學(xué)校貧困生資助意見

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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔20*〕13號）精神，切實解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，省政府決定，建立健全我省普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系），資助政策自20*年秋季開學(xué)起實施。現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。近年來采取了一系列措施，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費提供教科書、寄宿生補(bǔ)助生活費；從20*年開始，我省在全省城鄉(xiāng)同步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題已經(jīng)得到較好解決；建立中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度；高等教育實施國家助學(xué)貸款政策，初步建立“獎、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問題也在一定程度上得到了緩解。

但是，我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出，與我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和人民群眾對教育的需求不相適應(yīng)，在一定程度上制約著我省教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興皖、人才強(qiáng)省和中部崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平和社會公正的有效手段；是切實履行公共財政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。這是繼我省城鄉(xiāng)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重大意義。

二、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則

（一）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加大財政投入，落實各項助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則。

1．加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

2．經(jīng)費合理分擔(dān)。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由中央與地方按比例分擔(dān)。我省承擔(dān)部分的分擔(dān)原則是，分級分擔(dān)，職責(zé)明晰；結(jié)合財力，區(qū)別對待；鼓勵支持民辦教育。

3．政策導(dǎo)向明確。在努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會的同時，鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)；鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生規(guī)模。

4．多元混合資助。統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助。

5．各方責(zé)任清晰。中央與地方、各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工、各司其職、落實責(zé)任、完善制度，操作辦法簡便易行，并接受社會各界群眾監(jiān)督，確保各項政策措施順利實施。

三、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容

(一)完善國家獎學(xué)金制度。國家獎學(xué)金由中央政府出資設(shè)立，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科（含第二學(xué)士學(xué)位）在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。獎勵學(xué)生名額由省財政廳、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總?cè)藬?shù)，以及高校數(shù)量、類別、辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量、在校本專科生人數(shù)等因素確定。

國家勵志獎學(xué)金由中央與我省共同設(shè)立，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生(含第二學(xué)士學(xué)位)中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占高校在校生的3％，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。獎勵資助學(xué)生名額由省財政廳、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總?cè)藬?shù)，以及高校數(shù)量、類別、辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量、在校本專科生人數(shù)和生源結(jié)構(gòu)等因素確定，適當(dāng)向辦學(xué)水平較高的高校，以及農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校傾斜。

我省高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8：2，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6：4。我省應(yīng)分擔(dān)的部分，根據(jù)財政供給渠道實行分級分擔(dān)，即省級財政供給的學(xué)校由省級財政分擔(dān)、市級財政供給的學(xué)校由市級財政分擔(dān)；民辦高校、高職（含獨立學(xué)院）由省級財政全額承擔(dān)。

(二)完善國家助學(xué)金制度。中央與我省共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校，國家助學(xué)金資助面平均約占全省普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20％。具體資助面由財政部、教育部根據(jù)我省生源情況、平均生活費用、院校類別等因素綜合確定。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元左右，具體由省財政廳、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總?cè)藬?shù)，以及高校數(shù)量、類別、辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量、在校本專科生人數(shù)和生源結(jié)構(gòu)等因素確定，適當(dāng)向民族院校、以及農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校傾斜。

中等職業(yè)學(xué)校（包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部和中等職業(yè)學(xué)校），國家助學(xué)金資助所有全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村學(xué)生（含縣鎮(zhèn)學(xué)生）和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，資助期限為兩年，第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)。

我省高校國家助學(xué)金所需資金由中央與省、市按照國家勵志獎學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。

我省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8：2，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6：4。我省應(yīng)分擔(dān)的部分，根據(jù)財政供給渠道實行分級分擔(dān)，即省級財政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級財政分擔(dān)，市級財政供給的中等職業(yè)學(xué)校由市級財政分擔(dān)，縣（市、區(qū)）級財政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級與縣（市、區(qū)）級財政按8:2比例分擔(dān)；民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級與所在地市、縣（市、區(qū)）級財政按7:3比例分擔(dān)。

(三)進(jìn)一步完善和落實國家助學(xué)貸款政策。積極開展生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，與國家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步完善和落實現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策，制訂與貸款風(fēng)險和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金使用管理辦法。國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金按省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（皖政辦〔20*〕81號）執(zhí)行。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要高度重視，完善內(nèi)部考核體系，采取切實有效措施，積極推動和鼓勵所屬分支金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，確保應(yīng)貸盡貸。我省生源地信用助學(xué)貸款管理辦法另行制定。

對普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科生，在校期間獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的，國家實行國家助學(xué)貸款代償政策。我省國家助學(xué)貸款代償政策另行制定。

(四)從20*年起，對教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生，實行免費教育。免費教育師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費，免繳住宿費，并補(bǔ)助生活費。所需經(jīng)費由中央財政安排。20*年，教育部直屬師范大學(xué)在我省共招收185名免費師范生，省教育、財政、人事、編制等部門要根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）的通知》（國辦發(fā)〔20*〕34號）精神，結(jié)合我省實際，細(xì)化實施辦法，切實做好師范生免費教育各項工作。

(五)進(jìn)一步完善貧困學(xué)生資助措施。高校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取4%-6%的經(jīng)費，中等職業(yè)學(xué)校要從事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費，用于學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。要繼續(xù)執(zhí)行并不斷完善現(xiàn)有的校內(nèi)貧困生資助政策，不得因政府加大資助經(jīng)費投入抵減校內(nèi)資助。

要進(jìn)一步落實、完善鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵各級政府、企業(yè)和社會團(tuán)體等面向各級各類學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金等資助項目。

普通高中以及普通高等學(xué)校全日制研究生的資助政策待國家政策出臺后另行制定。

四、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的工作要求

我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系針對性強(qiáng)，涉及面廣，資金投入大，受益人數(shù)多，工作層面多，各地、各有關(guān)部門和各學(xué)校要按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財政廳、省教育廳、省勞動保障廳等要密切配合，制訂相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)、檢查和督促各地開展工作。要根據(jù)國家有關(guān)配套文件精神，結(jié)合各自分工，不斷完善我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的配套政策。各市、縣政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，制訂具體管理辦法。教育、勞動保障部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擺在突出位置，實行校長負(fù)責(zé)制，設(shè)立專門的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，建立完善的學(xué)校助學(xué)工作管理制度，確保學(xué)校助學(xué)工作順利進(jìn)行。

(二)確保資金落實。各級財政要足額安排、及時撥付應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金。省財政廳要按照我省資金分擔(dān)辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保各級政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金落實到位。各級財政部門要積極配合同級教育、勞動保障部門督促學(xué)校按規(guī)定比例及時、足額從事業(yè)收入中提取經(jīng)費，用于校內(nèi)貧困生資助。要完善制度，嚴(yán)格程序，細(xì)化管理，確保助學(xué)資金及時發(fā)放、專款專用。

(三)規(guī)范收費管理。除國家另有規(guī)定外，今后5年內(nèi)各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)不得高于20*年秋季標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步嚴(yán)格收費立項、標(biāo)準(zhǔn)審批、收費公示管理工作，規(guī)范學(xué)校收費行為，堅決制止亂收費。加大對服務(wù)性收費和代收費的監(jiān)督力度，切實減輕學(xué)生及家長負(fù)擔(dān)。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費項目。要對教育收費實行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，規(guī)范支出管理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生認(rèn)定、學(xué)校收費等情況的監(jiān)督檢查，切實提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，對于截留、擠占、挪用、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。各級各類學(xué)校要按照公平、公正的原則，建立科學(xué)可行的資助對象評審機(jī)制，加強(qiáng)資助對象評定工作，嚴(yán)格把握資助的條件，保證資助資金真正用到符合條件的學(xué)生身上，最大限度地發(fā)揮資助功能。

(五)加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門和各學(xué)校要制訂宣傳方案，廣泛利用各種媒介、采取多種形式，向全社會進(jìn)行廣泛宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，努力營造良好的社會氛圍。教育部門要認(rèn)真組織各學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行政策宣傳，使廣大學(xué)生及其家長及時知曉受助的權(quán)利。要及時總結(jié)推廣各地、各學(xué)校資助工作的好經(jīng)驗、好做法，推動資助政策全面貫徹和落實。