有線數(shù)字轉(zhuǎn)換意見(jiàn)

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各市、縣(市、區(qū))物價(jià)局、文化廣電新聞出版局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**與省委十一屆五次全會(huì)精神，積極推進(jìn)我省廣播電視事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)國(guó)家廣電總局《關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)單位有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見(jiàn)(試行)》和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家廣電總局《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》，借鑒兄弟省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就我省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換模式與價(jià)格政策，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展有線數(shù)字電視的重大意義

發(fā)展有線數(shù)字電視是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化精神文化生活的需要，是實(shí)現(xiàn)家庭信息化、城市信息化、社會(huì)信息化的需要，也是科技進(jìn)步的必然。各地要從服務(wù)百姓、服務(wù)信息社會(huì)、鞏固宣傳陣地的工作大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)有線電視數(shù)字化工作的重要性、必要性和緊迫性。要積極爭(zhēng)取把有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換列入當(dāng)?shù)攸h委、政府的重要工作和為民辦實(shí)事的重要項(xiàng)目，加快廣播電視業(yè)的發(fā)展。

二、創(chuàng)新我省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的發(fā)展模式

廣播電視業(yè)作為現(xiàn)代傳媒，既具有黨和人民“喉舌”的公益服務(wù)性屬性與功能，又具有通過(guò)提供產(chǎn)品和服務(wù)取得合理贏利的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性屬性與功能。實(shí)行有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，必須區(qū)分公益服務(wù)性與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，堅(jiān)持公益服務(wù)性業(yè)務(wù)以政府為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的原則。

(一)實(shí)行雙向互動(dòng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。以有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)兼有廣播式和交互式服務(wù)功能的數(shù)字電視服務(wù)平臺(tái)。各地在實(shí)施有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換中，要積極履行好公益服務(wù)性職能，同時(shí)努力拓展電子政務(wù)、公共信息、視音頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育、電子銀行、網(wǎng)上購(gòu)物等互動(dòng)有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)，培育和形成有線數(shù)字電視的綜合服務(wù)新體系新機(jī)制，努力滿足用戶多樣化、個(gè)性化需求和自主選擇權(quán)，不斷提高對(duì)用戶的服務(wù)水平。

(二)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享。有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的改造與建設(shè)必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃，要在大中城市率先進(jìn)行有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，同時(shí)通過(guò)多種方式的聯(lián)合與協(xié)作，力求多級(jí)聯(lián)動(dòng)。對(duì)縣及縣以下農(nóng)村有線數(shù)字電視的發(fā)展，要區(qū)別不同情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

要充分改造、利用廣電主干網(wǎng)、支干網(wǎng)、分配接入網(wǎng)；同時(shí)加強(qiáng)通用性節(jié)目與信息的共享性，支持通用性節(jié)目與信息采用各種市場(chǎng)化手段實(shí)行跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，以互利共贏實(shí)現(xiàn)資源共享不搞重復(fù)建設(shè)。市級(jí)以上建設(shè)平臺(tái)，縣(市)級(jí)建設(shè)分平臺(tái)，滿足地域特殊性需求。其中，縣(市)級(jí)分平臺(tái)主要負(fù)責(zé)接收市級(jí)以上平臺(tái)信號(hào)和對(duì)本地節(jié)目與信息的數(shù)字化工作。

(三)依托行政推動(dòng)，注重市場(chǎng)機(jī)制。各地要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政手段應(yīng)當(dāng)承載的推動(dòng)作用，為有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換及相關(guān)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要跳出自我發(fā)展、自我運(yùn)作的傳統(tǒng)思想，在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，在堅(jiān)持廣電控股的前提下，可以吸收境內(nèi)非公有資本參與推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換及業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。

三、建立公平合理的有線數(shù)字電視價(jià)格形成機(jī)制

按照有線數(shù)字電視的服務(wù)性質(zhì)，建立不同的價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)公益服務(wù)性的基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府管制的價(jià)格機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

(一)公益服務(wù)性的基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府管制

由于我國(guó)廣播電視公益服務(wù)性業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)還沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，目前擬把原模擬系統(tǒng)轉(zhuǎn)為數(shù)字系統(tǒng)的中央、省、市、縣各套電視節(jié)目及部分廣播節(jié)目、人們?nèi)粘Ｉ钚枰墓残畔⒆鳛楣娣?wù)性業(yè)務(wù)。這些公益服務(wù)性業(yè)務(wù)，有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為義務(wù)，確保節(jié)目?jī)?nèi)容文明健康、優(yōu)質(zhì)信號(hào)暢通播出。傳送過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，可以通過(guò)適當(dāng)向用戶收取有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)解決。

居民用戶的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，由有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)卣畠r(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)定價(jià)申請(qǐng)，政府價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)補(bǔ)償合理成本、兼顧各方承受能力的原則，經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證確定，報(bào)價(jià)格權(quán)限部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制。非居民用戶的有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)，按接收終端計(jì)收，每個(gè)接收終端按不超過(guò)居民用戶的標(biāo)準(zhǔn)，由有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶安裝電視機(jī)的數(shù)量、收視情況和運(yùn)行維護(hù)成本，與用戶協(xié)商確定，機(jī)頂盒由用戶自購(gòu)。

在成本測(cè)算中，要合理界定公益服務(wù)性成本與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本，用戶量應(yīng)按現(xiàn)有有線電視實(shí)際用戶量并考慮合理的增長(zhǎng)因素確定。對(duì)居民用戶安裝二臺(tái)(含)以上的收費(fèi)，可以按照新增的成本合理確定。

為有利于受眾接受有線數(shù)字電視，各地在有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的推進(jìn)過(guò)程中，可先為家庭用戶配發(fā)一臺(tái)數(shù)字電視機(jī)頂盒，成本在以后的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)中回收；二臺(tái)(含)以上的機(jī)頂盒由用戶自購(gòu)。

為確保低收入群體的收視利益，對(duì)低收入用戶的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，各地要制定相應(yīng)的減免規(guī)定。

(二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)

數(shù)字付費(fèi)頻道、互動(dòng)點(diǎn)播、商務(wù)娛樂(lè)等業(yè)務(wù)是數(shù)字化后電視傳媒發(fā)展的新領(lǐng)域、新方向，具有明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，其服務(wù)價(jià)格可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成，即由有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同業(yè)務(wù)的服務(wù)成本、受眾歡迎程度等因素自行確定，政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要從有利于滿足受眾不同層次的需求出發(fā)，科學(xué)合理定價(jià)，嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)并及時(shí)向用戶提供費(fèi)用清單。

四、高度重視推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的宣傳工作

各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)及有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要利用各種宣傳媒體做好有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的宣傳工作。各級(jí)廣電主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的意義，使受眾與社會(huì)各界了解和認(rèn)識(shí)有線數(shù)字電視的雙重屬性與兩大功能。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要認(rèn)真做好有線數(shù)字電視價(jià)格政策的宣傳，做好成本監(jiān)審、測(cè)算和調(diào)定價(jià)的公開(kāi)聽(tīng)證工作，努力把價(jià)格調(diào)整工作做深做細(xì)，使用戶理解新的價(jià)格模式。各有關(guān)部門(mén)還要主動(dòng)做好有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換過(guò)程中的各種釋疑解惑工作，保障廣大人民群眾的收視權(quán)益，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。