林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展意見

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為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳等部門關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》（豫政〔2004〕57號）和《中共*市委*市人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建生態(tài)*，創(chuàng)效益林業(yè)，提出如下意見。

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以培育、加工、利用森林資源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的一鳥兩翼，沒有產(chǎn)業(yè)的林業(yè)是不完整的林業(yè)，不重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的發(fā)展就會失去持久的動力和經(jīng)濟依托。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既是改善生態(tài)環(huán)境、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，又是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

改革開放以來，在各級黨委、政府的高度重視和全市人民的共同努力下，全市速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、種苗花卉等資源培育業(yè)和人造板等木材加工業(yè)穩(wěn)步增長；森林旅游業(yè)快速發(fā)展；林產(chǎn)品交易市場數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展和增加農(nóng)民收入中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在不少問題：森林資源總量不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，林產(chǎn)品加工水平低；林產(chǎn)品市場體系不健全。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全面建設(shè)小康社會，增加農(nóng)民收入中的作用和潛力還遠沒有得到充分發(fā)揮。

在新的歷史發(fā)展時期，要破除傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營觀念，遵循“林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的現(xiàn)代林業(yè)思想和理論，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，從實際出發(fā)，強力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為我市的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是森林生態(tài)城建設(shè)、風沙源綜合治理、嵩山山脈水源涵養(yǎng)林等各項重點生態(tài)工程建設(shè)增添強勁的動力，提供有力的經(jīng)濟支持。

二、立足實際，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務

我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要指標是：到2020年，全市速生豐產(chǎn)林基地面積達到80萬畝，經(jīng)濟林面積達到130萬畝，種苗花卉基地14.2萬畝；年產(chǎn)人造板21萬立方米；年經(jīng)濟林產(chǎn)品儲藏加工能力達到74萬噸；森林公園和森林生態(tài)園分別達到16處和34個。全市林業(yè)總產(chǎn)值達到36.56億元，年均增長9.8％?；窘ǔ商厣蛢?yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)和布局合理、生態(tài)和經(jīng)濟效益顯著的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照專業(yè)化、規(guī)模化和標準化的方向，調(diào)整鞏固第一產(chǎn)業(yè)，壯大振興第二產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為重點，以市場體系建設(shè)為依托的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

調(diào)整優(yōu)化種植和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。加快以工業(yè)原料林基地為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè)，實現(xiàn)人造板生產(chǎn)與原料林基地建設(shè)的一體化；加快無公害經(jīng)濟林生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展新鄭大棗等名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林樹種和品種;以滿足森林生態(tài)城、綠色通道、風沙源綜合治理、嵩山山脈水源涵養(yǎng)林等各項重點生態(tài)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化需要為重點，調(diào)整優(yōu)化種苗花卉品種結(jié)構(gòu)；擴大新密金銀花等中藥材種植規(guī)模，提高名優(yōu)中藥材生產(chǎn)能力；開發(fā)森林野菜、野生動物人工馴養(yǎng)繁殖等新型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。

壯大振興林產(chǎn)工業(yè)。引導企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快技術(shù)改造，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極探索林產(chǎn)品增值的新途徑，建設(shè)和引進一批科技含量高、市場銷路好、產(chǎn)品附加值高的林產(chǎn)工業(yè)項目。大力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)品精深加工業(yè)和木制家具、裝飾材料生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)林產(chǎn)品加工多次增值。

大力培育森林旅游業(yè)。凡森林資源相對集中、環(huán)境優(yōu)美的林區(qū)都可建設(shè)森林公園。結(jié)合森林生態(tài)城等各項重點生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜，在具備條件的城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批森林公園和森林生態(tài)園。積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，加快旅游品牌及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建成吃、住、行、游、購、娛六位一體的服務體系，實現(xiàn)森林旅游業(yè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加強森林旅游理論研究，豐富森林生態(tài)文化內(nèi)涵，培養(yǎng)森林旅游專業(yè)人才，把森林公園和各類森林生態(tài)園建設(shè)成生態(tài)旅游基地、休閑度假基地、科普教育基地和體育健身基地。

不斷完善林產(chǎn)品市場體系，積極發(fā)展外向型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，建立和完善木材、干鮮果品、中藥材、苗木花卉、人造板、家具等區(qū)域化林產(chǎn)品銷售市場。積極探索建立活立木流轉(zhuǎn)交易市場。大力發(fā)展林產(chǎn)品營銷等中介服務組織。鼓勵建立各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。面向國際市場，加快建立干鮮果品、果汁、中藥材、木質(zhì)工藝品和家具等出口生產(chǎn)基地，大力發(fā)展林產(chǎn)品出口貿(mào)易，提高林產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。

四、突出重點，著力培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品

要從現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)中選擇一批大型骨干企業(yè)給予重點扶持和培養(yǎng)，使其盡快成為龍頭企業(yè)；對產(chǎn)品市場銷路好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒推髽I(yè)，要通過聯(lián)合、重組等方式組建企業(yè)集團；加強引導，發(fā)展一批新的龍頭企業(yè)。

打造品牌是培育龍頭企業(yè)的切入點。對已經(jīng)國家權(quán)威部門認證的林產(chǎn)品，要進一步加強質(zhì)量管理，采用國際標準，提高品牌產(chǎn)品的知名度，并積極申請國際質(zhì)量認證，爭創(chuàng)國際品牌。對國家命名或批準的“名特優(yōu)經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等，要發(fā)揮品牌優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，進一步增強市場競爭力。對具有地方特色、消費者認可的林產(chǎn)品，要加大開發(fā)力度，推行標準化生產(chǎn)，培育新的品牌。

五、創(chuàng)新體制，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力

逐步調(diào)整優(yōu)化公有制林業(yè)。國有場、圃要全面推行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營、自負盈虧。國有森林公園要充分利用現(xiàn)有森林景觀資源，吸引各種投資主體通過獨資、合資、合作等方式，參與景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營。國有林業(yè)加工企業(yè)要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、合資合作、債轉(zhuǎn)股、規(guī)范上市及職工持股等形式吸引境內(nèi)外資本，改造、改組成投資主體多元化的股份有限公司或有限責任公司。

放手發(fā)展非公有制林業(yè)。放寬非公有制林業(yè)的市場準入限制，除國家法律法規(guī)明令禁止的項目外，一律允許各種社會主體通過承包、租賃、合資、合作等方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。認真落實“誰造誰有、合造共有”的政策，建立完善林木所有權(quán)、林地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)機制。貫徹執(zhí)行《*市非公有制企業(yè)權(quán)益保障條例》，為各種所有制林業(yè)經(jīng)營主體提供公平競爭的環(huán)境。

六、落實政策，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度

財政部門要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度。國家、省下達我市的林業(yè)貼息貸款項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目、林業(yè)外資項目等投資，主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級財政部門要按規(guī)定落實好貼息和配套資金。重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟林基地及珍貴樹種用材林的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會公益性建設(shè)投資，要列入各級財政預算。市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)等財政支農(nóng)資金，要進一步加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資比例。市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、科技攻關(guān)項目、星火計劃項目和林業(yè)科技推廣等科技專項資金，也要增加對林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的投入。林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策按《*市人民政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的通知》（鄭政文〔2003〕53號）執(zhí)行。

金融部門要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度。要認真落實國家下達的林業(yè)貼息貸款計劃。對大中型林業(yè)企業(yè)，其開戶行要授予一定的貸款額度。對面向農(nóng)民和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，要簡化貸款手續(xù)。允許林業(yè)經(jīng)營者依法以林木所有權(quán)、林地使用權(quán)抵押申請銀行貸款。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資，拓寬融資渠道。

加大外資引進力度。要把利用外資作為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，除法律法規(guī)規(guī)定外，所有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目一律向外商開放。外商投資興辦的林業(yè)企業(yè)享受《中共*市委*市人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放、加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》（鄭發(fā)〔2003〕15號）規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。

企事業(yè)單位種植林木、生產(chǎn)林木種子和苗木以及從事林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅。木漿造紙企業(yè)按消耗每立方米木材提取10—20元的造紙林基地建設(shè)資金，專項用于造林、營林活動，提取的資金計入制漿造紙產(chǎn)品的成本。征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用于林業(yè)再生產(chǎn)。利用林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品在2005年12月31日前實行增值稅即征即退。對進口種子（苗木）和非營利性野生動植物，免征進口環(huán)節(jié)增值稅。對新建的各類林產(chǎn)品專業(yè)市場，免收3年市場管理費。

平原地區(qū)要大力推廣農(nóng)林復合經(jīng)營模式，努力提高土地生產(chǎn)率。平原林場要充分利用林地資源，大力發(fā)展商品林。2000年以后，個人、集體或企業(yè)凡在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)連片營造人工商品林（含工業(yè)原料林）1000畝以上和平原林場營造的商品林，且依法編制和實施森林經(jīng)營方案的，可向林業(yè)主管部門申請單獨編制采伐限額。采伐已經(jīng)達到數(shù)量成熟或工藝成熟指標的人工商品林，其采伐限額不足的，可逐級上報解決。取消人工商品林中幼林撫育間伐起始年限、間伐時間的限制，凡按技術(shù)規(guī)程間伐的胸徑在10厘米以下（含10厘米）的林木蓄積量納入森林限額采伐管理，可以不納入年度木材生產(chǎn)計劃。定向培育的工業(yè)原料林和在非林業(yè)用地上營造的人工商品林，其主伐年齡由林木所有者確定。

七、加強領(lǐng)導，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

制定并落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平原是商品林生產(chǎn)的重點地區(qū)，所有林業(yè)項目和投資都要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。丘陵和山區(qū)也要選擇立地條件較好的宜林地建設(shè)商品林基地，并合理開發(fā)利用現(xiàn)有森林資源。

加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的標準化工作。加快林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求,推行林業(yè)生產(chǎn)全過程的標準化管理。加強林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢查檢驗工作，逐步實施林產(chǎn)品市場準入制度，嚴厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，嚴禁損害人民群眾身體健康的林產(chǎn)品上市，對不符合技術(shù)質(zhì)量標準和行業(yè)規(guī)范要求的產(chǎn)品，要責令生產(chǎn)企業(yè)限期整改，直至吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、應用研究和高新技術(shù)開發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)產(chǎn)學研相結(jié)合或自辦研發(fā)機構(gòu)。鼓勵科技人員研究、推廣應用新品種、新技術(shù)、新工藝，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦開發(fā)實體。鼓勵支持企事業(yè)單位和科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等有償方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

各有關(guān)部門要簡化林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目立項、審批手續(xù)，實行政務公開，推行“一站式”審批服務。規(guī)范木材檢查站等執(zhí)法單位的執(zhí)法行為，嚴厲查處侵犯林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的案件，依法保護其合法權(quán)益。繼續(xù)落實好國家林業(yè)局、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局《關(guān)于開展木材經(jīng)營（加工）單位清理整頓工作的通知》（林行法〔2002〕126號），切實加強對木材加工企業(yè)的監(jiān)管，保護合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為。

各級林業(yè)部門要建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項目庫，通過舉辦項目推介會等多種方式吸引國內(nèi)外各種投資主體來我市投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要建立我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)、供、銷、技術(shù)、人才、物資、政策等方面的信息服務。要逐步建立健全各類林產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在政策宣傳、技術(shù)推廣、人員培訓、信息交流、產(chǎn)品銷售中的作用。要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理水平。

切實加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。市林業(yè)主管部門負責研究制定和實施全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與年度計劃；研究擬定加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策；負責全市商品林建設(shè)、林產(chǎn)品加工、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導和行業(yè)管理。各縣（市、區(qū)）也要明確專門機構(gòu)和人員，切實抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作。各級發(fā)展與改革、財政、稅務、工商、農(nóng)業(yè)、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、扶貧、金融、中小企業(yè)管理、供銷等有關(guān)部門要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，共同推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。