縣落后產能提升計劃

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為進一步貫徹落實科學發展觀，緩解資源和環境的瓶頸制約，切實淘汰提升一批能耗高、污染大、效益低的落后產能，促進工藝、裝備和產品的升級換代，加快推進新型城市化與新型工業化，根據上級相關法規政策，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以新型城市化為引領，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“整治非法、淘汰落后、規范提升”的總體思路，強化產業轉型升級的倒逼機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，加快落后生產能力淘汰提升，努力為人民群眾營造良好的生產生活環境，進一步促進全市經濟社會健康、平穩和可持續發展。

二、總體目標

通過三年行動計劃的實施，力爭到年底：非法或違規產能整治工作基本完成，國家、省明令規定的落后產能淘汰任務基本完成，一批落后設備在升級換代方面實現新的突破，一批低效行業效能得到顯著提升，淘汰提升落后產能的長效機制基本確立。

三、淘汰提升對象與界定標準

（一）上級明令淘汰的落后產能

是指對照國家、省有關規定，應予淘汰的落后產能（包括粘土磚瓦窯，詳見附件3）。

（二）我市確定淘汰的“七小產能”

是指小印染、小印花、小電鍍、小鍛打、小廢塑料加工、新浦小熔煉、橫河小軸承。符合下列標準之一的即列入淘汰類落后產能：

1．涉及非法或違規產能

具體包括：污染物超標排放或雖達標排放但周邊居民、村民反映強烈的；無證無照或證照不全的；不具備安全生產條件的；不照章納稅的；法律、法規明確規定的其他情形。

2．同我市城市化、新農村建設不相適應的

具體包括：中心城區改造更新重點片區內影響城市化正常推進的；在中心鎮建成區范圍內同本區域城鎮化建設不相適應的；同我市新農村建設不相適應的。

（三）我市主動淘汰提升的“五類落后設備”

是指根據我市產業現狀、能源特點及資源環境等客觀情況以及產業轉型升級要求，以更高標準需要淘汰的落后設備。主要包括：

1．能耗高、噪聲大、自動保護性能差、安全系數低的活塞（含普通螺桿）空氣壓縮機，計劃三年淘汰3000臺，鼓勵采用高性能變頻螺桿空氣壓縮機替代。

2．材質浪費大、油污染重、勞動效率低下的軸承加工用C1325、C1326、C1318等六角車床，計劃三年淘汰2500臺，鼓勵采用數控多刀車床及自動下料機床替代。

3．S7變壓器，計劃三年淘汰1300臺，鼓勵采用S11或非晶合金變壓器替代。

4．集中供熱和天然氣管網覆蓋范圍內煤鍋爐，根據區域集中供熱和天熱氣管網條件及建設進度適時淘汰。

5．小火電（油）機組，根據供用電形勢，年關停小火電（油）機組30萬千瓦。

（四）我市需規范提升的“七類低效行業”

是指根據我市產業發展導向，當前能耗較高、產出較低、需要規范提升的低效行業，具體包括：非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、化學纖維制造業、紡織業（含人造毛皮、毛絨制造業）、造紙及紙制品業。

界定標準為：單位電耗產出或單位勞動力產出達不到行業規模企業最近三年平均水平一定比例的企業（生產單位），或達不到全市規模工業企業單位電耗產出和單位勞動力產出最低限額的企業（生產單位），具體標準每年一次。

四、淘汰時序與實施步驟

（一）淘汰時序

1．國家、省明令淘汰的從其規定（包括粘土磚瓦窯）；

2．我市確定淘汰的“七小產能”

（1）第一年至第二年完成小印染、小印花、小電鍍、小鍛打、小廢塑料加工的淘汰規范工作，第三年鞏固成果；

（2）三年內完成小熔煉、小軸承的淘汰規范工作。

3．我市主動淘汰的落后設備按照年度計劃指標執行（詳見附件4）。

4．需要規范提升的低效行業按照年度最低限額規范、提升、淘汰（詳見附件5）。

（二）實施步驟

1．宣傳發動與調查摸底（年月—年月）：成立市淘汰提升落后產能工作領導小組及其辦公室（詳見附件1），配備專門人員，相關政策；按照屬地負責原則，相關職能部門配合，各地對照淘汰提升落后產能對象與標準，開展全面排摸，將各自擬淘汰提升的落后生產能力企業（生產單位）名單及資料明細及時上報各牽頭部門審核。

2．名單確定（年月）：各牽頭部門按有關法律、法規及本文規定，審核確定淘汰或規范提升落后生產能力及企業（生產單位）名單，同時報市淘汰提升落后產能工作領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），市領導小組辦公室視情予以公布；另外，根據上級政策調整以及我市該項工作開展具體要求，定期或不定期對需要淘汰提升的落后產能及企業（生產單位）進行補充、調整，原則上每年一次。

3．實施淘汰提升（年月—年月）：各地各部門按照全市統一部署和淘汰時序確定工作重點，制定并實施年度工作計劃。

4．總結并建立長效機制（年月）：全面總結淘汰提升落后產能工作，表彰先進，通報落后，基本建立起淘汰提升落后產能工作的長效機制。

五、對策措施

（一）實施退出獎勵，加快落后產能的淘汰步伐

設立淘汰提升落后產能專項資金，按照“早淘汰提升多支持、遲淘汰提升少獎勵、超一定期限受懲罰”的原則，重點用于對經合法批準、手續完備、按期淘汰的落后產能和對落后設備升級換代的獎勵。上級明令淘汰的落后產能（含粘土磚瓦窯）從其規定；非法或違規產能，要堅決予以取締淘汰；對于有證有照，但達不到規范要求的，必須限期整改；對于有證有照又符合規范要求的，業主主動淘汰，并不再在本市內易地生產的進行獎勵，獎勵標準綜合企業注冊資本、設備凈值、開票銷售額、占地面積、建筑面積等指標，結合行業特點進行設定；我市主動淘汰提升的落后設備按新購設備實際投資額的一定比例進行獎勵；對于鋼鐵、造紙、橡膠等能耗高、環境影響大的大企業的主動淘汰，可根據企業主動淘汰的積極性和實際進展按“一企一策”或“一事一議”進行獎勵。專項資金管理使用具體辦法另行制定。

（二）運用經濟杠桿，提高落后產能的經營成本

對規范提升類落后產能企業（生產單位）安裝電力負荷控制裝置，第一年不達標的取消各級財政獎勵及各項榮譽資格，第二年起按低于80%的限額供電，第二年仍不達標的第三年起按低于60%的限額供電，相關部門對其新增電力增容不予審批。稅務部門加強納稅評估和稅務稽查，并根據分行業規范提升類產能最低限額標準，相應提高調整核定征收的標準，嚴格征收，及時調整征收方式。市環保、安全監管、質監、消防等部門要依法進一步加大對落后產能企業（生產單位）的監管和查處力度，推進和保障淘汰提升工作。

（三）加強動態監管，把握淘汰提升的力度

各地要深入企業，進村入戶，對照淘汰提升對象與界定標準，對本行政區域內企業和生產單位進行全面、深入排查，將淘汰提升任務細化分解到具體企業（生產單位、生產設備），排出關停時間，并層層落實到責任人。實施單位、牽頭部門及領導小組辦公室分別建立落后產能企業（生產單位、生產設備）檔案，對淘汰提升落后產能工作進行動態跟蹤，加強計劃管理，確保各項任務按期完成；領導小組辦公室定期召開淘汰落后產能工作聯席會議，通報工作進展，根據各項工作的具體開展和完成情況，適時調整工作重點。對于難度大或專業性強的淘汰任務，由領導小組辦公室確定牽頭負責部門制定專門的工作方案并督促落實。

（四）建立長效機制，堅決遏制落后產能的反彈

深入、持久地開展宣傳教育，廣泛宣傳淘汰提升落后產能的必要性和迫切性。充分發揮社會公眾的監督作用，積極發動群眾，進一步暢通信訪和投訴渠道，公布舉報電話，對舉報有功人員給予獎勵。按照“屬地管理、守土有責”的原則，構建市、鎮（街道、工業區）、村（社區）三級落后產能巡查網絡，做好落后產能反彈的預防與查處工作，鞏固各自區域內淘汰提升落后產能的成果。

六、保障措施

（一）加強組織領導

市政府成立市淘汰提升落后產能工作領導小組，下設辦公室，負責組織、協調、指導全市淘汰提升落后產能工作。各牽頭部門（鎮）及領導小組成員單位，各鎮、街道、慈東工業區要成立相應的領導小組和實干班子，負責組織本地區、本部門淘汰提升落后產能工作，相關村、居委會、社區也要成立相應組織，按照全市統一部署，制定年度淘汰提升落后產能工作方案并組織實施，確保淘汰提升工作的整體推進。

（二）明確職責分工

按照“屬地負責”原則，各鎮、街道、慈東工業區是淘汰提升落后產能工作本區域的責任主體和組織實施主體。上級明令淘汰的落后產能由市經濟發展局牽頭負責；粘土磚瓦窯由市發展新型墻體材料辦公室牽頭負責；小廢塑料加工淘汰由市廢塑料再生利用行業整治工作領導小組辦公室牽頭負責，小印染、小印花、小電鍍、小鍛打淘汰由市環保局牽頭負責并制定實施方案，新浦小熔煉、橫河小軸承淘汰由新浦鎮政府、橫河鎮政府分別牽頭負責并制定實施方案，其他各鎮（街道）涉及小熔煉、小軸承淘汰的由當地政府牽頭負責并制定實施方案；集中供熱和天然氣管網覆蓋范圍內煤鍋爐的淘汰由市禁止銷售使用高污染燃料工作領導小組辦公室牽頭負責，其他主動淘汰提升的落后設備的淘汰更新由市經濟發展局牽頭負責；“七低行業”的規范提升由市經濟發展局牽頭負責（詳見附件2）

。

（三）嚴格考核評比

將淘汰提升落后產能指標完成情況納入各地、各部門經濟社會發展綜合評價和目標考核體系并賦予較高權重，層層落實淘汰落后產能責任，實行“問責制”和“一票否決制”。領導小組辦公室開展專項督查和不定期抽查，對工作組織不力、措施不實的地區和部門進行通報，對瞞報、謊報淘汰提升落后產能進展情況或整改不到位的地區、部門，依法依紀追究有關責任人員的責任。

（四）保障工作經費

每年安排500萬元工作經費，其中100萬元作為領導小組辦公室專項工作經費，400萬元專門用于對淘汰提升落后產能工作成績突出的地方、部門的考核獎勵。