區鄉學前教育實施計劃

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根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（—2020年）》、《省人民政府關于加快學前教育發展的意見》（政〔〕24號）和《市中長期教育改革和發展規劃綱要（—2020年）》，為加快學前教育發展，擴大學前教育資源，現結合我區實際，制定本《規劃》。

一、學前教育發展現狀

（一）辦學情況

全區現有幼兒園121所（班），在園幼兒8882人。其中，公辦幼兒園6所，在園幼兒1633人；農村小學附設的學前班85所，在園幼兒3922人；已批民辦幼兒園9所，在園幼兒1625人；未批辦幼兒園21所，在園幼兒1702人。

（二）師資情況

全區現有教師237人（不含民辦園），其中在編在崗公辦教師54人，村聘教師164人，非在編教師19人。公辦教師的學歷情況：本科學歷7人、專科學歷46人、中專學歷1人，學歷達標率100%，大專及以上學歷97.6%；村聘教師的學歷情況：中師函授、幼師函授、職高幼教專業、專業合格共計51人,學歷達標為31%，取得幼兒教師資格24人。

（三）入園率

—學年，全區3—5周歲幼兒總數9435人，在園幼兒總數8551人（不含未滿3周歲），學前三年幼兒入園率90.6%，其中3歲幼兒入園率78.1%；4歲幼兒入園率95.8%；5歲幼兒入園率99.5%。

（四）校舍情況

目前，全區六所公辦幼兒園中具有標準化獨立園舍的有中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園和實驗幼兒園。中心幼兒園新園舍正在建設中，中心幼兒園暫時借用中心小學綜合樓上課。85所村（居）幼兒園中，27所有獨立園舍，總建筑面積為3689平方米，58所村（居）幼兒園均借用小學校舍上課。

（五）辦學經費

目前，我區公辦幼兒園生均經費300元／年，村（居）幼兒園無生均經費。公辦幼兒園教育經費來源為財政全額撥款及低收費300—500元／學期·生，村（居）幼兒園教育經費來源為以生養園養師。

二、存在問題

（一）公辦園少，覆蓋面小。我區公辦幼兒園少，且均集中在鎮（街）區，覆蓋面小，適齡幼兒入公辦園的比例僅占適齡幼兒總數的17.3%。

（二）幼兒園經費不足，影響事業發展。由于幼兒教育不屬于義務教育附加列支范圍，目前，我區公辦幼兒園收費均在400元—500元／學期.生，區財政年下撥公辦幼兒園生均公用經費300元／生，只能維持各公辦幼兒園的正常運作。村（居）幼兒園目前尚未核撥生均公用經費，經費來源于每學期向學生收取300—400元保教費。

（三）村（居）園條件簡陋，保教質量不高。多數農村幼兒園（班）辦園條件非常簡陋，有43所（班）為混齡學前班。師資水平參差不齊，保教質量難于保障。

（四）優質資源緊缺，難于滿足就學需求。由于我區學前教育起步較晚，目前，我區還沒有省級、市級優質幼兒園，無法滿足群眾對學前教育的需求。

（五）師資數量不足，整體水平不高。我區現有54名公辦幼兒教師擔負著全區幼兒教育的重擔，且公辦教師隊伍老齡化較為嚴重。農村幼教師資隊伍不穩定，素質參差不齊，大部分農村幼兒教師學歷不達標。公辦幼兒教師比例偏低，公辦教師只占全區幼兒園教師總數的19.7%（不含民辦）。村（居）聘教師隊伍老化，40歲以上占47%，50歲以上占10.5%。民辦幼兒教師學歷合格率較低。

（六）民辦教育市場不規范，保教質量不高。大部分舉辦者未申請，在不具備基本條件的情況下擅自辦學。多數民辦幼兒園使用自建房，因建筑不規范，無法提供房屋建筑安全和消防安全證明，達不到辦學條件要求，無法正式批準辦學。民辦幼兒園的安全、師資、教育教學管理不規范，保教質量難于保證。

三、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會、海峽西岸經濟區建設和我區“現代化生態型濱海新城”的奮斗目標，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；堅持政府分級管理，教育行政部門統籌管理，相關部門履行各自職責的學前教育管理機制；堅持政府財政預算投入、社會舉辦者投入、受教育者合理分擔相結合的投入機制；堅持深化學前教育改革，理順村（居）辦園管理體制，完善幼兒園教師準入制度和培訓機制，發揮公辦幼兒園示范作用，擴大學前教育資源，構建布局合理、覆蓋城鄉、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡，努力提高學前教育教學質量，促進學前教育事業在新的起點上健康發展。

四、目標任務

學前教育的發展思路與目標：要以辦好人民滿意的學前教育為宗旨，以基本實現普及學前三年教育為目標，建立以區實驗幼兒園為示范，以鎮（街）中心幼兒園為骨干，以村（居）辦幼兒園為主體，社會力量辦園為補充，構建覆蓋城鄉、布局合理、保障基本的學前教育公共服務體系。加強公辦幼兒園建設，力爭到2015年實現各鎮（街）至少有2所公辦幼兒園，村（居）幼兒園辦學條件得到進一步改善，民辦幼兒園進一步規范，辦學水平明顯提升，全區適齡兒童學前三年入園率達到95%，基本滿足3—5歲適齡幼兒入園的需求，實現適齡兒童在公辦幼兒園就學比例由17.3%提升到40%以上。

（一）大力發展公辦幼兒園

至2015年擬新建、擴建12所標準化公辦幼兒園，增加招生規模111個教學班，新增3330個學位。具體建設任務如下：

1、年完成5所公辦幼兒園的建設任務

（1）建設中心幼兒園，辦學規模9班。

（2）建設中心幼兒園，辦學規模9班。

（3）建設中心幼兒園，辦學規模12班。

（4）擴建中心幼兒園，新增辦學規模6班。

（5）新建后濱幼兒園，辦學規模12班。

2、2012年完成1所公辦幼兒園的建設任務

新建中心幼兒園分園，辦學規模12班。

3、2013年完成2所公辦幼兒園的建設任務

（1）新建南部新城肖厝幼兒園，辦學規模12班。

（2）新建新南幼兒園，辦學規模12班。

4、2014年完成3所公辦幼兒園的建設任務

（1）新建蓮河中心幼兒園，辦學規模12班。

（2）新建祥吳幼兒園，辦學規模12班。

（3）新建曾厝中心幼兒園，辦學規模12班。

5、2015年完成1所公辦幼兒園的建設任務

新建五星幼兒園，辦學規模12班。

（二）加強標準化民辦幼兒園建設

至2015年新建6所標準化民辦幼兒園，新增招生規模75個教學班，增加2250個學位。具體建設任務如下：

1、2012年完成2所民辦幼兒園建設

（1）新建中駿藍灣尚都幼兒園，辦學規模12班。

（2）新建黎安小鎮幼兒園，辦學規模9班。

2、2013年完成1所民辦幼兒園建設

新建南洋幼兒園，辦學規模12班。

3、2014年完成3所民辦幼兒園建設

（1）新建首開幼兒園，辦學規模12班。

（2）新建聯合博學園幼兒園，辦學規模18班。

（3）新建南部新城配套幼兒園一，辦學規模12班。

（三）加快村（居）幼兒園建設

不斷完善村（居）幼兒園的配套，原有獨立園舍的幼兒園要通過改造提升達標，閑置小學校舍將優先用于村（居）辦幼兒園，逐步配齊配足設施設備。核定村（居）園教師編制，逐步提高教師待遇。嚴格規范管理，提高保教質量。

（四）充實教師隊伍逐步緩解師資短缺

落實幼兒園教職工配備，足額配備幼兒教師。通過考試招聘、超編小學教師培訓轉崗等方式，逐年配齊配足教職工，力爭通過3—5年逐步緩解幼兒師資短缺問題。

（五）建立規范化民辦幼兒園獎勵機制

逐步實現以政府購買服務方式發展學前教育，設立優質、普惠性民辦幼兒園專項基金。

（六）實現基本普及學前三年教育

全區適齡兒童學前三年入園率年達到91%，2012年達到92%，2013年達到93%，2015年達到95%，基本滿足3—5歲適齡幼兒入園的需求。

（七）構建學前兒童早教指導服務網絡

各級示范性幼兒園均開展面向社區家長的早教培訓和咨詢活動，2013年全區建立2個幼兒早期教育指導服務示范點，0—3歲兒童家長或看護人員普遍獲得科學的早期教育指導。

五、保障措施

（一）建立學前教育聯席會議制度

建立區編制、教育、發改、財政、規劃、建設、國土房產、公安、消防等部門組成的學前教育聯席會議制度，定期召開會議，了解情況，分析問題，及時協調解決。

（二）建立學前教育經費保障機制

區財政將發展幼兒教育經費，納入年度財政預算，確保學前教育發展需要。落實公辦幼兒園項目建設配套資金，落實村（居）幼兒園生均公用經費。

（三）做好學前教育建設規劃

把學前教育納入經濟社會發展的總體規劃和整體工作部署，做好學前發展規劃，城區人口一萬人設置一所十二班規模幼兒園、農村人口三至六千人設置一所幼兒園或設置學前班。建設用地按有關規定予以保障。在舊城改造和新區建設出讓土地時，以行政劃撥方式或作為土地競拍的前置條件安排配套幼兒園用地，未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。

（四）購買學位，提升學前教育服務水平

對戶籍兒童因公辦園學位不足而就讀民辦幼兒園的，通過政府購買學位（給予生均補助或者由政府相應減免園所租金、給予補貼等方式），使其得以按相當公辦合格園的收費標準就讀合格的民辦園。對困難家庭和殘疾幼兒接受學前教育給予補助。

（五）積極扶持并嚴格規范民辦幼兒園

通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦普惠性幼兒園的發展。對辦園規范、質量合格的非營利性民辦幼兒園給予生均補貼。實施對民辦幼兒園評估定級獎勵制度，分級核撥獎勵資金。嚴格辦園標準，規范辦園行為。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。鼓勵和支持民辦幼兒園創省示范園、市優質園。建立公辦園和民辦園對口幫扶、共同發展機制。

（六）重視發展農村學前教育

積極推動將村（居）幼兒園（班）納入鎮中心幼兒園分園或教學點，根據辦學規模，逐步配齊配足設施設備。區政府核定教師編制，核撥生均公用經費和教師工資補貼。將村（居）幼兒教師納入教育主管部門統一管理，建立教師聘用、考核評價和辭退制度，逐步提高村（居）幼兒教師工資待遇。出臺《區加強村居幼兒園管理的有關方案》。

（七）加強隊伍建設，提高幼兒教師整體素質

嚴格按照原省編委、省教委、省財政廳等部門聯合下發的《關于頒發〈省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準（試行）〉的通知》（編035號）規定，定期核編，逐年進編。堅持實行保教人員持證上崗制度，建立學前教育教師職前培養和職后培訓制度，開辟多樣化培訓幼兒教師的途徑，提升師資整體素質。依法落實幼兒園教師的待遇，穩定教師隊伍。非公辦幼兒園也要參照這一標準，配足教師、保育人員和保安、校醫等，并作為幼兒園評估定級的重要依據。

（八）堅持科學保教，提升保教質量

遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，改革保教內容和方法，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，提升保教質量，促進幼兒健康快樂成長。