機關開展行風作風活動意見

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各區(qū)縣委、人民政府，市級機關各單位：

根據市委、市政府關于加強機關作風建設的部署和要求，制定2010年機關作風建設工作意見如下。

一、2010年機關作風建設的指導思想和工作重點。

指導思想：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，扎實開展“五服務深化年”活動，全面提升為企業(yè)、群眾、基層、項目和人才服務的水平，全力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，以良好的作風保障全市轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，保障青奧會籌辦工作順利推進。

工作重點：打造“四大平臺”，形成“四項機制”。

一是全力打造便捷高效的行政審批平臺，加快形成行政效能提速機制。加快市行政服務中心建設，完善權力陽光運行網上操作系統(tǒng)，盡早實現(xiàn)物理大廳和網上大廳的無縫對接，落實“五服務”十項舉措，全面提升服務水平。二是全力打造全方位的民意溝通平臺，加快形成便民利民的長效機制。整合“一個號碼”（12345政府呼叫熱線）、建設“一個網絡”（民生網）、構建“一個監(jiān)督”（媒體聯(lián)動監(jiān)督）、形成“一個格局”（大信訪格局）。三是打造權威高效的督辦問責平臺，加快形成嚴格的責任追究機制。從機構設置、人員配備、機制完善等各方面加強督查督辦工作，堅決維護政令暢通，切實提高機關部門的執(zhí)行力。四是打造務實高效的考核評價平臺，加快形成客觀公正的作風建設績效評價機制。進一步突出民生導向，擴大群眾評議權重，建立健全機關作風建設一系列考評體系。

二、大力弘揚攻關服務和申奧精神，強化服務“三個發(fā)展”的自覺性和責任感。

認真?zhèn)鬟_貫徹全市機關作風建設大會精神，加強對新形勢新情況的掌握和分析，及時制定計劃措施并開展動員部署，適時采取推動措施，確保全年作風建設工作不松勁。強化機關作風建設工作中的過程控制，對重點工作和重點措施實行項目化管理，強化目標任務的分解落實。把握迎接青奧會的契機，切實增強機遇意識、使命意識和大局意識，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、攻堅克難的作風，以國際化的眼光、思路和標準，積極投身“迎接青奧會、建設新南京”工作。要在全年各項工作中，繼續(xù)發(fā)揚“第一才能贏”的頑強拼搏精神，以更高的標準、更大的力度、更過硬的作風，在更高層面上全力推進“三個發(fā)展”；進一步強化開拓創(chuàng)新的精神，加大思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，使工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；進一步發(fā)揚團結協(xié)作的精神，努力形成全市上下凝心聚力服務“三個發(fā)展”的良好氛圍；進一步發(fā)揚高效務實的精神，轉變機關作風，提升行政效能，將服務“三個發(fā)展”轉化為每一個機關干部的實際行動；進一步發(fā)揚精益求精的精神，將更高的標準要求貫穿經濟發(fā)展、城市建設、市容管理、民生保障等各個方面。

三、繼續(xù)抓好重點措施落實，扎實推進“五服務”工作不斷深入。

推進項目審批一單通和大項目綠色通道建設，完善一窗式辦理和“超時、缺席默許”等制度，促進項目提速和服務增效。鞏固涉企收費和處罰項目專項清理成果，進一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權，強化行政執(zhí)法責任制，營造更加公正和寬松的企業(yè)投資經營環(huán)境。深化項目代辦工作，建立代辦中心電子政務系統(tǒng)和分類項目資源庫，實現(xiàn)代辦中心與審批部門的對接，加快形成市區(qū)聯(lián)動推進的代辦工作格局。高標準推進市行政服務中心建設，圍繞打造行政審批服務、公共資源交易、社會綜合服務和行政效能監(jiān)察工作框架，研發(fā)相應查詢、受理、審批、公告、投訴、監(jiān)察等環(huán)節(jié)的軟件系統(tǒng)和制度流程，實現(xiàn)硬件和軟件建設相互銜接，確保行政服務中心按期建成使用。加快“12345”政府服務呼叫熱線建設，整合現(xiàn)有熱線資源，協(xié)調各相關部門關系，按照“統(tǒng)一受理、分級辦理、限時辦結、過錯問責”的辦理原則，為投資者、企業(yè)和群眾提供標準化、全天候的政務信息咨詢、建議和投訴服務。完善機關干部赴企業(yè)掛職制度，及時跟蹤和了解機關部門在審批、執(zhí)法、收費、服務等方面的情況，加強對企業(yè)服務的分類指導，打造更加直接便捷的政策和信息溝通渠道。

四、推進行政管理和運行機制改革，進一步提升機關行政服務效能。

抓住機構改革契機，有效整合服務資源，重點解決同級機關部門接口不暢、非垂直管理部門上下協(xié)調不順導致的服務效率低下問題，形成多部門辦事整體合力。建立重大項目協(xié)調推進機構，以大項目、大企業(yè)和重大民生問題為重點，加大部門之間的協(xié)調和統(tǒng)籌力度，明確職能、理順關系，切實減少多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象。積極推動審批和服務流程再造，優(yōu)化審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時限，著力提高效率。深化權力陽光運行機制建設，集中開展新一輪行政權力事項清理，精簡權力事項，優(yōu)化辦事程序，確保全部行政權力事項上網運行。整合權力陽光運行、政務公開、便民服務等網絡資源，進一步完善網上投訴、預約辦事、辦理結果查詢等功能。依托陽光政務服務系統(tǒng)，推廣標準化質量管理，突出流程管理和過程監(jiān)控，對職能、流程、環(huán)節(jié)、權限進行疏理，整合業(yè)務流程，加強規(guī)范化辦理。

五、積極開展民意溝通和民生服務工作，切實保障社會和諧穩(wěn)定。

落實領導干部聯(lián)系點制度和下基層調研制度，完善黨委和政府網絡發(fā)言人制度，積極開展各種民意征詢活動，整合網絡、電話、書記信箱、來信來訪等民意反映渠道，建立全市統(tǒng)一的民意溝通平臺，納入全市大督查工作體系，切實保障社會矛盾的上情下達、下情上達、有效溝通和及時解決。堅持和完善決策公示、聽證等制度，增強決策透明度和公眾參與度。圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，開展“為人民辦實事”活動，制定辦實事項目，發(fā)揮好“三幫”活動、“黨員進社區(qū)”等辦實事平臺作用。鞏固和完善服務民生項目承諾制，各主管部門及牽頭部門年初作出規(guī)劃，向社會公布項目內容、責任部門和人員、完成時限、預計效果等，加大對承諾項目的檢查督促，確保各項富民惠民承諾落到實處。采取請市民群眾和企業(yè)代表評選的方式，評選為群眾辦實事十佳項目、為企業(yè)辦實事十佳項目。

六、繼續(xù)深化處室作風建設，努力提升機關處室的執(zhí)行能力。

以具有行政執(zhí)法權、項目審批權、資金支配權的機關處室和服務窗口為重點，采取有效措施，規(guī)范管理、提高效能，努力解決審批、執(zhí)法、收費、服務等環(huán)節(jié)中的不良風氣和突出問題。以解決機關處室中間梗阻、推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為等問題為重點，建立完善處室層面的目標管理、學習培訓、輪崗鍛煉、整改提高、獎懲激勵等各項機制。堅持和完善處室作風評議考核制度，將作風建設納入對各處室年度工作的考核范圍，把處室服務“三個發(fā)展”、服務民生實效等作為重要考核內容，形成處室作風建設中“以實績論英雄”的正確導向。加強對優(yōu)秀處室和優(yōu)質服務窗口的宣傳力度，總結和推廣先進經驗，加強對后進處室的督促和指導，通過“抓兩頭促中間”，推動處室作風建設水平的整體提升。

七、鞏固和推進作風建設聯(lián)動機制，打造全市機關作風建設的整體優(yōu)勢。

加強市級機關和區(qū)縣機關的作風建設工作聯(lián)動，在評議考核、重點問題和案例的督查整改、“五服務”具體措施制定和落實等方面，同步研究，配套實施，協(xié)調推進，增強實效。研究制定《市和區(qū)縣兩級機關作風建設聯(lián)動暫行辦法》，對聯(lián)動內容、機制、責任等進行明確。進一步加強機關作風與政風、行風的聯(lián)動，積極探索同級部門之間、機關與事業(yè)單位、中介組織之間有效聯(lián)動的機制和渠道，加強作風建設各種力量間的協(xié)調配合和資源共享。發(fā)揮好市級機關的示范帶動作用，加強對相對薄弱部門的重點指導，形成責任明晰、上下協(xié)力、整體協(xié)調、同步推進的行業(yè)、系統(tǒng)機關作風建設機制，提高作風建設的整體協(xié)調程度，形成全市機關作風建設“上下一盤棋”的工作格局。

八、強化制度建設，著力完善機關作風建設長效機制。

結合“三個發(fā)展”的新要求，進一步明確機關作風建設的階段性目標、基本制度、基本方法和激勵措施，更有針對性地指導和規(guī)范機關作風建設工作。強化競爭上崗、重要崗位輪崗、投訴查實處理等獎懲激勵制度，更好地調動機關抓好作風建設的積極性。在增強規(guī)章制度剛性上下功夫，定期對照檢查，立足解決問題，從增強自律機制、約束機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和考核機制等方面探索加強長效管理辦法，探索建立結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的機關作風建設的制度體系，為打造更好的服務環(huán)境提供剛性保障。完善并加強機關作風建設研究機制，三季度與國家機關工委《紫光閣》雜志社聯(lián)合召開“群眾評議機關”理論研討會。

九、加強監(jiān)督問責，努力形成權責明晰的作風建設責任體系。

針對全市重點工作和重大項目，事關發(fā)展和民生、群眾反映強烈的問題，特別是去年底群眾評議處室中反映具體問題的辦理情況、執(zhí)法和服務窗口依法行政、文明執(zhí)法情況以及機關落實“承諾制”、“辦實事項目”情況，群眾投訴件、領導督辦件的辦理情況等作為監(jiān)督重點，及時跟進，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，督促抓好整改。拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，把黨內監(jiān)督和群眾、輿論和社會等監(jiān)督結合起來，積極構建全方位、多層次的監(jiān)督網絡。把暗訪作為監(jiān)督的重要形式之一，增加暗訪的頻率、深度和廣度，建立問題通報制度，對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題和舉報、投訴、曝光案件，凡情況屬實的，通報相關責任人、處室、部門及分管領導名單并給予相應處理。以落實黨政領導干部問責辦法為重點，健全責任追究制度，構建人人有任務、層層有責任的“責任鏈”，做到責任主體明確、崗位責任具體、責任層級清晰、責任鏈條無縫。對怕負責任、怕得罪人、工作不實、推諉扯皮而造成貽誤發(fā)展時機、破壞發(fā)展環(huán)境、影響項目落地等行為，實施嚴格的責任追究。繼續(xù)開展“百個社區(qū)”走訪活動。

十、強化群眾評議導向，完善機關作風評價和激勵體系。

深入總結“萬人評議機關”活動經驗，針對新形勢、新任務下的機關作風建設新特點和新要求，研究完善作風建設評議方案，更加突出群眾評議導向，充分發(fā)揮企業(yè)、群眾、基層的主體作用，更好地運用先進評價理念和評價手段，提高評議工作的科學性。組織開展好年底的“萬人評議機關”活動。探索建立機關作風狀況日常考核制度，將日常考核和集中評議有機結合，增強考核的實效性。建立健全獎懲激勵機制，將黨員干部的作風情況納入述職述廉和績效考核，作為輪崗、交流、提拔的重要依據。