生態(tài)林業(yè)建設(shè)實(shí)施意見

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為認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（豫政〔2007〕81號(hào)）要求，特制定2009年河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神為指導(dǎo)，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，確保實(shí)效，繼續(xù)實(shí)施8個(gè)林業(yè)生態(tài)工程和4個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、環(huán)城防護(hù)林和城郊森林建設(shè)工程，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省建設(shè)年度任務(wù)。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）營(yíng)造林。全省安排造林任務(wù)637.7萬(wàn)畝（其中：國(guó)家預(yù)安排我省造林任務(wù)195萬(wàn)畝，外資造林77萬(wàn)畝，我省安排造林任務(wù)365.7萬(wàn)畝），森林撫育和改造工程任務(wù)283.4萬(wàn)畝。

（二）育苗。全省安排育苗計(jì)劃35萬(wàn)畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地2.0萬(wàn)畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木7200萬(wàn)株。

三、安排原則

（一）營(yíng)造林計(jì)劃安排原則。2009年全省營(yíng)造林規(guī)模按《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）任務(wù)的24.5%安排，規(guī)劃的8個(gè)林業(yè)生態(tài)工程和4個(gè)產(chǎn)業(yè)工程全面實(shí)施，山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化暫不安排。產(chǎn)業(yè)工程統(tǒng)一按《規(guī)劃》）任務(wù)的25%安排。

（二）投資安排原則。2009年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)不變。只安排國(guó)家、省級(jí)、外資項(xiàng)目所涉及的生態(tài)建設(shè)工程投資額度。

（三）重點(diǎn)工程安排原則。除國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、外資造林、退耕還林工程荒山配套造林及向國(guó)家申報(bào)的2009年造林項(xiàng)目直接由省安排到縣外，其余任務(wù)由各省轄市按照規(guī)劃工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定2009年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣（市、區(qū)）。各省轄市將安排意見上報(bào)省林業(yè)廳，省林業(yè)廳據(jù)此安排建設(shè)任務(wù)。森林撫育和改造工程優(yōu)先安排2008年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的生態(tài)能源林工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程中的人工造林面積。

四、建設(shè)重點(diǎn)

2009年，重點(diǎn)安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、環(huán)城防護(hù)林和城郊森林工程3個(gè)重點(diǎn)，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)規(guī)模。營(yíng)造林工程重點(diǎn)安排在宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)造林計(jì)劃。各級(jí)林業(yè)部門按照《規(guī)劃》已將2009年?duì)I造林計(jì)劃全部落實(shí)到縣（市、區(qū)）（見附件1），要嚴(yán)格按照營(yíng)造林計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。各項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)按隸屬關(guān)系報(bào)有關(guān)單位，經(jīng)組織專家審查批復(fù)后實(shí)施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收。環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)3個(gè)工程，涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》寬度為限進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。

（二）落實(shí)建設(shè)資金。完成2009年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)需國(guó)家和省本級(jí)投資236700萬(wàn)元。預(yù)計(jì)國(guó)家安排我省林業(yè)建設(shè)投資140380萬(wàn)元，利用外資37280萬(wàn)元，省本級(jí)投資59040萬(wàn)元。各省轄市、縣（市、區(qū)）要按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（豫政〔2007〕81號(hào)）的要求和省下達(dá)的2009年度林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，足額落實(shí)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)資金。同時(shí)，要通過(guò)集體林權(quán)制度改革等措施，積極吸引社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。

（三）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。把林業(yè)生態(tài)省項(xiàng)目資金安排與規(guī)劃實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。省安排的生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，按照《2009年河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》分階段兌現(xiàn)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金：省級(jí)財(cái)政林業(yè)預(yù)算支出確定后，按省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)撥付工程獎(jiǎng)勵(lì)資金的50％；省核查（稽查）合格后，撥付全部工程獎(jiǎng)勵(lì)資金。工程獎(jiǎng)勵(lì)資金要全部用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)急需的優(yōu)質(zhì)用材林、生物質(zhì)能源林、珍稀瀕危樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林苗木的培育，根據(jù)繁育成本，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)，公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)扶持。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)完成林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)的單位，將在下年度的營(yíng)造林任務(wù)安排上給予傾斜。對(duì)核查結(jié)果符合規(guī)劃要求、達(dá)到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，按照本實(shí)施意見中的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)兌現(xiàn)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)核查結(jié)果不符合規(guī)劃要求、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，削減直至取消工程獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（四）強(qiáng)化檢查監(jiān)督。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。2009年?duì)I造生態(tài)林建設(shè)任務(wù)全部納入省級(jí)核查范圍。建立政府目標(biāo)考評(píng)體系和質(zhì)量管理考評(píng)體系，嚴(yán)格考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。基本要求是：2009年3月底前基本完成當(dāng)年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)營(yíng)造林任務(wù)；5月底前完成縣級(jí)自查和市級(jí)復(fù)查，以省轄市為單位將縣級(jí)自查結(jié)果報(bào)省林業(yè)廳；省林業(yè)廳于6月下旬開始組織全省年度造林實(shí)績(jī)核查和稽查，核查比例不低于營(yíng)造林任務(wù)的15%，稽查比例不低于省級(jí)核查比例的10%。

實(shí)行陽(yáng)光操作。河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)全方位的林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，全省所有適宜造林的地方已全部納入規(guī)劃，分年度實(shí)施。為確保公平、公正，杜絕“跑項(xiàng)目”、“跑資金”，保證規(guī)劃順利實(shí)施，林業(yè)生態(tài)省建設(shè)全過(guò)程實(shí)施“陽(yáng)光操作”。對(duì)于年度營(yíng)造林計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)目實(shí)施方案的審查及批復(fù)結(jié)果、自查報(bào)告、核查結(jié)果、工程獎(jiǎng)勵(lì)資金、育苗補(bǔ)助辦法和補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放情況等一律在全省公開，各個(gè)環(huán)節(jié)均在政府門戶網(wǎng)站“河南林業(yè)信息網(wǎng)”進(jìn)行公示，提供舉報(bào)電話，接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察及社會(huì)各界的監(jiān)督。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，都要按規(guī)定組織招投標(biāo)和政府采購(gòu)。