樓宇黨建實(shí)施意見

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為進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)區(qū)委《關(guān)于切實(shí)做好爭創(chuàng)全省社區(qū)黨建示范區(qū)工作的通知》，決定在街辦社區(qū)中組織開展“樓宇黨建”活動，特制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

開展“樓宇黨建”工作的指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和區(qū)七次黨代會精神為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)的總體目標(biāo)，立足于建立和鞏固“樓宇黨建”的長效管理機(jī)制，以社區(qū)居民樓宇、商務(wù)樓宇、居民小區(qū)、大型專業(yè)市場和社區(qū)內(nèi)非公企業(yè)為重點(diǎn)，以提高組建率、擴(kuò)大覆蓋面、創(chuàng)新工作機(jī)制為主線，探索社區(qū)“樓宇黨建”新模式，改進(jìn)社區(qū)組織形式，豐富黨員活動方式，開展多樣化社區(qū)服務(wù)，充分體現(xiàn)社區(qū)黨組織和廣大黨員的先進(jìn)性，為全面推進(jìn)十堰東部新城區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

開展“樓宇黨建”工作的目標(biāo)任務(wù)：通過2-3年的努力，在條件成熟的樓宇中普遍建立黨組織（黨支部、黨小組），改進(jìn)社區(qū)黨組織設(shè)置，在3個街辦26個社區(qū)中全面推行“樓宇黨建”管理模式，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

**年的具體任務(wù)是：在五堰街辦、二堰街辦、武當(dāng)路街辦分別選擇2—3個社區(qū)開展“樓宇黨建”試點(diǎn)，擬在全區(qū)成立3-5個社區(qū)黨總支（黨委），組建5—10個居民樓宇黨支部，依托社區(qū)建立2-3個專業(yè)市場黨支部，建立1-2個社區(qū)居民小區(qū)黨支部，組建一批樓宇黨小組，制定“樓宇黨建”配套工作制度，豐富“樓宇黨建”活動內(nèi)容，著力構(gòu)建“共駐共建、資源共享”的社區(qū)黨建工作新格局。

二、工作內(nèi)容

㈠建全組織。結(jié)合我區(qū)社區(qū)黨建工作實(shí)際，以社區(qū)居民樓宇為基本單位，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的社區(qū)黨建組織體系，不斷擴(kuò)大黨在城市社區(qū)工作的覆蓋面。

1、建立社區(qū)樓宇黨支部（黨小組）。以樓宇或相鄰樓宇為單位，成立社區(qū)樓宇黨支部或黨小組（以下簡稱樓宇黨支部），每個“樓宇黨支部”由3名以上黨員組成，原則上不超過去10人。街辦黨委和社區(qū)黨組織在每個“樓宇黨支部”選派一名黨建指導(dǎo)員和一名黨建聯(lián)絡(luò)員（指導(dǎo)員由街辦黨委選派，聯(lián)絡(luò)員由社區(qū)黨組織選派），構(gòu)建“一棟兩員”的社區(qū)黨建組織體系。對符合建立黨組織條件的新開發(fā)的居民住宅區(qū)（商業(yè)小區(qū)），要提前摸底，主動跟進(jìn)，及時組建黨組織。

2、設(shè)立社區(qū)商務(wù)樓宇（非公企業(yè)）黨支部。在五堰街辦、二堰街辦等中心城區(qū)，要切實(shí)關(guān)注商務(wù)樓宇黨的建設(shè)，對有3名以上正式黨員，符合建立黨組織條件的商務(wù)樓宇（樓群）要及時建立黨支部（黨小組）或聯(lián)合黨支部，納入社區(qū)黨組織服務(wù)范疇；對黨員人數(shù)不足3名的，要及時將黨員組織關(guān)系（《流動黨員活動證》）接轉(zhuǎn)到社區(qū)黨組織進(jìn)行管理；對有3名以上正式黨員、生產(chǎn)經(jīng)營相對穩(wěn)定、符合建立黨組織條件的非公經(jīng)濟(jì)組織，要依托社區(qū)單獨(dú)建立黨支部并納入社區(qū)管理范疇；對黨員較少不夠單獨(dú)成立黨組織條件的，要按照“地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理”的原則組建聯(lián)合支部；對暫不具備建立黨組織條件的商務(wù)樓宇（樓群）和非公經(jīng)濟(jì)組織，要及時選派黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，通過發(fā)展黨員，建立工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織等辦法把黨的工作開展起來，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

3、依托社區(qū)組建專業(yè)市場黨支部（黨小組）。以社區(qū)黨組織為依托，結(jié)合《流動黨員活動證》的查驗(yàn)，加大對社區(qū)內(nèi)各類專業(yè)市場的排查力度，摸清市場內(nèi)人員基本情況，建立外來經(jīng)商黨員、外來流動務(wù)工黨員基本情況登記臺帳，以十堰市虹橋建材商城、十堰市辰泓建陶批發(fā)市場、澳門街建材市場、韓國小商品批發(fā)市場等為重點(diǎn)，探索依托社區(qū)在市場中建立流動黨員黨支部，加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)，開展“黨員誠信經(jīng)營戶”活動，不斷提升專業(yè)市場黨建工作水平。

㈡建好隊(duì)伍。要堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，把樓宇黨支部書記（黨小組長）、樓宇黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員、樓宇黨員隊(duì)伍建設(shè)作為開展“樓宇黨建”活動的核心來抓。

1、選準(zhǔn)配強(qiáng)樓宇黨支部書記（黨小組長）。通過外聘、內(nèi)選、委派等方式，把政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、有工作熱情、懂經(jīng)營管理、文化水平高、善于做思想政治工作的黨員，選配到居民樓宇、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場及非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部書記或黨小組長（以下簡稱黨支部書記）的崗位上來。要建立健全黨務(wù)工作者人才庫，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，采取組織推薦、雙向選擇的辦法，及時向居民樓宇、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場及非公企業(yè)推薦和輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者。選配樓宇黨支部書記要充分征求樓宇居民或非公業(yè)主的意見，取得居民黨員群眾或企業(yè)的支持和配合。

2、精心選派“樓宇黨建”工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員。即從街辦機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織選派一批素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部到社區(qū)居民樓宇、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場及非公經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，各街辦、社區(qū)要建立“兩員”基本情況登記臺帳。“兩員”的主要職責(zé)是組織對樓宇基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，幫助建立基本情況臺帳，指導(dǎo)成立樓宇黨支部，組織各類政策法規(guī)的傳達(dá)學(xué)習(xí)，組織樓宇黨支部與街辦社區(qū)的聯(lián)系和溝通，各類社情民意的收集報(bào)送，社區(qū)主題活動的組織和引導(dǎo)等。

3、做好黨員的發(fā)展、教育和管理。街辦、社區(qū)黨組織要高度重視居民樓宇、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場及非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨員隊(duì)伍建設(shè)。要注重在居民樓宇、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場及非公經(jīng)濟(jì)組織中建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊(duì)伍，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”原則做好發(fā)展黨員工作。要堅(jiān)持和完善黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)對居民黨員、流動黨員和非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員組織關(guān)系的管理，對符合條件的居民樓宇、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場及非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨員，尊重個人意愿及時為他們辦理黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)；因特殊原因不能或不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的，按照屬地管理原則，持黨員證明信或《流動黨員活動證》參加“樓宇黨建”活動，接受社區(qū)黨組織的教育、服務(wù)和管理。

㈢開展活動。“樓宇黨建”活動的開展要堅(jiān)持兩個原則，即以“適時、適度、適宜”和“靈活、小型、多樣”的原則；做到兩個結(jié)合，即樓宇與街辦、社區(qū)活動相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合。組織開展以“街辦、社區(qū)黨組織聯(lián)樓宇黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，‘兩員’聯(lián)樓宇黨支部成員，樓宇黨支部成員聯(lián)居民家庭”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)”活動。以“三聯(lián)”活動為載體，指導(dǎo)“兩員”和樓宇黨支部成員爭當(dāng)“十大員”:即爭當(dāng)政策法規(guī)宣傳員、爭當(dāng)綠化美化管護(hù)員、爭當(dāng)社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)員、爭當(dāng)社區(qū)穩(wěn)定治安員、爭當(dāng)民事糾紛調(diào)解員、爭當(dāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、爭當(dāng)計(jì)生服務(wù)監(jiān)督員、爭當(dāng)干部監(jiān)督信息員、爭當(dāng)文體活動聯(lián)絡(luò)員、爭當(dāng)文明創(chuàng)建示范員（“十大員”崗位職責(zé)見附件）。圍繞爭當(dāng)“十大員”的目標(biāo)要求，指導(dǎo)“兩員”和樓宇黨支部成員開展“黨員先進(jìn)性承諾卡”活動，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的“三個轉(zhuǎn)變”，即黨員和社區(qū)的關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；樓宇家庭之間的關(guān)系由單向型向互助型轉(zhuǎn)變；黨員服務(wù)群眾由間隙型向持久型轉(zhuǎn)變。社區(qū)樓宇實(shí)現(xiàn)“四無”，即：無違法違約現(xiàn)象、無鄰里矛盾和糾紛、無安全防范事故、無封建迷信活動。

三、實(shí)施步驟

1、準(zhǔn)備階段（**年3月25日—4月20日）。主要有三項(xiàng)工作任務(wù)：一是調(diào)查摸底。街辦社區(qū)黨組織通過調(diào)查摸底，摸清各類樓宇黨員中離退休黨員、在職黨員、流動黨員的情況，建立臺帳，確定擬建黨支部的樓宇名單，將樓宇名單報(bào)送區(qū)委組織部。二是宣傳發(fā)動。在調(diào)查摸底的同時與樓宇黨員進(jìn)行溝通交流，宣傳樓宇黨建活動的目的意義。4月上旬，全區(qū)召開社區(qū)黨建工作會議安排部署工作。各街辦、社區(qū)黨組織也要召開樓宇全體黨員和居民代表會議，在社區(qū)中形成開展“樓宇黨建”的良好氛圍。三是制定方案。4月初，各街辦、社區(qū)結(jié)合實(shí)際情況制定具體的樓宇黨建工作計(jì)劃，排出樓宇黨建工作進(jìn)度表，及時推開各項(xiàng)工作。

2、實(shí)施階段（**年4月20—6月20）。主要有三項(xiàng)工作任務(wù)：一是4月下旬，由各街辦、社區(qū)黨組織確定樓宇黨建指導(dǎo)員和樓宇黨建聯(lián)絡(luò)員，并召開專門工作會議，明確要求，由“兩員”具體指導(dǎo)相關(guān)樓宇開展工作。二是4月下旬至5月中旬，各試點(diǎn)樓宇在街辦、社區(qū)黨組織的具體指導(dǎo)下成立黨支部或黨小組，配齊配強(qiáng)樓宇黨支部班子，研究活動內(nèi)容，確定活動形式，擬定活動制度，積極開展各項(xiàng)活動。三是6月上旬，區(qū)委組織部對各街辦、社區(qū)黨組織開展“樓宇黨建”工作情況進(jìn)行全面檢查通報(bào)。

3、推廣階段（**年6月20—10月30日）。主要有三項(xiàng)工作任務(wù)：一是結(jié)合“七一”表彰，對工作推進(jìn)有力的街辦、社區(qū)及黨員予以表彰。擬定于7月中旬，由街辦黨委分別召開樓宇黨建工作推廣會，組織觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)。二是擬定宇7月下旬至10月中旬，區(qū)、街、社區(qū)三級采取各種形式，宣傳介紹優(yōu)秀樓宇的先進(jìn)事跡，積極推廣優(yōu)秀樓宇的工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大樓宇黨建的工作范圍。三是擬定于10月底前由各社區(qū)黨組織在本社區(qū)范圍內(nèi)確定1-2個推廣樓宇，推開樓宇黨建工作，力爭使全區(qū)樓宇黨支部（黨小組）總數(shù)達(dá)到25個。

4、總結(jié)階段（**年11月1日—12月20日）。各街辦、社區(qū)黨組織對開展黨建工作的樓宇，通過召開群眾座談會和發(fā)放測評表等形式進(jìn)行黨員評議和社會評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評估成效，尋找差距，提出改進(jìn)措施，完成全年的總結(jié)工作。年底前區(qū)委組織部對照《樓宇黨建考評辦法》對各街辦、社區(qū)開展活動情況進(jìn)行總體評比并命名表彰。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)開展“樓宇黨建”活動是新形勢下完善社區(qū)基層黨組織設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的積極探索。各街辦、社區(qū)黨組織要高度重視，按照應(yīng)建盡建的原則，切實(shí)加強(qiáng)對建立樓宇黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、專人負(fù)責(zé)的方法，對樓宇黨組織的建設(shè)和管理進(jìn)行全面指導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為今年社區(qū)爭創(chuàng)的重點(diǎn)工作抓深抓實(shí)。

2、創(chuàng)新工作形式。各街道、社區(qū)黨組織要注意實(shí)際，注重實(shí)效，在樓宇黨組織建立的形式上要靈活多樣，充分尊重居民黨員、企業(yè)業(yè)主的意愿，通過有效的教育引導(dǎo)，因地制宜建立黨的組織，切實(shí)發(fā)揮樓宇黨組織在教育黨員、服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)企業(yè)等方面的作用。

3、強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用各種宣傳媒介，采取多種宣傳形式廣泛深入開展“樓宇黨建”活動的目的和意義，通過印發(fā)“樓宇黨建”工作手冊，舉辦主題演講會、知識講座和義務(wù)奉獻(xiàn)等活動，使廣大黨員群眾進(jìn)一步了解“樓宇黨建”活動，關(guān)心、支持和參與到“樓宇黨建”活動中來。同時，注意培植典型，宣傳典型，認(rèn)真總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和推動“樓宇黨建”活動深入全面開展。

4、嚴(yán)格目標(biāo)考核。區(qū)委將把建立“樓宇黨建”工作作為加強(qiáng)社區(qū)黨建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨建目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核。各街辦、社區(qū)黨組織和區(qū)直有關(guān)部門要抓好活動指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問題和困難，定期不定期地督促檢查活動進(jìn)展情況。各街辦、社區(qū)黨組織一定要認(rèn)真把握開展“樓宇黨建”工作的內(nèi)涵，做到不急于求成，條件成熟一個建立一個，建立一個成熟一個，全面提高樓宇黨建工作質(zhì)量。