規范村民用地管理意見

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為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[]28號）精神，規范村民用地行為，促進社會主義新農村建設，依據國家有關法律、法規和政策的規定，提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以法律法規為依據，以尊重群眾意愿、維護群眾利益為根本，以規范村民用地秩序為重點，以切實保護耕地節約集約用地為目的，以提高干部群眾國土資源法制意識為抓手，強化村級抓落實，依靠群眾抓管理，全面加強村級國土資源管理工作。

二、工作目標

學習和借鑒三溪鎮姜福村村規民約管理村民建房的做法與經驗，逐步在全縣范圍內推行村規民約管理土地模式，形成國土資源社會共同關注、人人自覺參與管理的良好氛圍，使村民用地管理更加規范，保護耕地工作更加有力，責任更加落實，群眾更加滿意，扎實推動全縣社會主義新農村建設。具體目標是：年，各鎮（區）開展二至三個村的試點工作；2012年，力爭實現全縣三分之二以上行政村實行村規民約管理村民用地。

三、基本原則

（一）堅持組織領導。實行村規民約管理土地，必須堅持政府領導、部門指導、村組協調、群眾參與的組織原則，使農村土地管理工作規范化、日常化、法制化，積極為村規民約的實施提供必要條件，為農村土地管理工作創造良好的社會環境、工作環境和法制環境。

（二）堅持依法行政。村規民約管理村民用地必須嚴格遵守《村民自治法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《湖北省土地管理實施辦法》等法律、法規和政策，堅持依法辦事。

（三）堅持村民自治。村規民約管理土地必須堅持以人為本，以本村實際出發，必須代表大多數村民的意愿，保證村民自治的廣泛性和民主性，提高群眾參與和支持土地管理保護耕地的自覺性和積極性，做到順應民意定規劃、依靠民力搞建設、發揮民智抓監管。

四、主要任務

（一）規范村民建房用地行為。嚴格按照土地利用總體規劃和村莊規劃的要求，徹底打破村民占“老業”的觀念。嚴格執行一戶一宅政策，規范村民建房用地行為。明確村民土地管理的責任和義務、申請建房必備的條件、村民建房的審批程序及節約集約用地的獎勵辦法。

（二）切實保護耕地。依照《農村土地承包法》的有關規定，落實耕地“占一補一”政策。同時，通過遷村騰地、改造“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）等途徑開墾耕地，達到村內耕地占補平衡。

（三）促進節約集約用地。提倡和鼓勵村民拆老房在原址建新房，鼓勵村民修建高層樓房、集中修建住宅小區，向高空拓展建房空間。合理利用村內空閑地、老宅基地以及荒山坡地、廢棄地，鼓勵村民在“四地”上新建、改建、擴建住宅。村委會要集中安排養殖設施用地，利用荒山規劃建設公墓用地。改善人居條件，保持村莊文明衛生潔靜環境。

五、實施內容

（一）加強宣傳，提高認識。各地要充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳土地管理的法律法規和政策，以及保護耕地、節約集約用地的好處和亂占濫用土地應受到的處理處罰，讓干部群眾主動積極地參與到土地管理工作中來。

（二）建立組織，提供服務。為切實加強村規民約管理土地試點工作的組織領導，各試點村要成立由村主職領導任組長、分管領導和村級協管員為成員的村規民約管理土地試點領導小組。要依照《村民委員會組織法》、《村民自治法》、《土地管理法》和《湖北土地管理實施辦法》的有關要求開展工作，組織召開會議討論土地管理工作，修改村規民約和土地二輪承包補充合同，審議村規民約及執行情況，落實獎勵措施和追究違約責任。

（三）制定規章，民主決策。依據《村民委員會組織法》、《村民自治法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律法規，建立必要的監事會和理事會并制定章程。組織干部群眾召開座談會、咨詢會、法律宣講會，結合本村實際，擬定本村的《土地管理村規民約》、《監事會和理事會章程》、《土地二輪承包補充合同》等，由村委會和鎮（區）工作人員把關初審，以村民小組為單位反復討論提出意見并進行修改后，再由全體村民大會或村民代表大會審核通過《土地管理村規民約》和《監事會理事會章程》，最后印發到各家各戶。

（四）組織發動，規范實施。廣泛組織干部群眾深入開展“學民約、懂民約、守民約、做主人”的活動，通過宣傳學習激發群眾的主人翁意識，樹立當家作主的思想，讓村民積極自覺執行土地村規民約，遵守國家法律法規和政策。

1、建立監事會和理事會。監事會成員要推舉一些有一定的威望和豐富的農村工作經驗的老干部老黨員擔任。理事會成員要選擇一些年輕有為、公道正派、群眾基礎好的的村組干部和村級協管員擔任，明確各自工作流程和工作職責。為使村級土地管理工作規范化、制度化，要制定村組土地管理監察網絡，制定協管員工作制度、財務管理制度、村民申請建房申報制度，實施村務公開。要不定期地組織群眾民主參與和民主監督土地管理村規民約的實施和執行情況，保證土地管理村規民約有序深入地開展。

2、宣傳講解。進村入戶宣傳講解村規民約的內容以及合同的權利、義務和違約責任等，為群眾解疑釋惑，讓群眾明白清楚。

3、合同簽訂。按照《土地管理法》、《農村土地承包法》和《合同法》的有關規定簽訂用地合同，明確農村土地二輪承包的發包方和承包方的主體，明確各自的權利和義務以及違反合同應賠償的損失，制定違約責任的解決方式。

（五）總結推廣。按照本意見所明確的程序，對土地管理村規民約實施結果進行評估。對在組織制定過程中違反國家法律法規和政策的行為要及時進行糾正，對在實施過程中遇到的問題及時解決，對一些好的經驗和做法要進行總結和推廣。

六、保障措施

（一）健全機構網絡。各鎮（管理區）要將村規民約管理土地工作納入重要議事日程，選擇群眾基礎較好、干部素質高的村作為試點村，明確工作職責和工作任務，注意工作方式和方法，要健全機構，配齊人員，并對村兩委班子、監事會、理事會、村級協管員進行培訓，提高他們的國土資源法律知識和工作能力。

（二）完善運作機制。按照“積極探索、總結提高、逐步推進、全面推廣”的工作思路，推行以村支部領導、村民大會批準、村委會組織、理事會執行、監事會監督、實施結果公開的工作機制，做到各負其責。實現土地管理村規民約的村民決策權、民主管理權和民主監督權，實現村民的自我教育、自我管理和自我監督。

（三）加強工作指導。各鎮（管理區）要明確推進土地管理村規民約工作的重大意義，切實加強對試點村工作的督查和指導。要嚴格土地管理村規民約的自治標準，以點帶面，穩步推進。同時，要注重工作效果。在實施村規民約的過程中，要創新工作方法，注意工作方式，做好法律和政策解釋宣傳咨詢工作，準確掌握工作進程和實際情況，及時發現問題并采取措施予以解決。