加強就業再就業意見

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各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門，各有關單位：

為全面貫徹落實黨的十七大精神和《就業促進法》，完善和落實積極的就業政策，大力推動全民創業，做好2008年我縣城鎮就業再就業工作，現就進一步加強就業再就業工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以落實《就業促進法》為重點，進一步落實積極的就業政策，推動創業促就業，著力完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難，推動城鄉統籌就業和素質就業工作取得新進展，全面做好就業再就業各項工作。

二、工作任務及目標

（一）工作任務

全面貫徹實施《就業促進法》及配套法規、規章，加強法制宣傳，開展執法檢查；繼續落實積極的就業政策，完善政策內容和操作辦法，解決政策落實難點問題，提高政策效果。全面解決下崗失業人員并軌遺留問題，妥善做好關閉破產企業職工的安置工作。全面推進創業促就業工作；加強公共就業服務機構建設，提高服務質量和效率，深入開展對零就業家庭和就業困難人員的就業援助；加強人力資源市場規范管理，規范職業中介行為，積極推進公平就業；統籌做好下崗失業人員再就業，城鎮新成長勞動力特別是高校畢業生就業，以及農村富余勞動力轉移就業工作。確保全縣就業再就業目標任務的落實。

（二）2008年工作目標

全縣新增3100名城鎮求職人員實現就業再就業，其中，下崗失業人員再就業1000人（含持有《再就業優惠證》人員450人，就業困難對象再就業280人，開發公益性崗位180個）。再就業培訓800人（含創業培訓120人）；發放下崗失業人員小額擔保貸款300萬元；城鎮登記失業率控制在4%以內，保持全縣就業形勢的基本穩定。

三、工作措施

（一）健全落實促進就業工作目標責任制。按照《就業促進法》的要求，將新增城鎮3100人就業再就業計劃列入各鄉鎮、政府各部門的重要工作目標，明確目標責任，嚴格目標管理，進行年終考核。調整充實縣社會保障和就業工作領導小組，進一步加強領導，定期研究解決相關問題，并定期檢查通報工作進展情況，督促全縣就業再就業工作任務的落實。

（二）拓寬崗位開發安置工作的領域和渠道。崗位開發和安置工作要在四個方面有新的進展。一是在民營企業崗位開發有新的進展，爭取在招工用人較多的民營企業中建立起就業基地，逐年發展擴大；二是在社區開發就業崗位有新的進展，變一人自謀職業為合伙或聯合就業；三是在自謀職業開發崗位有新的進展，通過政策推動、資金拉動、典型帶動等多種措施，進一步推動自謀職業的全面開展，通過小額貸款等政策的扶持，鼓勵下崗失業人員自謀職業；四是在新建項目上跟進，掌握新建大項目的規模、用工數量，在項目開工時及時跟進，為項目提供就業服務，利用新項目開發崗位。通過落實以上四項措施，真正發揮小企業大就業、小社區大就業、小額貸款大效果的作用。

（三）建立就業專項資金，加強資金管理，提高資金使用效益。按照全國、全省再就業工作會議要求，調整財政支出結構，作好年度再就業資金使用計劃，足額安排資金預算，設立促進就業專項資金，并研究就業專項資金的管理辦法，進一步完善各項補貼政策和操作辦法。實現資金使用計劃與就業目標任務緊密結合。保證稅費減免、小額貸款、各項補貼、人力資源市場建設、信息網絡建設資金和勞動保障機構工作經費的落實。加快資金申報、審核，調整資金支出結構，健全“以獎代補”機制，實現資金撥付使用與工作激勵相結合，推進資金項目化運作，實現專項工作推動與資金捆綁使用相結合，使再就業資金在促進就業再就業工作中效能最大化。

（四）進一步完善和落實再就業優惠政策。認真宣傳貫徹落實《就業促進法》、《勞動合同法》、《就業服務與就業管理規定》以及國家和省、市促進就業再就業的方針、政策和有關配套文件，切實簡化審批手續，加快小額擔保貸款發放，加快再就業政策的落實和資金的使用。加強《再就業優惠證》的發放管理，建立和完善持證人員的再就業與跟蹤服務制度，重點做好持證人員再就業工作。做好稅費減免、小額貸款和各項補貼政策的落實工作。充分發揮縣社會保障和就業工作領導小組成員單位的積極作用，堅持集中辦事制度，加強政策宣傳和對政策落實情況的監督檢查。

（五）堅持開展創建示范社區（充分就業社區）達標活動，加強基層勞動保障機構規范化建設。按照鄭州市完善公共就業服務功能工作方案的要求，進一步強化基層勞動保障工作機構規范化建設，切實做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個到位”，充實基層勞動保障工作力量。抓好基層工作人員的隊伍建設和業務培訓，完善規章制度，明確服務標準，提高服務水平，充分發揮基層勞動保障工作機構在就業和再就業服務方面的重要作用。進一步加快全縣就業再就業信息網絡化建設，全面做好全縣居民和用人單位的登記普查及數據采集和錄入工作，進一步完善全縣就業再就業工作信息化管理。

（六）廣開渠道，促進就業再就業。進一步實施經濟帶動就業的發展戰略，把促進就業再就業工作納入國民經濟發展的重要目標，繼續深化改革，調整產業結構，優化經濟發展環境，鼓勵和支持中小企業和非公有經濟的發展，大力發展第三產業，吸納更多的下崗失業人員就業。加快發展社區服務業，促進全縣經濟持續健康發展，為促進就業和再就業開拓廣闊的就業空間。充分發揮市場配置人力資源的基礎性的主渠道作用，運用市場機制配置人力資源，促進下崗失業人員就業和再就業。進一步開發社區服務就業崗位，鼓勵下崗失業人員到社區服務崗位就業。要進一步落實企業主輔分離政策，鼓勵企業內部挖潛，主輔分離，分流安置下崗失業人員。通過落實優惠政策，強化創業培訓，鼓勵個人自謀職業和自主創業。切實做好勞動保障服務，完善社會保險辦法，鼓勵個人以自由職業方式或其他靈活方式實現就業。

（七）全面推進創業促就業工作。進一步完善創業服務體系建設，強化創業培訓和項目支持、開業指導、創業實訓、創業咨詢、跟蹤服務等措施，提高創業成功率，建立健全面向全體城鄉勞動者，以創業培訓為基礎，將創業政策扶持與創業服務有機結合的創業促就業工作體系。改進完善小額貸款政策，提高政策促就業效果，推進創業促就業工作的全面開展。

（八）進一步做好“4050”人員再就業工作。“4050”人員就業工作要在三個方面有所改進：一是在幫扶范圍上有所改進。要在普遍解決好“4050”人員再就業問題的基礎上，把工作重點轉移到夫妻雙方失業、一戶兩代人失業、單親撫養子女失業人員這三類就業困難家庭身上，摸清底數，確定幫扶目標，完善制度，建立機制。二是在就業崗位開發的方式上有所改進。認真選擇“4050”人員規模就業的項目，通過政策扶持和資金支持的辦法，擴大吸納下崗失業人員的作用。三是在就業安置范圍上有所改進。積極探索公益性崗位開發管理和使用辦法。

（九）進一步加強人力資源市場建設。重點加強基礎建設工作，完善整體功能，突出市場作用。實現職業介紹一體化、信息使用一網通、就業服務一站式的工作方式。解決好市場建設面積和市場軟硬件建設，實現勞動力市場向人力資源市場的轉型，要達到國家要求的標準，為做好就業再就業工作提供基礎平臺。充分發揮市場在促進再就業工作中的重要作用，以承諾服務為手段，每月舉辦一次求職人員和用人單位對接會，通過聯動活動，搞活市場，實現充分就業。進一步加強人力資源庫建設。加強鄉鎮和社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮鄉鎮和社區在失業人員管理、就業服務和促進再就業工作中的積極作用。