，2021年計劃招聘碩士研究生6人，招聘康復醫學專業醫師4名、康復治療師6名。

2.加強醫教協同工作。繼續推進院校醫學教育與衛生健康行業需求的緊密銜接，為市直醫院和鄉鎮衛生院培養本地化本專科醫學定向生，強化履約管理，緩解基層衛技人員緊缺狀況。完善畢業后醫學教育，加快以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才培養體系建設，落實全科醫生培養和使用激勵機制，通過全科專業住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓和全科醫生轉崗培訓等方式培養全科醫生。

3.完善繼續醫學教育管理。大力開展“互聯網+繼續醫學教育”，推廣開放式健康醫療教育體系、線上線下相結合的互聯網教學模式，實現我市繼續醫學教育項目申報、信息反饋、學分授予、年度學分驗證、繼續教育人員電子學分檔案建立等全過程信息化管理。

八、加強黨的建設和行風建設

1.加強黨的建設。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的五中全會和中紀委五次全會精神，進一步強化系統黨的建設，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹落實來閩考察重要講話精神，聚焦建黨100周年，扎實開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，全面推動衛生健康行業健康發展。推進系統黨支部標準化、規范化建設，提升黨建工作標準化和規范化水平。扎實推進模范機關建設。

2.加強黨風廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，主要領導要切實擔負起全面從嚴治黨第一責任人職責，各班子成員要主動擔當，按照“一崗雙責”的要求，抓好分管領域和分管部門的黨風廉政建設，確保壓力傳導到位、責任落實到位。嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深入整治“四風”問題，抓實市委巡察一組巡察“回頭看”反饋問題整改工作，建立健全“1+X”監督機制，強化廉政風險防范，持續深化衛生健康領域漠視侵害群眾利益問題的專項整治。把握運用監督執紀“四種形態”，提升監督執紀問責水平，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實意識形態工作責任制，切實維護衛健系統意識形態安全，

3.加強醫德醫風建設。持續開展醫德醫風教育，嚴格落實醫療衛生行風建設“九不準”，推動創建“無紅包”醫院。加強職業操守教育，弘揚行業清風正氣，推進醫療機構紀檢監察和行風建設，強化紀律教育，引導黨員干部以黨規黨紀約束規范言行，增強拒腐防變能力。

九、統籌做好其他工作

1.扎實做好重點考評工作。以市干部職工崗位績效考評工作為抓手，充分發揚“三干、三去、三爭”作風，加強統籌謀劃和科學決策，集中力量、精準高效，進一步承接做好市綠色發展考評、市衛健委“比進度·比實效”推進重點工作落實機制任務、市委市政府2021年為民辦實事項目、市政府2021年主要工作任務及市政府“比進度·比實效”推進重點工作落實機制任務等各項重大決策部署和中心工作，

2.持續鞏固健康扶貧成果。進一步加強健康扶貧成果動態監測，推動健康扶貧與鄉村振興有效銜接，從穩定基層衛生人才隊伍、提升基層醫療服務能力等方面著手，建立鞏固健康扶貧成果的長效機制，努力確保群眾有地方看病、有醫生看病，確保合格醫生有能力看病。著力做好老年人、孕產婦、兒童、重大疾病、慢性病、地方病、艾滋病患者等重點人群健康管理，建立重點人群健康有人管的長效機制。

3.深化掃黑除惡專項斗爭。健全和完善長效推進機制，不斷鞏固和深化專項斗爭成果。持續開展“平安醫院”建設工作，繼續整治醫療亂象，推進醫療安全建設，健全完善醫療糾紛預防處理機制，改進服務流程，規范診療行為，強化依法處理醫療糾紛長效機制，依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪。

4.做好衛生健康宣傳工作。堅決守好意識形態主陣地，弘揚偉大抗疫精神和衛生健康職業精神，聚焦建黨100周年，圍繞衛生健康中心工作，加大新聞宣傳力度，繼續做好疫情防控、疫苗接種宣傳。推進健康促進和健康科普工作。做好輿情監測與輿情引導工作。

5、強化安全生產和消防安全行業監管。推動全市衛生健康系統“黨政同責、一崗雙責”“五項機制、六個清單”等安全生產工作機制運行，深入開展安全隱患大排查大整治、安全生產專項整治三年行動和消防安全標準達標建設活動。

6.有序做好其他重點工作。持續做好精神文明創建工作，扎實開展文明單位創建活動。持續開展食品安全風險監測，落實食品安全跟蹤評價。完善督查督辦工作機制，推進機關效能建設和績效管理，確保政令暢通。加強信訪維穩工作，從源頭上化解突出矛盾。做好政務公開、控煙履約、國家安全和保密、人大代表建議和政協委員提案辦理答復、雙擁工作、重大會議及活動醫療保障、離退休老干部等各項工作。