農村改革促城鄉一體化建設

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為深入貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市實施意見精神，結合開化實際，就深入推進農村改革發展、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，努力推動我縣農業和農村發展再上新臺階，提出如下意見：

一、深刻認識新形勢下推進我縣農村改革與發展的重大意義

農村改革開放30年以來，我縣歷屆黨委、政府高度重視解決農業、農村、農民問題，始終把“三農”工作作為各項工作的重中之重，堅持解放思想、創新舉措，把發展生產，提高農民收入作為首要任務，全縣農村的改革與發展取得了巨大的成就。現代農業發展水平大幅度提高，糧食生產不斷邁上新臺階，名茶、食用菌等特色主導產業發展迅速，農副產品供應日益豐富；積極推進城鄉統籌發展，加快農業農村基礎設施建設，極大改善了農村的生產生活條件；農民收入持續增加，實現了由基本溫飽向初步小康的跨越；全面推進農村民主政治建設、精神文明建設和基層組織建設，有效夯實了黨在農村的執政基礎；農村經營管理體制和運行機制不斷得到創新，新型農村合作醫療、“四位一體”、集體林權制度改革、留守兒童、農技110、新農村示范村創建等工作走在了全市、全省前列。但我們也要清醒的認識到，我縣農村改革在取得巨大成就的同時，也面臨著不少困難和問題，人多地少的矛盾比較突出，農業基礎設施相對落后，農業發展的資源和環境約束增強；農村經濟體制尚不完善，現代農業發展水平不高，農業“三化”問題日益凸顯；農民持續增收難度加大，城鄉居民收入差距仍在擴大；農村基礎設施和公共服務水平與城鎮還有較大差距，根本改變農村面貌任務艱巨；農村社會結構和利益格局發生深刻變化，建立新型的農村民主法制、基層組織和社會管理體系的任務繁重。我縣的農村改革發展正處于艱難爬坡期、重要轉折期和戰略機遇期，正處于全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，形成城鄉經濟社會一體化新格局的重要時期。作為一個農業人口占多數的山區欠發達縣，要盡快跟上省內其它發達地區的發展步伐，實現富民強縣和全面小康的目標，我們必須牢牢把握當前發展階段的新特征，適應農村改革發展的新要求，順應廣大農民群眾的新期盼，進一步解放思想，搶抓機遇，勇于創新，扎實工作，走出一條具有開化特色的農業現代化道路，奮力開創我縣社會主義新農村建設的嶄新局面。

二、推進農村改革發展的指導思想和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹十七屆三中全會和省、市委工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“生態立縣、特色興縣”戰略，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以統籌城鄉發展為主線，以農業增效、農民增收為核心，以推進農村制度改革創新為動力，加快發展高效生態特色農業，全力推進低收入農戶增收，以加大投入和強化服務為保障，積極推進農村公共事業建設和農村社會化服務，不斷改善農村人居和生態環境，加快全面建設小康、構建和諧新農村步伐。

（二）目標任務。根據中央和省、市的要求，結合開化實際，到2012年全縣農村改革發展的主要目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制初步建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高；城鄉公共服務均等化水平明顯提高，農村人人享有良好的教育機會和醫療服務，農村文化進一步繁榮，農民整體素質進一步提高，農村勞動力就業更加充分，農村基礎設施更加完善；農村社區建設取得明顯進展，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強；農村居民人均純收入達到8000元以上，70%以上的低收入農戶（“低保”農戶除外）家庭人均收入超過4000元，消費水平明顯提升；農村基層組織建設切實加強，農民民主權利有效保障，農村社會管理更加完善。到2020年，全縣農村居民人均純收入超過13000元，農民增收長效機制，城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成，成為我省生態環境保護領先、現代農業特色明顯、農民幸福指數較高、城鄉發展協同進步的縣。

（三）基本原則。要實現上述目標，必須緊密結合開化實際，遵循五個基本原則：

1、必須堅持解放思想，積極推進改革創新。堅持把解放思想貫穿于“三農”工作的各個方面，把改革創新貫穿于各項具體工作的始終。要立足于開化實際，力求在一些對事關“三農”發展全局的重點領域和關鍵環節取得新突破，走出新路子,加快破除二元結構,使農村經濟社會發展充滿活力。

2、必須堅持以人為本，切實保障農民權益。堅持把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，促進農民全面發展，讓廣大農民及時、充分地享受到改革發展的成果。要采取更加有力有效的政策措施，廣辟農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。

3、必須堅持強農戰略，積極促進農業增效農民增收。鞏固和加強農業基礎地位，把加快現代農業發展、促進農民增收放在農村經濟社會發展重中之重的位置。加大支持保護力度，強化農業基礎地位，把上級精神與開化實際緊密結合起來，充分發揮良好的生態資源優勢，加快發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，實現農業全面穩定發展。

4、必須堅持城鄉統籌發展，努力促進和諧社會建設。堅持把構建新型工農關系、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。加快農村制度建設和創新，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在更高層次上統籌城鄉經濟社會發展。不斷加快小城鎮、經濟強鎮建設，合理配置發展資源和生產要素，合理調整國民收入結構，加快形成城鄉發展一體化新格局。

5、必須堅持加強和改善黨的領導，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。堅持把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。全面落實黨在農村的基本政策，加強干部作風、基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展的強大合力。

三、積極推進農村改革創新，大力加強農村制度建設

實現農村改革發展目標，制度是關鍵、是保障。要把制度創新作為解決“三農”問題的強大動力，加大改革創新力度，優化農村發展外部環境，在農村體制機制創新上積極推進“三項改革”。

（一）以保障農民權益為中心，積極推進農村土地使用制度改革。

1、穩定和完善農村基本經營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。完善土地承包經營權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。積極推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式的“兩個轉變”，即家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。加大扶持力度，大力發展村級集體經濟，增強集體組織服務功能。深化集體林權制度改革，進一步規范森林林木和林地使用權流轉，健全林權抵押貸款和商品林采伐管理制度，擴大政策性林業保險和林權信息化建設，按照明晰產權的要求，對沒有承包到戶經營的林地，通過均股、均利等其他方式落實產權，切實保障農民對林地的經營權、處置權和收益權。

2、加快土地承包經營權流轉。按照依法自愿有償的原則，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經營權。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，建立縣土地流轉交易所，完善土地流轉相關機制，制定實施承包土地流轉最低保護價和片區指導價，統籌協調全縣土地流轉工作；落實必要的經費，以鄉鎮為單位，建立土地信托服務中心，實行土地托管制度，對擬流轉的土地集中統一管理，有效銜接土地流轉供求。切實做好林地流轉規劃，完善兩個“辦法”，跟進兩個“配套”，進一步規范林權有序流轉，促進林業規模化、標準化、集約化經營。對不破壞耕作層的農業生產、畜禽飼養、設施農業、休閑觀光農業等配套用地應視作農業用地。

3、深化用地制度改革。積極開展農村宅基地和村莊整理與復墾，鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理，所節約的土地，首先要復墾為耕地，并納入年度建設用地計劃。完善農村宅基地制度，搞好農村宅基地確權、登記和頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。積極穩妥地開展農戶宅基地置換和流轉的試點，探索建立農民宅基地競價擇位和流轉機制。大力推進下山脫貧工程和小城鎮、中心村建設，鼓勵農民自愿放棄農村合法住房，置換城鎮住房，并享受相應的補貼和獎勵，加快城市化進程。規范集體建設用地使用管理，在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。深化征地制度改革，嚴格按照公益性和經營性建設用地的區分，逐步縮小征地范圍，健全區片綜合價形成機制，依法征收農村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償，并切實維護好被征地農民的合法權益。

（二）以增強資金供給能力為重點，積極推進農村金融體制改革。

1、加大金融服務“三農”力度。綜合運用財稅杠桿，采用稅費減免和定向費用補貼等方式，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。鼓勵農村信用社、郵政儲蓄銀行和其它涉農金融機構增加支農金融新產品、新品種，增加小額貸款和聯保貸款總量，大力推進林權抵押貸款，進一步拓展服務的廣度和深度，積極營造適度競爭的農村金融服務環境。鼓勵發展貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，積極開展農村資金互助社試點工作。穩妥探索農村宅基地和土地承包經營權擔保貸款制度。縣財政每年安排一定的專項資金，并按一定比例放大，選擇一到二家金融機構開展農民創業和扶貧小額信用貸款。

2、加強農村擔保信用機制建設。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍，嘗試開展“權屬清晰、風險可控”的茶園、魚塘、農業固定資產等財產抵押和權利質押。繼續支持縣農信擔保公司做大做強，擴大擔保范圍，增加擔保額度。穩步推進農村信用工程建設，評選一批信用村、信用戶，努力建設各涉農機構共建共享的信用數據庫。

3、有序推進政策性農業保險。以保護災后恢復生產能力為出發點，以保大災、保大戶、保主要品種為重點，堅持政府推動、農戶自愿、市場運作的原則，采取“共保經營”為主、“互保合作”等形式為輔的運行方式，積極穩妥地推進政策性農業保險，為發展現代農業提供有力保障。

（三）以提高農村自主管理水平為目標，積極推進農村民主管理制度改革。

1、高度重視農村基層組織建設。深化完善農村基層組織“三級聯創”工作機制，繼續抓好農村“先鋒工程”建設。進一步加強鄉鎮黨委建設，充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用，真正把鄉鎮政府的職能轉移到加強規劃政策引導、提供公共服務、營造發展環境和維護社會穩定上來。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、工會、共青團、婦代會、民兵等組織開展工作。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法。著力抓好鄉鎮黨政班子、村主職干部、農村黨員三支隊伍建設，推行基層黨建項目化管理，扎實推進農村黨員干部現代遠程教育，開展黨員設崗定責、依崗承諾、創先爭優等活動，加大在優秀青年農民中發展黨員力度。完善農村工作指導員制度，建立健全大學生村官和科技特派員制度。建立農村基層組織建設、村干部誤工報酬、養老保險和黨員干部培訓資金等保障機制，繼續加大對集體經濟薄弱村正常運轉和村干部工資報酬的支持力度。

2、加快推進農村法制建設。深化“民主法制村”建設，深入開展農村普法教育，提高農民法律意識，加強農村法律援助制度建設，積極探索建立“鄉村法律顧問”制度。扎實推進農村社會治安綜合治理和基層平安建設，加強綜治工作中心、綜治工作室（站）規范化建設和基層“兩所一庭”建設，推進農村社區警務建設。實行群防群治，推進社區矯正、歸正人員安置幫教，加大禁黃、禁賭、禁毒等工作力度，加強對重點人員的教育、服務、管理。做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法。加強安全生產管理，健全應急管理體制，提高應對突發事件的處置能力，維護農村社會和諧穩定。

3、完善農村民主管理制度。大力推進農村基層民主監督體制改革，將村級民主理財小組、村務公開監督小組合并起來，設立村級民主監督委員會，逐步形成村級領導機構、管理機構、監督機構三者并存的權力制衡機制。健全村務公開制度，完善各項制度，推進村務公開工作制度化、規范化、程序化建設。繼續完善村規民約制度，把計劃生育、森林消防、水利工程管護等村級事務管理納入制度化、規范化軌道。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督“四個實踐”活動。

四、加快推進現代農業建設，努力增強農民穩定增收能力

加快現代農業建設，因地制宜，積極推進四個“創新”，努力促進農業發展和農民就業方式轉型升級。

（一）創新農業發展理念，推動工業與農業聯動發展。加速推進新型工業化進程，增強工業對農村轉移勞動力吸納和工業反哺農業的能力。合理整合工業布局，大力推進工業園區、華埠有機硅基地建設，推進重點鄉鎮工業功能區建設，促進工業集聚、集約、集群發展。支持在重點鄉鎮發展集中加工點，大力培育一批農業龍頭企業。鼓勵城市物流和商貿企業發展面向農村的銷售渠道、物流配送和售后服務體系。大力開展農業招商引資工作，培育跨越農業、加工業和服務業的產業鏈。大力發展農村服務業，利用我縣生態、文化、餐飲資源豐厚的優勢，以城郊型和景點依托型為重點，建設一批農業觀光園區，農家樂特色村、點。

（二）創新農業發展方式，推進農業結構轉型升級

1、穩定糧食生產能力。高度重視糧食安全，全面落實糧食安全工作行政首長負責制，切實抓好糧食生產、流通和儲備，建立健全供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。加強基本農田和標準農田建設與管護，制止糧田拋荒，確保全縣14.4萬畝標準農田數量、質量和12.5萬噸糧食生產能力。組織“糧食高產創建年”活動，建立高產示范畈，擴大主導品種和主推技術應用。落實好糧油生產補貼政策，大力發展種糧大戶和糧食生產專業化服務，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產穩定。

2、加快農業結構優化升級。以增強產業帶動和輻射能力為目標，推行重點產業和重點項目縣領導聯系制度，大力推進主導產業提升和特色產業培育。①壯大農業主導產業。抓好茶產業提升工程，推進低產茶園改造和QS認證，加快系列產品開發，啟動“開化龍頂”證明商標運作機制，加快申報中國馳名商標。推廣食用菌標準生產，繼續規范食用菌產業“分段生產、跨區域經營、現采現賣”的專業合作模式，提高食用菌產業的規模和效益。②大力推進“山上開化”建設。把發展毛竹生產作為今后我縣產業發展的一個重點，完善相關扶持政策，加快竹業示范基地建設，積極推進毛竹低改和提升竹木加工提升工程，提高毛竹在農業產值中的比重。振興油茶產業，力爭通過3年的低產改造，骨干油茶面積達到10萬畝，畝產20斤。③積極發展山區綠色特色產業。大力發展清水魚養殖，制訂出臺清水魚發展規劃，縣財政每年落實專項資金，給予清水魚養殖戶發展補助，到2012年力爭全縣清水魚發展規模達到2000畝，著力培育形成我縣又一農業支柱產業。穩步推進畜牧業發展，以示范鄉鎮、養殖小區建設和“公司+農戶”飼養模式為重點，鼓勵農民特別是低收入農戶發展養殖業。繼續落實蔬菜、蠶桑生產相關政策，推廣應用新品種、新技術，積極推進產銷銜接。

3、提高農業可持續發展能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強水資源保護，啟動實施水源地保護工程，加大水土流失綜合治理力度，繼續實施“千萬畝十億方”節水灌溉項目。改進農作制度，發展農牧結合的生態養殖，深入實施測土配方施肥和農藥減量控害工程；推廣以沼氣工程為紐帶的生態技術，抓好畜禽規模養殖場排泄物治理和農村生活污水凈化，發展聯戶沼氣和集中供氣。抓好公益林管理和跡地更新、綠化造林，強化資源林政管理。加強農村防災減災能力建設，強化災害性天氣、地質災害等預報，做好防汛防旱、森林消防和動植物防疫工作。加快中低產田改造步伐，加速推進農業機械化進程。

（三）創新現代農業服務體系，提升農業產業化和科技水平。深化完善“四位一體”新型農業服務體系，縣財政繼續安排專項資金，用于扶持專業合作社和龍頭企業發展，努力為各類農業經營主體提供公益性與經營性相結合，專業性與綜合性相協調的農業生產經營服務。強化農業科技支撐，整合農技110、農民信箱、農信擔保公司、鄉鎮農業服務中心、首席農技推廣專家等平臺，加大先進農業科技的推廣應用力度，集中建設一批高標準、設施化的現代農業示范基地。完善農產品質量標準體系，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。完善農產品質量檢驗檢測體系，健全農產品產地準出和市場準入制度、農產品質量可追溯制度，杜絕不合格產品進入市場。加強農村市場體系建設，加快實施“萬村千鄉市場工程和新農村現代流通服務網絡工程”，推進農產品購銷、農業生產資料、生活資料連鎖“三網”建設，逐步構建農村現代市場體系和物流體系，搞活農村市場，擴大農村消費，繁榮農村經濟。

（四）創新農民創業和就業方式，拓寬農民增收致富門路。積極拓寬農民創業和就業的領域，緊密結合我縣的自然資源和勞動力優勢，出臺相關鼓勵政策，引導農民在特色農業、家庭工業、鄉村旅游、來料加工等方面開展創業創新。推動農民創業方式轉變，積極鼓勵農民通過聯合和合作的方式開展創業，鼓勵農村能人“二次創業”和“走出去”創業。努力搭建農民創業和就業新平臺，完善經濟強鎮、中心鎮、中心村培育政策，繼續扶持華埠、城關、馬金、池淮等中心鎮發展工業功能區；加快小城鎮建設步伐，鼓勵自然村撤并和下山搬遷，推進農村產業和人口向中心鎮中心村集聚，擴大農民創業空間。完善城鄉統一就業制度，在政策、信息、法律的服務上為廣大農民創造良好的環境。轉變農民培訓重點和方式，繼續落實農民培訓相關政策，完善農民培訓各項機制，加強培訓基地建設，實施農村成人“雙證制”教育，重點推進農民轉移就業技能提升、農民創業、本地用工、農村實用人才培訓，突出加強失地農民、低收入農民、預備勞動力培訓。抓好農民創業和就業服務。制訂相關政策，扶持勞動密集型企業，鼓勵發展來料加工，擴大農民本地就業門路。為鼓勵創業，縣財政每年拿出一定的資金，對新創業的農民、低收入農戶給予國家基準利率貸款一定的貼息補助。

五、統籌城鄉公共資源分配，完善農村公共服務體系

加快推進城鄉一體化發展，按照實現城鄉基本公共服務均等化的要求，力爭在城鄉規劃、基礎設施建設、社會事業發展、社會保障、農民增收實現“五統籌”。

（一）統籌城鄉發展規劃。以促進生產要素雙向流動和有效組合為目標，完善城鄉規劃體系，深入推進縣域總體規劃編制和實施工作，加快中心鎮建設和村莊布局規劃的修編和實施，加強與主體功能區規劃、土地利用規劃的銜接與協調，統籌城鄉建設規劃、產業結構發展、農村社區布局和生態環境功能區規劃，合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間布局，促進城鄉協調發展。

（二）統籌城鄉基礎設施建設。積極發揮村莊整治建設的帶動作用和載體作用，把改善人居環境與農村基礎設施建設、發展集體經濟、完善社區服務、提高農民素質有機結合起來。

1、深入實施“十村示范、百村整治”工程。繼續把村莊整治建設作為統籌城鄉發展和建設新農村的龍頭工程，按照“整鄉整線連片整治”的思路，以“三百”工程（百村整治、百村減排、百村美化）為抓手，重點實施“村道硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁和綠化美化”五項工程，進一步加大對農村違章建筑的查處力度，力爭到2012年使全縣絕大部分村莊環境得到有效改觀。縣財政每年統籌安排專項資金用于村莊整治工程的資金配套。

2、大力推進農村垃圾集中收集處理。進一步完善農村垃圾處理的設施建設，強化垃圾終端處理，加強監督考核，逐步建立起政府推動、農民主體、社會化運作的農村垃圾集中處理長效運行與管護機制。縣財政每年繼續安排農村垃圾集中處理專項資金，并根據工作需要確保該項經費每年有適當增長。

3、保障農村用水和能源安全。加快推進農民飲用水工程建設，到2012年力爭基本解決全縣農民和中小學生飲用水安全問題。積極推進農村環境“五整治一提高”工程，加大農村河溝、池塘整治力度，努力減少農村面源污染，到2012年農村“五整治一提高”覆蓋率達到80%以上。積極推廣農村新能源應用，研究出臺加快沼氣、太陽能、秸桿利用等可再生能源發展的相關政策，促進環境保護。

4、統籌推進農村基礎設施建設。遵循“量力而行、盡力而為”的原則，科學安排、統籌推進農村基礎設施建設。加強農田水利基礎設施建設，加大小型灌區節水改造力度。加快病險水庫除險加固進度，確保工程建設質量。推進農業綜合開發，強化土地治理。進一步完善農村公路網絡，提高農村公路通行能力，改善城鄉交通條件。繼續推進農村電網、有線電視、寬帶“三網”建設步伐，大力開展有線廣播“村村響”和村廣播室建設，扎實推進農村信息化建設。加大“強塘固房”工程實施力度，著力抓好山塘整治、主干江堤加固、重要小流域綜合治理和農村最低生活保障家庭農房救助建設工作，基本建立農房救助、規劃建設和農房防災減災保障體系。

5、積極推進農村新社區建設。按照“以人為本、黨政主導、居民主體、共駐共建、整體推進、注重實效”的總體要求，進一步加大農村社區服務設施建設力度，完善農村社區服務功能。加快發展社區教育、社區衛生、社區文化、社區體育、社區福利、社區救助、社區養老、社區法律、社區保潔、社區檔案、社區商貿等公共服務。鼓勵社會力量參與，引導有條件的鄉鎮、村探索各具特色的建設模式。加強農村社區工作者隊伍建設，發揮基層群團組織、社區志愿者、社區民間組織、駐村單位等在社區管理服務中的作用。力爭到2012年全縣鄉鎮、中心村基本建立社區服務中心。

（三）統籌城鄉社會事業發展

1、促進城鄉教育均衡發展。把農村教育放在優先發展的戰略位置，加快推進農村中小學標準化建設，高標準普及15年基礎教育。完善義務教育免費政策和經費保障機制，逐步提高農村義務教育階段中小學校生人均公用經費標準。繼續加大學校布局調整的力度，改善農村辦學條件，深入實施農村中小學教學質量提升工程、校舍維修改建工程、農村中心幼兒園建設工程、農村中小學遠程教育工程、特殊教育學校建設工程“新五項工程”。大力發展職業教育，實施農村職業技術教育工程，并逐步提高經費補助比例。切實落實好從2009年起對家庭人均收入4000元以下的農戶子女就讀中等職業學校實行免除學雜費政策。

2、提高農村醫療保障水平。深入實施“農民健康工程”，建立財政對農村衛生投入的長效增長機制，加快縣鄉村三級公共衛生和基本醫療服務體系建設，推進鄉鎮社區衛生服務中心和站的標準化建設，實行社區衛生服務中心站的一體化管理，加快惠民醫院的建設。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，提高農村衛生技術人員待遇，完善城鄉醫院對口支援、高中級衛生技術人員定期到農村服務的制度。加強農村公共衛生服務，擴大規劃免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。完善新型農村合作醫療制度，提高籌資標準，2009年確保人均籌資額達到140元；建立特大病患者醫療救助和特困人群二次報銷補償機制。穩定低生育水平，推進計劃生育優質服務，保障農村育齡群眾生殖健康；實施“兩免”工作，提高出生人口素質。扎實開展體育強鄉鎮和體育小康村創建工作，推進體育強縣創建。

3、繁榮農村特色文化。積極推進鄉鎮綜合文化站、村文化室、“文化惠民”、“廣電低保”和廣播電視對農服務建設工程，加快形成完備的農村公共文化服務體系。建立健全“送文化”和“種文化”相結合的文化培育機制，加強對農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村的保護和資源利用，通過文化大篷車、數字電影放映隊、圖書流動站點（農家書屋）等有效載體，增進城鄉文化交流。大力發展特色文化，圍繞根雕、開化龍頂等文化，推進精品文化建設，做好文化與經濟結合文章，提升文化產業品味。深化“雙向結對、共建文明”活動，深入開展公民思想道德教育，廣泛開展群眾性精神文明創建，弘揚創業創新文化。進一步轉變農村群眾婚育觀念，不斷推進農村生育文明。加強農村基層體育設施建設，大力推進體育小康村創建活動。加快推進農村留守兒童俱樂部規范化建設。

（四）統籌城鄉社會保障。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快健全農村社會保障體系。要積極探索開展新型農村社會養老保險，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，提高農村養老保險的覆蓋面。不斷提高農村最低生活保障標準和補助水平，加大財政補助力度，切實落實從明年開始取消鄉鎮一級財政配套的相關政策。完善被征地農民基本生活保障制度，切實做到被征地農民基本生活保障先保后征，妥善解決歷史遺留的被征地農民基本生活保障問題。全面推進醫療救助工作，探索即時救助辦法，提高救助水平，確保困難群眾有病能夠及時得到醫治。完善農村困難群眾分層分類救助制度，進一步提高農村“五保”對象集中供養水平。加大殘疾人共享小康工程實施力度，改善農村殘疾人生活條件，依法維護農村殘疾人的合法權益。加強老齡組織建設，發展農村老齡服務，重點完善為高齡和失能老人提供居家服務的網絡。

（五）統籌推進低收入農戶增收。大力推進“低收入農戶奔小康”工程，以“低收入農戶集中村”為基礎平臺，按照“扶貧重心下移到村、扶貧對象明確到戶”的要求，完善相關政策意見，通過改造提升傳統產業，發展特色農業、來料加工、農家樂等多條途徑，培育一批特色種養業專業戶、專業村，努力形成“一鄉一品、一村一品”的特色農業發展格局。緊緊抓住省里加大扶持的機遇，充分利用宅基地置換政策，積極鼓勵公寓式安置，加快推進下山脫貧，力爭到2012年下山脫貧10000人。深化完善結對幫扶制度，加強部門聯系幫扶工作的督促考核，積極鼓勵和引導農村能人、工商企業、社會團體和其它經濟組織與低收入村、戶結對幫扶。

六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證

（一）完善黨領導農村工作體制機制。要繼續加強對農村工作的組織領導責任，把重中之重的戰略思想體現在政策制定、工作安排、財力分配和干部配備上。進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。要加強黨委農村工作綜合部門建設，科學合理設置機構和職能，配強、配好人員，提高協調能力和指導水平。要強化涉農部門對“三農”工作的服務職能，促進各部門職能向農村延伸。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核鄉、村領導班子績效的重要內容，確保“三農”工作各項任務落到實處、見到實效。要支持人大、政協履行職能，發揮派、人民團體和社會組織的作用，推進農村改革發展。

（二）強化農村改革發展的規劃和指導。一是要科學規劃。要緊密結合開化實際，研究制定階段性目標和切合實際的工作方案，并廣泛聽取農民群眾的意見和建議，尊重農民的發展訴求，突出改革的重點，提高政策和措施出臺的科學性、民主性和可行性。二是要加強培訓。結合深入學習實踐科學發展觀活動，把“樹新形象、創新業績”和“三服務”主題實踐活動與十七屆三中全會和省、市委工作會議精神緊密結合起來，切實提高廣大干部群眾推動農村改革與發展的能力和水平。三是要整體推進。切實加強農村工作的統籌協調，做好農村改革與其它各項改革措施的銜接，確保改革的順利推進和整體突破。

（三）加強農村黨風廉政建設和維穩工作。一是要推進農村懲治和預防腐敗體系建設。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾和創優爭先等活動。以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村(居)務公開、黨務公開，健全農村集體資產、資金、資源管理體制，完善村民民主理財、民主評議村干部、民主監督農村集體財務等制度。二是要加強農民負擔監管，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。三是深化農村平安建設。農村的穩定對于保障農村改革與發展具有十分重要的意義。要廣泛開展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識，引導農民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務。要全面落實社會治安綜合治理各項措施，構筑堅實的農村治安防控體系。要加強農村公共安全防范工作，建立農村應急管理體制，提高突發事件的應急處理能力，有效化解農村矛盾糾紛。

（四）動員各方力量合力推進新農村建設。健全對“三農”的投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入的增長幅度，大幅度增加政府對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業和農村的比例，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。加強財政支農資金的整合，完善資金使用監督和績效評估機制，預防違法違規行為發生。各機關部門要按照統籌城鄉發展的要求，切實承擔起與自身職能相適應的農村改革發展的職責，增強責任感和使命感，加快轉變職能，加快工作和服務范圍向農村延伸和拓展。要完善社會主義新農村建設系統聯合推動機制，把幫扶任務的完成情況作為考核各部門的重要內容，努力形成城鄉互動、整體推進的工作格局。要通過政策引導、行政推動，廣泛動員工商企業、大專院校、科研院所、民間組織、華人華僑、愛心人士等社會力量更主動更直接更全面更有效地參與新農村建設。進一步改善政策環境，激勵社會力量發揮自身優勢，積極參與和支持農村改革發展。