十五總結

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“十五”時期，黨中央、省黨委、政府對林業(yè)高度重視，全社會對林業(yè)的認識顯著提高，林業(yè)定位和指導思想發(fā)生重大變化。我縣林業(yè)在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在上級林業(yè)主管部門的直接指導和各部門的支持下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持以生態(tài)建設為中心，嚴格依法治林，開創(chuàng)林業(yè)工作新局面，努力推進林業(yè)跨越式發(fā)展，各項林業(yè)事業(yè)取得顯著成績，為新世紀**林業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。現(xiàn)將五年來工作總結如下：

一、基本情況

通過“十五”期間的不懈努力，全縣林業(yè)基礎得到全面加強，特別是資源培育與積累，取得了較大的成績。日益豐富的森林資源及較高的木材利用率，帶動了整個林業(yè)的發(fā)展，我縣的林業(yè)建設進入了較好時期，林業(yè)在富民興縣新跨越，促進全縣小康社會建設中作出了較大貢獻。但是由于經營理念落后，長期處于粗放狀態(tài)，林業(yè)在做出貢獻的同時，自身的發(fā)展也積累了不少問題，主要表現(xiàn)為資源總量仍顯不足，生態(tài)體系脆弱，特色產業(yè)泛力，加上管理問題、體制問題等，目前全縣的林業(yè)發(fā)展總體上正處于“治理與破壞相對峙”的階段。隨著黨的十六大將“促進人與自然和諧”作為全面建設小康社會的奮斗目標之一，林業(yè)的地位作用愈加重要，林業(yè)工作與農業(yè)、農村、農民息息相關，社會對林業(yè)的作用與發(fā)展提出了更高的要求，中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和自治區(qū)黨委、政府《關于實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》，明確了林業(yè)發(fā)展在各個建設領域的地位，自治區(qū)、市、縣的一系列政策與措施，都賦予了林業(yè)重要任務，明確了未來幾十年內加快林業(yè)發(fā)展的目標任務、建設重點、政策措施，林業(yè)的發(fā)展正面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，全縣的林業(yè)發(fā)展步入了關鍵時期。

二、“十五”期間取得的主要成績

“十·五”期間，是我縣林業(yè)發(fā)展較快的時期。全縣認真貫徹中央、自治區(qū)林業(yè)方針政策，抓住機遇，深化改革，調整林業(yè)結構，林業(yè)經濟和社會事業(yè)取得了新的成就，林業(yè)各項工作有了質的飛躍，“十·五”計劃確定的目標基本實現(xiàn)。

一是造林綠化快速推進。五年來，全縣人工造林24.6萬畝，義務植樹200萬株，封山育林600萬畝。其中，退耕還林工程17萬畝，珠江防護林國債造林0.5萬畝，板栗低改6960畝。至2004年底，全縣森林覆蓋率56.7%。

二是資源保護得到加強。堅持以天然林資源保護為主線，完善資源保護網絡，創(chuàng)新資源保護機制，嚴格依法治林，資源保護成效顯著。縣于1998年組建森林公安分局，通過“十·五”期間的磨合發(fā)展，在打擊林業(yè)犯罪、維護林區(qū)治安方面，森林公安取得了顯著成績，已成為保護林業(yè)資源的中堅力量。“十·五”期間，全縣共查處破壞森林資源案件68起，維護了林區(qū)社會的穩(wěn)定。同時開展了一系列保護資源的專項行動，有力地打擊了各種破壞森林資源的犯罪活動，極大地震懾了犯罪分子，保護了森林資源。

隨著森林資源的日益增長，全縣建立了較為完善的森林防火制度，森林防火工作的力度逐步得到加強，全縣的生態(tài)安全得到加強。“十·五”期間，全縣區(qū)劃定界生態(tài)公益林124萬畝。

三是林業(yè)產業(yè)已具雛形。至2004年，全縣共有各類木材加工企業(yè)93家，年創(chuàng)產值5600萬元。制定有完整的木材加工管理制度。

四是林農收入穩(wěn)定增長。全縣林農在“十·五”期間，每年以林增收200余元，通過取消林業(yè)特產稅等稅費，人均減負40余元。特別是通過實施生態(tài)公益林保護、退耕還林等重點林業(yè)工程，直接受益林農人均增收230元。五是林業(yè)地位全面提升。近年來，國家在我縣實施林業(yè)項目的不斷增多，林業(yè)拓寬了農民增收、城鄉(xiāng)就業(yè)、財政增稅的途徑，2004年林業(yè)產值達1.6億元，比2001年增長45%，林業(yè)的社會作用增強。

林業(yè)生態(tài)工程建設取得顯著成效：

1、生態(tài)效益補償機制正式建立

2001年國家啟動重點公益林生態(tài)效益補助試點，于2004年正式將試點轉為森林生態(tài)效益補償基金，并擴大面積。2001年我縣開始被納入國家實施范圍，列入試點的國家級公益林面積29.25萬畝，每年補助資金120多萬元。四年來共獲得國家補助570多萬元，有效地保護了生態(tài)區(qū)位重要的29.25萬畝國家級公益林，為南丹生態(tài)安全建立了一道長期穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障，也取得了森林生態(tài)效益補償機制的成功經驗，為全面建立公益林生態(tài)效益補償機制奠定了重要基礎。

2、退耕還林工程全面啟動

我縣于2002開始被列入退耕還林工程縣，經過幾年來的發(fā)展取得重大進展。“十五”期間全縣共完成退耕還林任務17萬畝，其中：退耕地造林7萬畝，荒山荒地造林10萬畝。工程覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計投資5680萬元。退耕還林工程對增加農民收入、促進農村產業(yè)結構調整和改善區(qū)域環(huán)境發(fā)揮了十分重要的作用。

3、珠江防護林建設工程正式起動

2003年我縣被自治區(qū)列入珠護林工程縣，項目造林5000畝，封山育林10000畝，中央國債投資100萬元。全縣共實施面積11000畝，其中人工造林10000畝，封山育林1000畝。珠江防護林工程的順利實施，進一步推動了區(qū)域生態(tài)治理，改善了珠江流域的生態(tài)條件，對保障國土生態(tài)安全具有積極意義。

4、農村生態(tài)能源建設工程蓬勃發(fā)展

大力開展以沼氣為重點的農村生態(tài)能源建設，取得了顯著的成效，實現(xiàn)了農業(yè)增產農民增收，提高了農民的生活水平和生活質量，從一定程度上改變了農村窮、臟、亂、差的落后面貌，促進了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和農村社會的文明進步。

三、存在的問題及困難

1、各級對林業(yè)重取輕予。我縣屬山區(qū)貧困地區(qū)，整體經濟實力薄弱，林業(yè)成為地方財政的一條重要財源，各級財政對林業(yè)建設的投入?yún)s少之又少，多年來，“重取輕予”的結果，導致森林資源被掠奪性開采，林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。

2、森林資源赤字，林分質量較差。雖然我縣已實現(xiàn)滅荒造林，有林地面積不斷擴大，但森林資源卻因過伐而出現(xiàn)赤字，森林蓄積量有所下降。同時在現(xiàn)有林分面積中中幼林比重大，且以天然林為主，大部分屬于保護的范疇，森林可伐資源出現(xiàn)“青黃不接”，加上營林資金不足，幼林撫育、間伐跟不上，以及長期“拔大毛”式的采伐方式，形成大量的稀疏殘次林分，畝均蓄積量較低。

3、林業(yè)“三防”形勢嚴峻。由于我縣林地廣闊，交通四通八達，僅靠林業(yè)部門的防治力量，顯得很不適應。“十五”期間，森林火災森林資源損失嚴重，局部地區(qū)盜砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物的違法犯罪活動猖獗，伐區(qū)管理也不完善，批少砍多、批東砍西的現(xiàn)象時有發(fā)生，山場資源浪費的現(xiàn)象較為嚴重。

4、林業(yè)資金危困，歷史債務沉重。貸款造林已進入還款期，但貸款給群眾的資金又收不回，加之建林業(yè)辦公樓欠款也進入還款高峰。現(xiàn)有森林中，中幼林面積比重大，急需投資撫育間伐，低產林改造任務也十分艱巨，但可伐資源銳減，僅靠林業(yè)部門從木材中提取“育林金”，已無法滿足林業(yè)生產建設的需要。林業(yè)資金困難已經成為制約我縣林業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

5、林業(yè)技術力量相對較薄弱。經過“十五”時期的發(fā)展，縣林業(yè)局有專業(yè)人員共41人，其中高級工程師5人，工程師16人，專業(yè)技術人員24人。只能組建丙級林業(yè)調查設計隊，林業(yè)規(guī)劃工作極不方便。林業(yè)基層技術員相當部分人員林業(yè)技術缺乏、業(yè)務水平不高。

6、林業(yè)基礎設施落后。雖然2004年林業(yè)站合格縣建設通過了國家林業(yè)局的驗收，但全縣有13個林業(yè)站，現(xiàn)有獨立站房的只有3個，其它林業(yè)站依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府撥給辦公用房或租房辦公，開展日常工作、生活和辦公條件比較艱苦，影響了工作人員的工作積極性。

7、依然是政府、部門辦林業(yè)，還未形成全社會辦林業(yè)的良好環(huán)境。

經過“十五”時期的林業(yè)發(fā)展，我縣林業(yè)建設成就與問題并成，林業(yè)還處于“治理與破壞”相持的階段，林業(yè)工作任重而道遠。在今后工作中，我們將認真做好“十一五”規(guī)劃，為今后五年工作譜好曲，繼續(xù)推進生態(tài)工程建設，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，構建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，將林業(yè)置于國民經濟和社會發(fā)展中去實踐，為推進富民興縣新跨越，農業(yè)增效，農民增收，實現(xiàn)山綠民富作出更大的貢獻。