縣強化財源管理意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開發(fā)區(qū)，縣政府各有關(guān)部門：

為實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少財源流失，現(xiàn)就進一步加強財源管理工作，提出以下意見。

一、提高思想認識，增強工作的責(zé)任感

近年來，各級各部門不斷加強財源建設(shè)，依法強化征管，堵漏增收，各項收入穩(wěn)步增長，有力地保障了財政支出，促進了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。但由于對部分稅源和個別稅種缺乏有效管理手段，不同程度地造成了稅收漏征漏管，影響了稅收執(zhí)法的公正和地方財源建設(shè)。加強財源管理，是新形勢下提高稅收征管水平、增加財政收入的重要措施。尤其是在受金融危機影響經(jīng)濟增長平緩、財政增收壓力加大的情況下，加強財源管理具有更重要的意義。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強責(zé)任感和使命感，樹立大局意識，積極參與做好財源管理工作。

二、加強收入征管，提高財源管理水平

1、積極推行增值稅個體雙定業(yè)戶委托代征。按照“政府主導(dǎo)，財政、稅務(wù)、工商部門協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅”的征管模式，積極推行個體增值稅雙定戶委托代征，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主要代征單位，各有關(guān)部門密切配合的征收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)個體稅源征管的社會化。

2、加強房地產(chǎn)稅收的管理。實行房管部門代征營業(yè)稅、土地增值稅、印花稅等稅種。加強對房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)銷售環(huán)節(jié)的管理，嚴把工程竣工驗收和權(quán)屬登記手續(xù)關(guān)，確保應(yīng)收盡收。依托戶籍管理制度，委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實行自建房委托代征。完善二手房交易管理方法，嚴格減免稅費手續(xù)和工作流程；強化二手房交易信息共享，足額征收二手房交易稅費。

3、加強車船使用稅的管理。實行雙重委托代收代繳管理方式。繼續(xù)采取保險機構(gòu)代收、稅務(wù)機關(guān)檢查的雙方管理辦法，定期對保險機構(gòu)代收車船使用稅情況進行調(diào)度、比對分析，堵塞車船使用稅征收中的漏洞；委托交通局、交警大隊作為車船使用稅監(jiān)管單位，審驗車輛必須備齊完稅憑證資料，對未提供完稅憑證資料的強制繳納車船稅；黨政機關(guān)，行政事業(yè)單位要依法帶頭交納車船使用稅。

4、加強礦山開發(fā)企業(yè)稅收管理。繼續(xù)推行以藥控稅工作，對建材行業(yè)在增值稅管理上引入以藥控稅管理模式；制定激勵政策，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征礦山開發(fā)企業(yè)資源稅收模式。

5、對城區(qū)零散稅收實行社區(qū)綜合治理模式。重點是對城區(qū)居民以及行政事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，出租房屋、場地、設(shè)備，舉辦各類會展，銷售商品、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，以及各種承包、租賃、掛靠經(jīng)營等經(jīng)營收入，委托社區(qū)管理部門進行稅收管理。

6、推進二、三產(chǎn)分離工作。進一步強化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分類指導(dǎo)、調(diào)度考核等措施，重點加強對公路、交通、水利、園林等建設(shè)，以及企業(yè)改擴建、設(shè)備安裝等形成的臨時性稅源的管理，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。

7、努力增加土地經(jīng)營收益。搞好閑置土地調(diào)查摸底，加大閑置土地收購儲備力度，探索建立閑置土地收購儲備保障性基金，為增強土地收儲能力提供保障；做好土地經(jīng)營文章，將片區(qū)改造騰出的土地和重要道路沿線、企業(yè)搬遷、企業(yè)破產(chǎn)、劃撥交易的土地等納入政府統(tǒng)一儲備，對建設(shè)用地使用權(quán)一律實行招拍掛有償出讓。探索建立縣鄉(xiāng)土地經(jīng)營分配機制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好閑置土地盤活工作，以土地經(jīng)營加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增加地方財力。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合

加強財源管理是政府宏觀調(diào)控的重要手段。各級各部門要充分認識加強財源管理工作的重要性，支持財稅部門依法履行職責(zé)。要加強對財源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究收入工作，加強預(yù)測調(diào)度分析，科學(xué)把握收入進度。要健全協(xié)調(diào)機制，加強工作調(diào)度。各級要認真清理取消越權(quán)制定的各種優(yōu)惠政策，及時恢復(fù)征稅。財稅部門要加強調(diào)查研究，做好財政、稅收與經(jīng)濟的分析對比，提出對策與措施，指導(dǎo)組織收入工作順利開展。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，齊抓共管，進一步營造和維護良好的財源管理秩序，增加財政收入，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。