干部教育培訓(xùn)機制意見

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進入新世紀后，干部教育培訓(xùn)工作面臨著一些新變化，作為主管干部教育培訓(xùn)工作的各級黨委組織部門，如何確立新的理念，采取新的舉措，探索新的機制，進一步加強和改進干部教育培訓(xùn)工作，是迫切需要研究和解決的新課題。干部教育培訓(xùn)社會化，是在新的歷史條件下催生出的一種新的工作形態(tài)，是干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢。本文就干部教育培訓(xùn)社會化的相關(guān)問題作一些初步的探討。

一、推進干部教育培訓(xùn)社會化的時代要求

干部教育培訓(xùn)社會化是指在組織的規(guī)劃引導(dǎo)下，采取市場經(jīng)濟運行規(guī)則和形式，科學(xué)合理地開發(fā)利用社會各類教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建高效的各級各類干部教育培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)。形成組織規(guī)劃引導(dǎo)、個人自主擇訓(xùn)，社會教育培訓(xùn)資源參與的干部教育培訓(xùn)新機制。干部教育培訓(xùn)社會化融入了開放性、自主性和競爭性等市場經(jīng)濟的基本元素，體現(xiàn)出在開放的大環(huán)境中確立開放的思維、以人為本的理念和競爭的姿態(tài)，是時展的必然要求。

1、干部教育培訓(xùn)社會化是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建開放的干部教育培訓(xùn)工作新機制的迫切需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，以及行政運作方式的相應(yīng)改變，開展干部教育培訓(xùn)工作的客觀環(huán)境發(fā)生了較大變化，過去行之有效的一些干部教育培訓(xùn)的組織形式、實施途徑和運作手段已表現(xiàn)出不太適應(yīng)的一面。新時期開展干部教育培訓(xùn)工作，不應(yīng)游離于社會主義市場經(jīng)濟的大背景。市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是具有開放性、自主性和競爭性。因此，干部教育培訓(xùn)工作也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地體現(xiàn)出開放性、自主性和競爭性?，F(xiàn)階段的干部教育培訓(xùn)工作機制與時代要求不相適應(yīng)方面主要表現(xiàn)在：一是組織形式上缺乏一定的開放性。由于采用組織安排和上級組織調(diào)訓(xùn)的形式，干部自主參加教育培訓(xùn)受到了一定的限制，干部既不能夠根據(jù)自身的實際有針對性地自主選擇培訓(xùn)，又不能根據(jù)自身的工作安排，妥善地解決好工學(xué)矛盾，同時在市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的無行政主管單位的一些企事業(yè)單位中的管理人員,由于體制的原因,缺少參加教育培訓(xùn)的正常渠道；二是實施途徑上缺少一定的自主性。由于教育培訓(xùn)的內(nèi)容統(tǒng)一、模式單一，與干部需求的多樣化、差別化、個性化的矛盾比較突出，不能做到“缺什么，補什么”，影響了干部參加教育培訓(xùn)的積極性；三是運作手段上缺乏一定的競爭性。由于沒有按照市場經(jīng)濟的競爭擇優(yōu)規(guī)則打破行政隸屬關(guān)系制約等原因，資源利用“各自為陣”、“體內(nèi)循環(huán)”，條塊分割現(xiàn)象十分突出，因而不能很好地整合全社會教育培訓(xùn)資源，實現(xiàn)全社會的教育培訓(xùn)資源利用的最大化和最優(yōu)化。上述問題的存在，迫切需要通過構(gòu)建開放的干部教育培訓(xùn)工作新機制來加以解決。

2、干部教育培訓(xùn)社會化是適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部新任務(wù)，應(yīng)對干部教育培訓(xùn)需求新變化的迫切需要。跨入新世紀后，我國進入了全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中央根據(jù)新的形勢和任務(wù)，結(jié)合干部隊伍的實際，提出了“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的新要求，干部對教育培訓(xùn)的需求日益增長。具體表現(xiàn)在一是教育培訓(xùn)需求的規(guī)模與過去相比將呈現(xiàn)出成倍增長的態(tài)勢；二是教育培訓(xùn)需求的內(nèi)容與過去相比呈現(xiàn)出多元化的趨勢。因此，僅僅抽調(diào)干部到以政治理論培訓(xùn)為主的各級黨校政校，接受內(nèi)容單一、形式統(tǒng)一的培訓(xùn)，既不能滿足教育培訓(xùn)規(guī)模的需求，又不能滿足教育培訓(xùn)內(nèi)容多元化需求。對此，必須充分整合和利用全社會的各種教育培訓(xùn)資源，提供覆蓋政治理論、專業(yè)知識、基本技能、學(xué)歷學(xué)位等全方位多層次的教育培訓(xùn)產(chǎn)品，使各級各類干部在教育培訓(xùn)上各得其所。

3、干部教育培訓(xùn)社會化是適應(yīng)新時期干部教育培訓(xùn)工作的新要求，探索加強和改進干部教育培訓(xùn)工作新舉措的迫切需要。當(dāng)前，效益不高是干部教育培訓(xùn)工作存在的一個比較突出的問題，效益不高又主要體現(xiàn)在教育培訓(xùn)的質(zhì)量不佳和成本較高兩個方面。其主要原因在于，在培訓(xùn)基地的確定上缺少選擇性和競爭性。在實施某項培訓(xùn)項目時，沒有著眼于充分利用全社會的教育培訓(xùn)資源，做到“因地制宜”、“優(yōu)勝劣汰”，從提高培訓(xùn)效率的角度，選擇培訓(xùn)基地。由于缺少競爭生存意識，各教育培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量觀念和成本觀念不強，培訓(xùn)效益長期得不到提高。解決上述問題的有效舉措就是引入競爭機制。推進干部教育培訓(xùn)社會化，按照市場經(jīng)濟效率優(yōu)先的原則，從全社會教育培訓(xùn)資源中選擇或組合質(zhì)優(yōu)價廉的教育培訓(xùn)資源，這樣既為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量提供了保證。同時，又提高了教育培訓(xùn)資源的利用率，避免了教育培訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備、師資力量的重復(fù)建設(shè)，降低了教育培訓(xùn)成本。

二、推進干部教育培訓(xùn)社會化的基本途徑

教育培訓(xùn)社會化在組織形式上是一種全新的模式，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個方面來加快推進干部教育培訓(xùn)社會化的進程。

1．樹立新理念。觀念是行動的先導(dǎo)，推進干部教育培訓(xùn)社會化，構(gòu)建開放的干部教育培訓(xùn)新機制，最重要、最根本的一條，是干部教育培訓(xùn)的組織者和參與者真正從思想上提高對推進干部教育培訓(xùn)社會化的重要性、緊迫性的認識，樹立人本化、市場化、法制化的觀念。

人本化理念。確立干部教育培訓(xùn)人本化的理念，就是一切從干部自身發(fā)展的需要出發(fā)，確認干部自我要求教育培訓(xùn)的基本權(quán)利，滿足干部個人多層次需求，促進干部個人的全面發(fā)展。干部教育培訓(xùn)工作要眼于經(jīng)?；?、長期化、系統(tǒng)化，努力營造終身學(xué)習(xí)的氛圍，努力為干部教育培訓(xùn)提供多樣的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同樣，作為干部自身要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝幦〗逃嘤?xùn)，要用知識充實自己，提升自己的能力素質(zhì)。

市場化理念。樹立干部教育培訓(xùn)的市場化理念，就是依據(jù)市場經(jīng)濟競爭擇優(yōu)、自主開放的特點，建立以需求為導(dǎo)向，計劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)和競爭參訓(xùn)相互結(jié)合、組織推動、市場拉動互相作用的充滿生機與活力的干部教育培訓(xùn)的組織形式。要引入市場競爭機制，培育干部教育培訓(xùn)市場，由干部教育培訓(xùn)的需求決定教育培訓(xùn)的市場，由干部教育培訓(xùn)的需求和質(zhì)量決定干部教育培訓(xùn)的經(jīng)濟效益。要進一步實行開放教學(xué)，共享全社會的優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源。要樹立人才資本的觀念，人才資源是第一資源，確立干部教育培訓(xùn)是培訓(xùn)生產(chǎn)力的觀念、是最具經(jīng)濟和社會綜合效益的生產(chǎn)性投入、是收益最大的投入的觀念，要樹立教育培訓(xùn)需要組織、社會、個人等方面多元化投入的觀念。

法制化理念。干部教育培訓(xùn)社會化，必須樹立法制化理念。要完善干部教育培訓(xùn)市場法規(guī)體系，強化對干部教育培訓(xùn)市場的公開評估和有效監(jiān)管，營造公開透明、競爭有序、運作規(guī)范、恪守誠信的市場體系。要依法維護各類干部參加教育培訓(xùn)的合法權(quán)益，保證教育培訓(xùn)工作的開放性和有序性。同時，要樹立干部參加教育培訓(xùn)是法定義務(wù)的觀念，干部每工作一段時間，必須強制性的接受教育培訓(xùn)，使干部教育培訓(xùn)從行政管理轉(zhuǎn)向依法管理。

2．搭建新平臺。采用市場經(jīng)濟的運行機制，從適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要和進一步加強與改進干部教育培訓(xùn)工作的要求出發(fā)，搭建干部教育培訓(xùn)新平臺是推進干部教育培訓(xùn)社會化的基礎(chǔ)工程。一是通過行政手段和市場手段的有機結(jié)合對現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)資源進行整合。整合教育培訓(xùn)資源要打破行政隸屬關(guān)系，通盤考慮全社會的教育培訓(xùn)資源，以提高教育培訓(xùn)的效率為出發(fā)點和落腳點，科學(xué)合理的確定干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和地域分布；二是建立市場觀念下的投資機制，開發(fā)新的干部教育培訓(xùn)資源。根據(jù)干部教育培訓(xùn)的新需求，調(diào)整干部教育培訓(xùn)經(jīng)費的劃撥方式，發(fā)揮資金對教育培訓(xùn)的調(diào)節(jié)作用，對需要新開發(fā)的培訓(xùn)項目，通過教育培訓(xùn)資源的評估，擇優(yōu)選定項目開發(fā)機構(gòu)，教育培訓(xùn)的主管部門給予一定的啟動資金拉動市場化運作，培育和開發(fā)出適應(yīng)干部教育培訓(xùn)需求的新的教育培訓(xùn)資源；三是運用市場手段培育開發(fā)“干部教育培訓(xùn)產(chǎn)品超市”。干部教育培訓(xùn)主管部門根據(jù)干部的能力素質(zhì)要求和干部的教育培訓(xùn)需求，向全社會教育培訓(xùn)機構(gòu)干部教育培訓(xùn)產(chǎn)品目錄，采用市場招標的形式，設(shè)計“制造”出門類齊全、內(nèi)容豐富、形式多樣質(zhì)優(yōu)價廉的“干部教育培訓(xùn)產(chǎn)品超市”，搭建成覆蓋政治理論、專業(yè)知識、基本技能、學(xué)歷學(xué)位等新的干部教育培訓(xùn)平臺；四是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)虛擬教育培訓(xùn)基地——網(wǎng)上教育培訓(xùn)中心。建立網(wǎng)上教育培訓(xùn)中心是推進干部教育培訓(xùn)社會化的一種有效手段，也是一種新型教育培訓(xùn)平臺。干部教育培訓(xùn)主管部門研究制定出不同層次不同崗位干部教育培訓(xùn)的教學(xué)大綱，面向社會招標，按教學(xué)大綱制作網(wǎng)上教學(xué)電子產(chǎn)品，并通過開發(fā)相關(guān)的管理軟件，實現(xiàn)異地分散適時學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核測試和全過程的培訓(xùn)檔案管理。網(wǎng)上培訓(xùn)中心的建立可以使干部教育培訓(xùn)實現(xiàn)自主性和互動性，既較好地解決了教學(xué)資源的時空限制，共享豐富的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，又能滿足教學(xué)層次和內(nèi)容多樣性要求，還能切實地解決好工學(xué)矛盾。

3．創(chuàng)建新機制。干部教育培訓(xùn)社會化的組織形態(tài)是按照市場機制運行的，參訓(xùn)人員的組織具有開放性、培訓(xùn)機構(gòu)的選擇具有競爭性、培訓(xùn)秩序維護具有規(guī)范性，因此，創(chuàng)建社會化教育培訓(xùn)新的組織管理機制，是實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)社會化的基本前提。第一，要建立干部主動參加教育培訓(xùn)的約束與激勵機制。通過制定干部任職資質(zhì)制度、干部繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、干部教育培訓(xùn)的考核制度、干部教育培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度等，規(guī)定各級各類干部每年參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的最少學(xué)時數(shù)，規(guī)定各級各類干部應(yīng)具備的政治理論、文化專業(yè)知識、基本技能和工作能力的基本標準達標的時限，即對各級各類干部在一定的時段內(nèi)必須接受教育培訓(xùn)的內(nèi)容、標準、時間作出明確規(guī)定，并賦予一定的法規(guī)效力，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，由干部本人結(jié)合自身實際上，自主選擇教育培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、地點和形式。第二，要建立干部教育培訓(xùn)機構(gòu)評估機制。由干部教育培訓(xùn)主管部門從社會各界遴選一批涵蓋各類教育培訓(xùn)的專家，設(shè)立教育培訓(xùn)機構(gòu)評估專家?guī)欤枰獙δ骋痪唧w教育培訓(xùn)項目進行評估時，從專家?guī)熘谐檫x相應(yīng)的專家組成項目評估小組，獨立承擔(dān)評估職能。通過制定《干部教育培訓(xùn)資質(zhì)評估工作意見》及《干部教育培訓(xùn)資質(zhì)評估標準》，明確資質(zhì)評分辦法、培訓(xùn)資質(zhì)等級劃分辦法和培訓(xùn)資格確定辦法。評估內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是教育培訓(xùn)硬件的評估。主要是對師資力量、教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)規(guī)模進行評估；二是教育培訓(xùn)軟件的評估。主要是對教學(xué)方案設(shè)計水平、教學(xué)管理水平、教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)信譽進行評估；三是教育培訓(xùn)費用的評估。主要對教育培訓(xùn)成本和合理利潤進行評估，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。通過評估，確定培訓(xùn)資質(zhì)等級，以評促建，以評促改，進一步優(yōu)化教育培訓(xùn)資源。第三，建立培訓(xùn)項目的市場競爭選擇機制。通過制定《干部教育培訓(xùn)項目招標工作意見》和《干部教育培訓(xùn)項目招標實施辦法》，對各類教育培訓(xùn)項目實行公開招標，擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機構(gòu)。招投標的基本流程是：教育培訓(xùn)項目立項，制作標書，向社會招標公告（包括教育培訓(xùn)內(nèi)容、要求、規(guī)模和承接機構(gòu)的資質(zhì)等級等），投標方提交標書，從評標專家?guī)熘谐槿＜页闪⒃u標小組，開標并對投標方進行實地考察，評標及推薦，中標信息，發(fā)中標通知書，提交評標報告，簽訂委培合同。

三、推進干部教育培訓(xùn)社會化組織部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)

干部教育培訓(xùn)社會化，并不是簡單地把干部教育培訓(xùn)推向社會。在推進干部教育培訓(xùn)社會化的過程中，各級黨委組織部門應(yīng)按照“整體規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)，牽頭抓總，協(xié)調(diào)服務(wù)，督促檢查，制度規(guī)范”的要求，從指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作方法等方面，逐步實現(xiàn)由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。具體地說應(yīng)承擔(dān)以下的職責(zé)：

1．制定總體規(guī)劃和各級各類干部崗位素質(zhì)能力標準。從當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)各級干部所面臨的形勢和任務(wù)出發(fā)，在對干部隊伍能力素質(zhì)進行廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定干部隊伍教育培訓(xùn)的中長期規(guī)劃，并適時向社會各教育培訓(xùn)機構(gòu)公布，為社會各教育培訓(xùn)機構(gòu)參與干部教育培訓(xùn)提供宏觀指導(dǎo)。在制定干部隊伍教育培訓(xùn)的中長期規(guī)劃的同時，還應(yīng)當(dāng)研究確定各層次各類別各崗位干部的素質(zhì)、知識、能力標準，并讓所有的干部清楚地知道各層各類干部應(yīng)具備的政治理論、文化知識和工作能力的基本標準，以及在不同工作崗位上具體的技能標準。為了保證標準具有鮮明的時效性，還應(yīng)定期的對上述標準適時進行修改。上述標準的制定在對各級各類干部參加教育培訓(xùn)提出了強制性要求的同時，也為各級各類干部自主參加教育培訓(xùn)提供了依據(jù)。

2．指導(dǎo)協(xié)調(diào)社會教育培訓(xùn)資源的整合。按照干部教育培訓(xùn)的總需求，指導(dǎo)性規(guī)劃干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和地域布局。采用市場手段，充分調(diào)動和發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制對干部教育培訓(xùn)資源配置的基礎(chǔ)作用，建立“組織引導(dǎo)”和“需求導(dǎo)向”相結(jié)合的社會化干部教育培訓(xùn)資源整合新機制。一方面通過定期對各類教育培訓(xùn)資源進行資質(zhì)評估，優(yōu)勝劣汰，不具備資質(zhì)條件的教育培訓(xùn)機構(gòu)，或者被取消，或者被具備資質(zhì)條件的教育培訓(xùn)機構(gòu)兼并；另一方面通過定期向社會公布干部教育培訓(xùn)需求信息，以教育培訓(xùn)需求來引導(dǎo)社會教育資源的投入、改造、重組、變更，讓教育培訓(xùn)需求市場來調(diào)節(jié)教育培訓(xùn)資源的配置。

3．制定社會化教育培訓(xùn)的考核標準。干部教育培訓(xùn)實行社會性化后，如何確保教育培訓(xùn)的質(zhì)量，提高教育培訓(xùn)的實效，是各級黨委組織部門必須關(guān)注的重點問題。堅持訓(xùn)考分離的原則是保證教育培訓(xùn)質(zhì)量的一個基本方法。因此，各級黨委組織部門在干部中每開展一項教育培訓(xùn)項目，都應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)標準和考核標準制定的主持者。組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類干部應(yīng)具備的政治理論、文化知識和工作能力的基本標準，以及在不同工作崗位上各類干部的具體的技能標準，聘請相關(guān)的專家學(xué)者研究制定各教育培訓(xùn)項目的考核標準，并對考核進行全過程的監(jiān)督。

4．維護社會化教育培訓(xùn)的正常秩序。干部教育培訓(xùn)的社會化由于引入了市場競爭機制，因此就存在競爭秩序的公平維護問題，在這方面各級黨委組織部門應(yīng)承擔(dān)義不容辭責(zé)任。一是定期向社會公布干部教育培訓(xùn)的中長期規(guī)劃和需求狀況，二是規(guī)范教育培訓(xùn)項目向社會公布的行為，三是定期組織社會教育培訓(xùn)資源的評估和資質(zhì)定級的審核，四是規(guī)范教育培訓(xùn)項目招投標行為，五是對教育培訓(xùn)過程中的違規(guī)行為進行糾正和查處。