采煤塌陷復(fù)墾征遷意見

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人民政府，省政府有關(guān)部門：

目前，因采煤引起的土地塌陷和村莊搬遷問題較為突出。為正確處理國家、集體和農(nóng)民群眾的利益關(guān)系，節(jié)約和合理用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就采煤塌陷地復(fù)墾、征用和村莊搬遷補償問題提出如下意見：

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一、采煤塌陷集體土地采用復(fù)墾(平整)與征用相結(jié)合的辦法解決。因采煤將造成集體土地塌陷的，煤炭企業(yè)應(yīng)提前6個月將可能土地塌陷情況通報所在縣(含縣級區(qū)，下同)人民政府，并會同縣國土資源行政管理部門現(xiàn)場勘測土地現(xiàn)狀，清點地上附著物。采煤塌陷土地穩(wěn)沉后，由縣國土資源行政管理部門會同煤炭企業(yè)現(xiàn)場鑒定，確定塌陷土地的復(fù)墾(平整)區(qū)和征用區(qū)。原則上塌陷深度在1.5米以內(nèi)(包括1.5米)且非常年積水的土地作為復(fù)墾(平整)區(qū)，超過1.5米的作為征用區(qū)。具體按以下辦法操作：

(一)土地塌陷穩(wěn)沉后，塌陷深度在1.5米以內(nèi)(包括1.5米)且非常年積水的土地，由煤炭企業(yè)支付土地復(fù)墾(平整)費，交由集體土地所有者組織復(fù)墾(平整)。其中，深度在0.2至0.5米以內(nèi)的，土地復(fù)墾(平整)費(含肥力補償費)的支付標(biāo)準為每平方米3至4.5元；深度在0.5至1米之間的，每平方米6至7元；深度1至1.5米之間的，每平方米8至9元。

(二)土地塌陷穩(wěn)沉后，深度超過1.5米和塌陷深度1.5米以內(nèi)且常年積水的土地，以及如復(fù)墾后不能恢復(fù)原用途的塌陷農(nóng)用地，要及時辦理征地手續(xù)，土地補償和安置補助倍數(shù)按《土地管理法》和《實施辦法》規(guī)定的低限執(zhí)行，前3年平均年產(chǎn)值按所在地政府公布的標(biāo)準執(zhí)行。塌陷土地征用后，由市、縣人民政府安排給原集體土地所有者使用。

(三)塌陷地也可以由煤炭企業(yè)組織復(fù)墾，土地復(fù)墾完畢后，經(jīng)市國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門驗收合格后，交還集體土地所有者。煤炭企業(yè)征得當(dāng)?shù)卣猓瑥?fù)墾原有已征用的采煤塌陷地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?jīng)省國土資源行政管理部門驗收確認后，可用作耕地占補平衡；也可以經(jīng)縣人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意后，置換同等數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)征而未征的塌陷地。村莊用地塌陷后，已由煤炭企業(yè)出資提供新村用地的，對其中與新村用地面積相等部分的塌陷村莊用地，不再辦理征用手續(xù)。

(四)在土地塌陷和復(fù)墾(平整)期間，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)的，煤炭企業(yè)應(yīng)按當(dāng)年減產(chǎn)量負責(zé)補償。土地復(fù)墾經(jīng)驗收合格交集體土地所有者使用后，煤炭企業(yè)應(yīng)向農(nóng)用地使用者一次性支付土地肥力不足補償費，補償標(biāo)準為所在地政府公布的同類農(nóng)用地前3年平均年產(chǎn)值的2倍。

(五)征用塌陷土地和搬遷村莊新址征用土地，免繳水利建設(shè)基金，耕地開墾費執(zhí)行省規(guī)定的下限標(biāo)準。搬遷村莊的新址位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，且新址用地面積小于舊址的，免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費。

(六)歷史遺留的采煤塌陷地，由煤炭企業(yè)與縣人民政府協(xié)商，分期分批解決。其中，**年底以前穩(wěn)沉的塌陷土地，能夠復(fù)墾(平整)的，按前述規(guī)定組織復(fù)墾(平整)；不能恢復(fù)原用途的，按原《土地管理法》的規(guī)定補辦征地手續(xù)。

二、穩(wěn)妥解決采煤塌陷地村莊搬遷問題。塌陷區(qū)村莊搬遷關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安危，必須在土地塌陷前完成。煤炭企業(yè)要會同當(dāng)?shù)卣凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，積極做好塌陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃和實施工作。新址選擇要與中心村、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，避免出現(xiàn)二次搬遷。

塌陷區(qū)村莊搬遷補償可按有關(guān)規(guī)定依拆遷數(shù)量據(jù)實支付，也可按支付村莊搬遷安置補助費的形式予以補償，具體方式由煤炭企業(yè)商縣人民政府確定。采取按拆遷數(shù)量據(jù)實支付形式予以補償?shù)模谇妩c地上附著物工作完成后搶建搶栽的附著物一律不予補償；采取支付村莊搬遷安置補助費方式予以補償?shù)模迩f搬遷安置補助費按搬遷安置人口數(shù)×人均安置面積×單位面積補助標(biāo)準+搬遷安置人口數(shù)×人均安置面積×單位面積補助標(biāo)準×15%計算。其中補償家庭部分為：搬遷安置人口數(shù)×人均安置面積×單位面積補助標(biāo)準，主要用于住房和配套設(shè)施建設(shè)；補償集體部分為：搬遷安置人口數(shù)×人均安置面積×單位面積補助標(biāo)準×15%，主要集中用于新址內(nèi)道路、供電、供水、排水和衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)。人均安置面積按25平方米，單位面積補助標(biāo)準按每平方米180元執(zhí)行。搬遷安置人口數(shù)以當(dāng)?shù)毓膊块T在籍人數(shù)為準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位及公共建筑物、構(gòu)筑物拆遷據(jù)實按有關(guān)規(guī)定補償。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好塌陷區(qū)土地治理工作。采煤塌陷土地的復(fù)墾(平整)、征用和村莊搬遷工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各級人民政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。煤炭企業(yè)要密切配合當(dāng)?shù)卣龊霉ぷ鳌８骷墖痢⒔ㄔO(shè)、財政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、審計等部門，要各司其職，嚴格依法行政。要加強采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相結(jié)合，實施塌陷區(qū)綜合治理，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。