就業(yè)再就業(yè)意見

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔**〕36號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）、《安徽省人民政府關(guān)于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（皖政〔**〕3號，以下簡稱省政府《意見》）和《**市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（蚌政〔**〕44號）及相關(guān)配套文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步做好我縣就業(yè)再就業(yè)工作提出如下意見：

一、明確工作目標，千方百計拓寬就業(yè)渠道，探索建立促進就業(yè)的長效機制

（一）當前和今后一個時期就業(yè)再就業(yè)工作的總體要求是：堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，推進勞動力市場就業(yè)機制的建立和完善，重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，努力提高勞動者素質(zhì)，逐步探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于擴大就業(yè)、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進就業(yè)長效機制。

（二）今后幾年我縣就業(yè)再就業(yè)工作的目標任務(wù)是：重點做好國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，增強就業(yè)穩(wěn)定性，提高再就業(yè)質(zhì)量；有步聚地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作；大力發(fā)展職業(yè)培訓，提高勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；加強失業(yè)調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員，減少失業(yè)人員數(shù)量；強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動力市場秩序；逐步建立就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制。**期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人以上，年均增長3千人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增3萬人以上，**期末全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%之內(nèi)。

（三）把組織起來就業(yè)作為擴大就業(yè)的重要抓手。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（再就業(yè)園區(qū)）建設(shè)，使其成為組織起來就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)平臺和中小企業(yè)的“孵化器”，通過實施“定期孵化制度”（兩年），滾動扶持培育一批小企業(yè)。**年要完善和規(guī)范現(xiàn)有再就業(yè)園區(qū)，建成占地面積不低于4000平方米、經(jīng)營戶數(shù)不少于80戶、各項扶持政策落實到位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；結(jié)合城市建設(shè)和方便群眾生活的需要，開辟商業(yè)、飲食服務(wù)等就業(yè)再就業(yè)一條街，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建勞務(wù)派遣機構(gòu)，有條件的社區(qū)設(shè)立勞務(wù)派遣站，通過勞務(wù)派遣方式為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展各類非正規(guī)就業(yè)組織，依托社區(qū)勞動保障工作平臺，挖掘社區(qū)就業(yè)崗位，為就業(yè)困難人員提供托底安置服務(wù)。

鼓勵勞動者通過自謀職業(yè)等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。組織實施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，大力開展“以政策扶持促創(chuàng)業(yè)活動”，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步完善與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策措施，為靈活就業(yè)人員提供社會保障服務(wù)。

二、加大政策扶持力度，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（四）對下列有勞動能力和就業(yè)愿望且尚未實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員），免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受有關(guān)扶持政策：

1.國有企業(yè)下崗失業(yè)人員。即協(xié)議期滿出中心、但未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，且仍未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工和領(lǐng)取失業(yè)保險金期間、尚未再就業(yè)的原國有企業(yè)的失業(yè)人員。

2.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員。即已按企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，領(lǐng)取一次性安置費且仍未再就業(yè)的人員。

3.城鎮(zhèn)集體企業(yè)失業(yè)人員及國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工。即領(lǐng)取失業(yè)保險金期間、尚未再就業(yè)的原集體企業(yè)的失業(yè)人員；國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工是指現(xiàn)有的、成立于二十世紀七、八十年代由國有企業(yè)批準或資助興辦的、以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的、主要向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)、在工商行政機關(guān)登記注冊為集體所有制企業(yè)中的下崗職工。

4.享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的分流人員、軍轉(zhuǎn)干部隨調(diào)家屬按其調(diào)出地所在單位性質(zhì)均可比照以上條件辦理。

（五）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1.對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），3年內(nèi)在規(guī)定的減免額度內(nèi)（8000元/年）依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對**年底前核準減免稅費但未享受滿3年的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

2.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般不超過2萬元。小額擔保貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期期限一般不超過1年。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。

對利用上述貸款從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），均作為微利項目，在貸款期限內(nèi)據(jù)實給予全額貼息（展期不貼息）。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自辦創(chuàng)業(yè)項目、申請小額擔保貸款從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在貸款期限內(nèi)由中央財政和省財政各承擔25%貼息（展期不貼息）。

（六）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。

1.對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)，其新增加崗位中當年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額（4800元/年、人）依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對**年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

2.對上述企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人承擔。對**年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

3.鼓勵和推動組織起來就業(yè)。對各類組織起來就業(yè)實體的扶持政策，除稅收政策以外的各項扶持政策仍按《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等6部門關(guān)于大力推動下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)的意見》（皖政辦〔2004〕27號）和省財政廳、勞動保障廳《安徽省省級安排的增加就業(yè)崗位專項補助資金管理使用暫行辦法》（財社〔2004〕327號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）對就業(yè)困難對象實施就業(yè)援助。

1.就業(yè)援助的對象主要包括持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員：

（1）國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的“4050”人員（即女40周歲以上、男50周歲以上，計算年齡最晚至**年12月31日）；

（2）市級以上（含市級）勞模、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、單親（喪偶）家庭和夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員、現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員；

（3）在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力并有就業(yè)愿望的家庭成員中，目前無人從事有收入的勞動（靈活就業(yè)人員年收入月平均達不到當?shù)刈畹凸べY標準的）的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)“零就業(yè)家庭”人員。

（4）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。

2.開發(fā)公益性崗位。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、群團組織、街道社區(qū)和其他各類用人單位招用就業(yè)困難對象，凡安置就業(yè)困難對象的崗位均作為公益性崗位。

（1）招用就業(yè)困難對象、并與其簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按實際招用的人數(shù)，給予社會保險補貼。補貼的標準和期限同本意見第十條第二款。凡由政府投資在街道社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，增加工傷保險項目。對**年底前核準社會保險補貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

其中，持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應(yīng)延長。

（2）各類機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，用人單位支付的月工資不得低于最低工資標準，并可給予一定的崗位補貼，期限原則上不超過3年；凡由政府投資在街道社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，給予每人不低于最低工資標準的崗位補貼，期限原則上不超過3年。

3.鼓勵組建公益性勞務(wù)派遣機構(gòu)，通過資金和政策扶持，對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難對象實現(xiàn)托底安置。

（八）努力提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員以及其他就業(yè)困難對象靈活就業(yè)的，個人自愿申報就業(yè)并同時參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，按時足額繳納社會保險費的，定額給予養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼，其中養(yǎng)老保險補貼為每人每月78元、醫(yī)療保險補貼為每人每月10元，期限最長不超過3年。凡**年底前已經(jīng)審批享受社保補貼的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

（九）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。

1.嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行年檢制度，未進行年檢的自動作廢。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴肅處理。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注，對已辦理退休手續(xù)及參軍、內(nèi)養(yǎng)、死亡的持證人，應(yīng)及時收回其《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

2.《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行屬地管理，中央和省屬企業(yè)符合條件的下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》，由縣勞動保障部門核發(fā)和管理。在國務(wù)院《通知》下發(fā)前（即**年11月9日前）已通過領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放截止日期為2008年12月31日。

3.《再就業(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》跨地區(qū)就業(yè)的人員，憑證享受就業(yè)地稅費減免政策，其他政策仍由《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放地按規(guī)定負責落實。

4.《再就業(yè)優(yōu)惠證》由省勞動保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一印制，縣勞動保障部門免費發(fā)放。

有關(guān)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)程序及審核發(fā)放管理辦法由縣勞動保障局制定并組織實施。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。加強對包括城鎮(zhèn)新成長勞動者、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職和進城務(wù)工農(nóng)村勞動者（簡稱城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城農(nóng)村勞動者，下同）的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。

為下列法定勞動年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城農(nóng)村勞動者發(fā)放《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》（以下簡稱《就業(yè)服務(wù)卡》）：

1.城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等新成長勞動者；

2.各類高等院校畢業(yè)生；

3.城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；

4.優(yōu)秀運動隊退役運動員；

5.由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民；

6.進城登記求職和進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者

7.城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員（不含按規(guī)定領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員）。

符合條件的上述人員可直接向戶籍所在地或就業(yè)所在地勞動保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出申請，經(jīng)縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核確認并報勞動保障部門批準，對符合條件的人員發(fā)放《就業(yè)服務(wù)卡》。

有關(guān)《就業(yè)服務(wù)卡》的發(fā)放和管理辦法由縣勞動保障局按有關(guān)規(guī)定制定并組織實施。

（十一）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)流程和工作標準，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)，同時免費提供求職登記、職業(yè)指導、培訓申請、鑒定申報等“一站式”就業(yè)服務(wù)。

加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進一步強化公共就業(yè)服務(wù)職能，逐步建立起職責明確、功能完整、分工合理、運作順暢的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，積極提供就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)困難群體援助和托底安置、失業(yè)保險等公益性服務(wù)。根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)介紹的情況，經(jīng)考核評估后給予職業(yè)介紹補貼。

鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)積極開展職業(yè)介紹，對提供免費職業(yè)介紹以及其他免費就業(yè)服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按其提供的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量和實際效果，經(jīng)考核評估后，給予資金補貼。

街道社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)通過提供免費職業(yè)介紹，幫助轄區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的，比照社會辦職業(yè)介紹機構(gòu)享受職業(yè)介紹補貼。

（十二）廣泛動員全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤制度，對參加職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員給予一次性培訓補貼。

充分利用社會資源，建立實訓基地網(wǎng)絡(luò)，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對市場需求大、培訓效果明顯的公共實訓示范基地，按照實訓人數(shù)給予補助。

開展專項職業(yè)能力考核，為提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)，為參加職業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行準入制度的指定工種）并取得職業(yè)資格證書、生活確有困難的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

各有關(guān)部門、單位要結(jié)合實際，抓緊研究制定具體的貫徹辦法和實施細則，確保各項政策措施落到實處。