技術(shù)職務(wù)聘任制度意見

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改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制是專業(yè)技術(shù)人員管理制度的一項(xiàng)改革，也是專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本建設(shè)。由于職稱改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，鞏固和健全專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨工作。兩年來，職稱改革工作作為科技體制改革和人事制度改革的一部分，對(duì)于克服平均主義、加強(qiáng)崗位責(zé)任制、貫徹按勞分配原則、促進(jìn)人才的合理流動(dòng)、調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性起了一定的作用。首次實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（或任命）的實(shí)踐證明，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的方向是正確的、制度是可行的。

為了逐步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，結(jié)合兩年來職稱改革工作中出現(xiàn)的一些問題，提出以下意見。各地區(qū)、各部門應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

一、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任工作要做到經(jīng)常化、制度化

首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作完成后，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常化、制度化軌道，各單位可按照合理的結(jié)構(gòu)比例，在國(guó)家允許的增資幅度內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要，每年進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。各單位因自然減員，人員變動(dòng)等情況出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)空額需要補(bǔ)充時(shí)，可隨時(shí)進(jìn)行正常補(bǔ)缺。由于事業(yè)的發(fā)展和人才的成長(zhǎng)等因素，需要增設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，經(jīng)上級(jí)主管部門核定，可以增設(shè)一定數(shù)額的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

在經(jīng)常化的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作中，各單位要嚴(yán)格按照各職務(wù)條例規(guī)定的條件，根據(jù)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的考核，決定是否續(xù)聘；在有條件的地區(qū)或部門，還可經(jīng)上級(jí)主管部門同意，實(shí)行向社會(huì)公開招聘。要加強(qiáng)對(duì)本單位專業(yè)技術(shù)人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行離、退休制度，使專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，保持生機(jī)和活力。

二、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的宏觀控制

在首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作中，根據(jù)崗位設(shè)置需要和國(guó)家財(cái)政承受能力，加強(qiáng)宏觀控制，下達(dá)限額指標(biāo)是必要的。這樣做防止了在全國(guó)范圍內(nèi)失控，保證了首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作健康穩(wěn)妥地進(jìn)行。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制轉(zhuǎn)入經(jīng)常化、制度化軌道后，事業(yè)單位實(shí)行定編定員和控制工資基金總額的辦法，即在國(guó)家下達(dá)的工資總額和編制定員范圍內(nèi)，各單位根據(jù)其主管部門確定的各類、各級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)合理的結(jié)構(gòu)比例，按照各專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例所規(guī)定的任職條件和評(píng)審程序，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審聘任工作。

實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的企業(yè)單位，在其上級(jí)主管部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例限額內(nèi)，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）確定聘任專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)額，所需的增資額列入企業(yè)成本。其中實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤企業(yè)的增資指標(biāo)，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)后，可計(jì)入下年度工資總額基數(shù)。首次聘任工作結(jié)束后，國(guó)家不再下達(dá)增資指標(biāo)。企業(yè)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的評(píng)審程序、考核標(biāo)準(zhǔn)及聘任辦法，亦應(yīng)參照中央、國(guó)務(wù)院及中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)職稱改革的文件實(shí)施。

各省市、各部委應(yīng)當(dāng)逐步完善考試、考核、晉職、晉級(jí)和獎(jiǎng)懲等有關(guān)規(guī)定。

三、逐步下放專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、聘任權(quán)限

首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作完成后，高、中級(jí)職務(wù)的評(píng)審、聘任權(quán)限應(yīng)逐步地、有控制地下放到符合條件的基層單位，以利于校（院）長(zhǎng)、院（所）長(zhǎng)、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹實(shí)施，保證行政領(lǐng)導(dǎo)在聘任專業(yè)技術(shù)人員工作中的自主權(quán)。各省、自治區(qū)、直轄市和各部委應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門所屬單位的實(shí)際情況，如領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全，專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，單位的規(guī)模，學(xué)術(shù)技術(shù)水平等情況，作出分期下放評(píng)審聘任權(quán)限的規(guī)定。

當(dāng)前，各省、自治區(qū)、直轄市和各部委直屬的一些重點(diǎn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及大型企事業(yè)單位，如具備了條件，應(yīng)首先將評(píng)審、聘任權(quán)下放給他們。

放權(quán)后的高級(jí)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)必須由高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員組成，中青年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占三分之一以上。中級(jí)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)如何下放評(píng)審、聘任權(quán)限問題，由各省、自治區(qū)、直轄市和各部委作出相應(yīng)的規(guī)定。

四、要建立健全科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員考核制度

考核是專業(yè)技術(shù)人員管理的重要環(huán)節(jié)，無(wú)論是招聘錄用，還是獎(jiǎng)懲晉升都應(yīng)以考核結(jié)果作為主要依據(jù)。考核的目的在于了解專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際水平、工作能力以及完成目標(biāo)任務(wù)的業(yè)績(jī)等情況，考核的方法應(yīng)以定量與定性相結(jié)合，平時(shí)考核與階段考核相結(jié)合。對(duì)擔(dān)任各級(jí)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員要規(guī)定明確的任期目標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)考核制。同時(shí)，還要建立健全科技人員的考績(jī)檔案，隨時(shí)記入專業(yè)技術(shù)人員的工作成績(jī)、論文、成果以及培訓(xùn)、進(jìn)修等情況，以此作為量化考核的依據(jù)。

通過考核擇優(yōu)選聘，對(duì)符合晉升條件的人員根據(jù)崗位需要，在限額內(nèi)聘任職務(wù)。對(duì)少數(shù)不能履行職責(zé)、并為實(shí)踐證明達(dá)不到相應(yīng)職務(wù)所要求的水平和能力者，可以評(píng)聘低一級(jí)職務(wù)或調(diào)做其他工作。有些人雖然水平、能力達(dá)到了任職條件的要求，但由于工作態(tài)度、職業(yè)道德較差，可不再聘任其職務(wù)。

專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)由單位的行政領(lǐng)導(dǎo)聘任。事業(yè)、企業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)由上級(jí)主管部門聘任。

各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作的檢查。

五、選聘優(yōu)秀拔尖中青年專業(yè)技術(shù)人員任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)

中青年專業(yè)技術(shù)人員是我國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的中堅(jiān)力量，是科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主力軍。擔(dān)負(fù)著承上啟下的歷史使命。在實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度時(shí)，要把中、青年專業(yè)技術(shù)人員中的優(yōu)秀拔尖人才聘任到高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位上，以保證他們聰明才智的充分發(fā)揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有打破論資排輩封建市俗的勇氣，要以為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件為己任。各地區(qū)、各部門要在今后的幾年內(nèi)培養(yǎng)、選拔、造就一批學(xué)術(shù)成就突出，貢獻(xiàn)顯著的優(yōu)秀中青年專家隊(duì)伍。各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和老一輩科學(xué)家要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)，以此保證我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有強(qiáng)大的后繼力量。今后，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、工廠企業(yè)都要有自己的中青年高級(jí)專家。

六、加強(qiáng)職務(wù)條例的修訂及立法工作

各職務(wù)試行條例在首次聘任工作中起了重要的作用，但也暴露出一些問題，有的條例在制訂時(shí)考慮的不夠周密。因此，有必要進(jìn)一步修訂，以臻完善，并進(jìn)一步法規(guī)化。條例的修改工作在首次聘任工作基本結(jié)束后，由各職務(wù)條例主管部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。各職務(wù)條例主管部門修訂條例時(shí)，應(yīng)結(jié)合首次聘任工作中遇到的問題，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本系列、本系統(tǒng)和本行業(yè)的特點(diǎn)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的條例立法工作，進(jìn)行認(rèn)真的修訂完善工作。各職務(wù)條例和職務(wù)檔次之間不強(qiáng)求建立相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系，在確定各級(jí)職務(wù)的崗位職責(zé)、任職條件、評(píng)聘方法及工資標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，要防止互相攀比。中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)修訂后的條例進(jìn)行審核，并協(xié)助國(guó)務(wù)院法制局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行條例的立法工作。

七、逐步實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度經(jīng)常化、制度化的工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組可按照本原則意見，選擇部分已經(jīng)完成首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的單位進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作經(jīng)常化、制度化的試點(diǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步展開，把建立、健全專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的工作做好。