打擊傳銷規(guī)范直銷實施意見

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2013年全市打擊傳銷規(guī)范直銷工作，要認真貫徹落實國家工商總局和全省、全市工商行政管理工作會議精神，按照總局服務“五位一體”建設和省局“257”發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，充分發(fā)揮職能作用，堅持開拓創(chuàng)新，以創(chuàng)建“無傳銷城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）活動”為抓手，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。

一、創(chuàng)新打擊傳銷工作機制，不斷提升依法行政能力

依法行政是對工商機關的基本要求，提高依法行政水平，必須要創(chuàng)新和完善執(zhí)法機制。各級工商部門要緊密結(jié)合實際，強化打擊傳銷工作基礎，進一步提升打擊傳銷工作格局。一要進一步提升打擊傳銷領導機制建設。要爭取各級黨委、政府對打擊傳銷的高度重視，充分發(fā)揮打擊傳銷聯(lián)席會議制度的作用，推動建立由地方黨委、政府負責，重點地區(qū)及查處重大案件由政法委（綜治辦）牽頭，公安、工商機關為主力、相關部門密切協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要在形成打擊傳銷領導機制的基礎上，充分利用領導機制優(yōu)勢，加大組織協(xié)調(diào)力度，推動打擊傳銷工作深入開展。二要進一步落實打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作機制。大力推進工商、公安協(xié)作配合，不斷提升打擊傳銷違法犯罪合力，配合公安機關進一步加強同檢察院、法院等部門的協(xié)作，強化刑事打擊力度；加強同工信、宣傳、銀監(jiān)等部門的配合，切實解決工作中存在的部門間協(xié)作不暢的問題。要加強傳銷流入地和流出地的執(zhí)法銜接，加強打擊傳銷區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，增強區(qū)域協(xié)作在打防控管各方面的作用。

二、創(chuàng)新打擊傳銷工作舉措，積極促進社會和諧穩(wěn)定

雖然去年我市傳銷違法犯罪活動在專項行動的打擊下，得到了較好的遏制，但目前形勢依然復雜嚴峻，各級工商部門要始終保持對傳銷活動的高度警覺，充分認識工作的艱巨性、復雜性和長期性，把打擊傳銷工作不斷引向深入，切實維護群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)保持對傳銷高壓嚴打態(tài)勢。各地要認真總結(jié)2012年打擊傳銷違法犯罪活動專項行動的作法和經(jīng)驗，繼續(xù)保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢，以查辦大案要案為突破口，做到一旦發(fā)現(xiàn)線索，則深追不放，一查到底。要嚴懲傳銷組織者、領導者和骨干分子，對構(gòu)成犯罪的，堅決移送公安機關。要加大重點地區(qū)整治力度，堅決打擊傳銷違法犯罪活動。二是加大打擊網(wǎng)絡傳銷的力度。要加強對打擊網(wǎng)絡傳銷的研究和探討，及時總結(jié)打擊網(wǎng)絡傳銷的作法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)管平臺的作用，特別是與公安機關密切配合，充分發(fā)揮公安技偵手段，對打著“資本運作”、“股權(quán)投資”、“電子商務”、“網(wǎng)絡銷售”等幌子的網(wǎng)絡傳銷違法犯罪活動進行科學監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和打擊網(wǎng)絡傳銷，堅決遏制網(wǎng)絡傳銷蔓延勢頭。三是妥善處理傳銷引發(fā)的社會問題。要保持高度敏感，對處理傳銷案件引發(fā)社會問題要高度重視，要建立快速有效的預警機制和重大案件報告制度，做好應急預案，積極配合信訪部門妥善處理群體性上訪事件，協(xié)同有關部門做好傳銷受害人員的解救和參加傳銷人員的疏導、教育、遣返等善后處置工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。四是加強信息系統(tǒng)應用的基礎性工作。強化打傳信息錄入工作，加強數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)的準確性，及時與公安機關的信息溝通，實現(xiàn)傳銷違法人員信息、查辦案件信息的共享，及時掌握傳銷活動動態(tài)，提高打擊傳銷工作的針對性和精確度。各地要按規(guī)定時限及時準確錄入各項數(shù)據(jù)，市局將把信息錄入情況納入年終績效目標考評內(nèi)容。

三、創(chuàng)新防范傳銷體系建設，從源頭上預防和解決傳銷問題

禁止傳銷工作要堅持“打防并舉，重在防范”。宣傳教育工作是廣泛教育和動員群眾，推動打擊傳銷工作深入開展的有效方法，是提高群眾辨別能力、從源頭上防范傳銷和規(guī)范直銷的治本之策。一要扎實做好“無傳銷城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建活動。按照總局、省局的要求，今年要在開展“無傳銷社區(qū)（村）”活動的基礎上，開展“無傳銷城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建活動，并以“無傳銷城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動為重要抓手，作為防范和打擊傳銷的一項重要工作。各地工商部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，按照省局創(chuàng)建“無傳銷城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”活動工作方案和標準，精心組織，制定具體的工作方案和措施，主動向當?shù)攸h委、政府領導匯報，協(xié)調(diào)政法、綜治、公安、宣傳、教育等部門力量，動員社區(qū)等社會各方面力量，大力推進“無傳銷城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動。各縣、市、區(qū)局年內(nèi)完成一個“無傳銷鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”的試點任務。開江、萬源局年內(nèi)完成一個“無傳銷城市”的創(chuàng)建工作，省、市局將組織檢查驗收，并進行經(jīng)驗交流。二要進一步完善立體式宣傳格局。要充分認識宣傳工作的重要性，積極響應落實總局提出的構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”立體式宣傳格局，充分利用電視、報刊等各種媒體和網(wǎng)絡形成立體宣傳格局，擴大宣傳覆蓋面，進一步加大宣傳工作力度。三要進一步增強宣傳工作的針對性、時效性和有效性。要把握宣傳時機，突出重點內(nèi)容、地區(qū)和對象，注重宣傳形式和效果，不斷提高群眾對傳銷的識別和防范能力。

四、創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式，營造公平競爭的市場環(huán)境

要以建立規(guī)范、健康、有序的直銷市場秩序為目標，積極創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式方法，一手抓直銷企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范，一手抓監(jiān)管機關行政執(zhí)法規(guī)范，為直銷行業(yè)健康有序發(fā)展營造良好氛圍。

（一）繼續(xù)推進直銷企業(yè)社會責任建設。結(jié)合目前全市直銷企業(yè)實際，加強對直銷企業(yè)履行社會責任建設情況的調(diào)查研究，市局擬在今年4月下旬召開直銷企業(yè)工作座談會，組織直銷企業(yè)簽署社會責任和自律承諾書。探索在直銷企業(yè)中建立黨組織的工作，發(fā)揮黨員在直銷企業(yè)中的骨干和帶頭作用，引導企業(yè)積極支持、參與地方經(jīng)濟建設，鼓勵企業(yè)開展社會慈善、捐資助學等公益活動，自覺遵守法律法規(guī)，自覺履行社會責任。對出現(xiàn)問題的企業(yè)進行調(diào)查核實并及時教育、告誡和限期整改。

（二）繼續(xù)加強對直銷經(jīng)營活動的監(jiān)管。要進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，將直銷監(jiān)管的執(zhí)法處罰和疏導幫扶相結(jié)合，積極推行行政指導與查處案件相結(jié)合的直銷監(jiān)管模式。要密切關注直銷市場新動向，一方面采取行政約談、建議提示、提醒告誡等方法，加大對直銷企業(yè)的行政指導力度。另一方面抓住工作重點環(huán)節(jié)，加大對直銷企業(yè)違規(guī)、違法行為的監(jiān)管力度。引導督促企業(yè)健全管理制度，嚴格自律，依法經(jīng)營。要充分利用直銷企業(yè)報備信息，定期進行數(shù)據(jù)分析，有效開展日常監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。

（三）繼續(xù)加大對直銷違規(guī)、違法案件的查處。對直銷企業(yè)違規(guī)、違法行為，各地要堅持規(guī)范和查處相結(jié)合，加大查處力度。依法查處直銷企業(yè)在招募、培訓、計酬和虛假宣傳等方面的違規(guī)、違法行為，特別是要嚴厲查處直銷企業(yè)從事傳銷違法活動和打著“直銷旗號”從事傳銷違法行為，切實維護健康、有序的直銷經(jīng)營秩序，凈化直銷市場。

（四）繼續(xù)加強行政執(zhí)法行為的規(guī)范。要堅持依法行政，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。提高辦案質(zhì)量，案件查處堅持講程序、重證據(jù)并及時報告情況，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法，經(jīng)得起歷史的檢驗。堅決防止案件查處中的亂罰款、以罰款為目的、罰款放行等問題。努力提高依法行政能力和監(jiān)管工作水平，樹立工商機關良好的執(zhí)法形象。

（五）嚴格直銷案件管轄規(guī)定，認真做好統(tǒng)計和報送工作。

各地在查辦直銷企業(yè)違規(guī)、違法案件中，要嚴格執(zhí)行省局關于直銷案件管轄的有關規(guī)定，認真落實直銷案件報送制度，凡涉及直銷企業(yè)違規(guī)、違法案件和以《直銷管理條例》查辦的案件，各縣、市、區(qū)局在立案后和處罰前，必須分別及時上報市局。要認真做好直銷企業(yè)信息統(tǒng)計和報送工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要及時、準確、全面。市局將把直銷案件和直銷企業(yè)統(tǒng)計報送工作納入年終績效目標考評內(nèi)容。