社區(qū)市民幫扶工作意見

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為了進(jìn)一步做好社會救助幫困工作，著力解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障困難群眾的基本生活，對全區(qū)困難群體中存在的急難愁問題給予及時有效地幫扶，根據(jù)市委、市政府工作要求以及市民政局關(guān)于開展社區(qū)市民綜合幫扶工作的實施意見精神，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)將我區(qū)開展社區(qū)市民綜合幫扶工作提出如下實施意見：

一、目的意義

開展社區(qū)市民綜合幫扶工作，是進(jìn)一步推進(jìn)幫困救助工作，形成幫困長效機制，擴大幫困救助覆蓋面，尤其是對各類救助政策未能涵蓋且家庭發(fā)生特殊困難的家庭實行有效救助，緩解困難程度，保障基本生活。積極開展社會幫困資金募集，有助于弘揚社會互助互濟精神，充分發(fā)揮民間組織作用，協(xié)助政府做好社會幫困工作，為社會困難群體提供應(yīng)急性、臨時性、項目性幫困救助，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

二、組織機構(gòu)

按照“政府推動、依托社區(qū)、民間運作、形成合力”的工作原則開展市民綜合幫扶工作。區(qū)成立“市民綜合幫扶工作管理委員會”，由分管區(qū)長任主任，成員由區(qū)紀(jì)監(jiān)委、區(qū)勞動保障局、民政局、財政局、審計局、衛(wèi)生局、總工會、殘聯(lián)、紅十字會、各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）分管負(fù)責(zé)人組成。該組織代表政府支持推動市民綜合幫扶工作的開展，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)工作，幫助民間組織開展綜合幫扶工作。區(qū)民政局是全區(qū)救助幫困工作的主管部門，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查市民綜合幫扶工作情況；受區(qū)民政局委托的民間組織，具體操作市民綜合幫扶事務(wù)性工作；各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）成立由分管負(fù)責(zé)人、職能科室負(fù)責(zé)人、村（居）委干部、市民代表（熱心于社會公益事業(yè)的退休干部、教師等志愿者）等人員組成的社區(qū)綜合幫扶評審小組，采取“一口上下”的運行機制，負(fù)責(zé)評定、審核、審批社區(qū)困難群眾的申請。

三、資金來源

（一）區(qū)級層面市民綜合幫扶啟動資金。由區(qū)財政配套200萬元、區(qū)福利彩票公益金30萬元、社會募集資金62萬元、市民幫困互助基金會支持區(qū)市民綜合幫扶啟動資金100萬元，市民政局年冬令募捐返回款88萬元，合計480萬元，建立本區(qū)市民幫困互助專項啟動資金。

（二）鎮(zhèn)級層面市民綜合幫扶啟動資金。各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)），分別籌資不低于50萬元，建立街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）社區(qū)市民幫困互助專項資金。市民幫困互助基金會對各街（工業(yè)區(qū)）支持15萬元，全區(qū)11個鎮(zhèn)級單位共165萬元。

（三）今后每年市民綜合幫扶資金的保障。每年年初，根據(jù)年度資金使用情況，以項目申請的方式，由區(qū)民政局委托的區(qū)惠民愛心服務(wù)社向市市民幫困互助基金會提出項目申請，市民幫困互助基金會根據(jù)年度幫困經(jīng)費使用情況，下?lián)苜Y金充實區(qū)市民幫困互助專項資金。區(qū)財政配套300萬元，并根據(jù)區(qū)級財力的增長，逐步加大資金配套額度，區(qū)福利金資助50萬元、社會募集不少于100萬元，區(qū)合作醫(yī)療辦公室每年資助30萬元、區(qū)殘疾人聯(lián)合會每年資助50萬元、區(qū)總工會每年資助10萬元、區(qū)紅十字會每年資助10萬元，充實本區(qū)市民幫困互助專項資金。各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）通過社會募集和政府資助的方式籌集不低于首期的資金數(shù)額，充實鎮(zhèn)級社區(qū)市民幫困互助專項資金，用于社區(qū)市民的綜合幫扶工作。

四、資金使用原則

市民幫困互助基金的使用遵循“分級使用，傾斜基層”的原則，即區(qū)按各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）的困難人群情況分配年度幫困資金。各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）根據(jù)本區(qū)市民幫困互助項目實施對轄區(qū)內(nèi)的困難對象的幫扶工作。

全區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶基金的年度使用額度，市民幫困互助基金會下?lián)艿馁Y金，年度使用額度不低于70%。區(qū)、街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）自行籌集的資金年度使用不作限制。

救助資金承擔(dān)比例按區(qū)級層面市民幫困互助資金與各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）級市民幫困互助專項資金各50%承擔(dān)。

區(qū)惠民愛心服務(wù)社將根據(jù)各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）戶籍人數(shù)、困難群體狀況及各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財力，平衡使用市市民幫困互助基金會資助的資金，并根據(jù)各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）年度基金使用情況，對幫困量大的街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）進(jìn)行適當(dāng)支持。

五、幫扶項目及對象范圍

市民綜合幫扶工作主要針對無基本保障、各類救助政策覆蓋不到及各類救助政策覆蓋后仍有特殊困難的社區(qū)居民家庭和社區(qū)市民，對他們?nèi)粘Ｉ钪械募彪y愁問題給予及時、必要、有效的個案幫扶，以達(dá)到緩解困難、穩(wěn)定社會的目的。也可以根據(jù)捐贈人的意愿進(jìn)行項目幫扶，解決困難人群的實際困難。

（一）全區(qū)低保、低收入或其他困難家庭因患重大疾病、讀書、傷殘或其它綜合困難因素，因自負(fù)費用較大而影響家庭基本生活的人群困難補助。

（二）全區(qū)低保、低收入或其他困難家庭因突發(fā)性災(zāi)害、事故影響家庭基本生活的困難補助。

（三）根據(jù)捐贈人的意愿實施項目幫扶。

六、工作經(jīng)費

根據(jù)市市民幫困互助基金會《基金會管理條例》規(guī)定執(zhí)行。

七、其它有關(guān)事宜

（一）受區(qū)民政局委托的區(qū)惠民愛心服務(wù)社制定具體操作的實施辦法，經(jīng)區(qū)民政局審定后下發(fā)各基層單位進(jìn)行操作。

（二）企業(yè)及個人捐助的資金，通過市市民幫困基金會開具發(fā)票，所得稅可享受稅前減免優(yōu)惠政策。

（三）各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）評審小組審核、審批救助金額，需公示一周，群眾無異議，發(fā)放救助款，如公示后，周圍群眾異議較大，有舉報信件或舉報電話，必須重新核查，確保綜合幫扶工作做到公開、公正、公平。

（四）綜合幫扶工作資金管理使用，原則上每半年審計一次。

（五）本實施意見由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。