鄉(xiāng)財縣管改革意見

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為進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，促進縣鄉(xiāng)財政協(xié)調健康發(fā)展，現(xiàn)就在全市推行“鄉(xiāng)財縣管”改革有關問題提出如下意見：

一、指導思想

按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，在全市各縣（市）、區(qū)推行“鄉(xiāng)財縣管”，調整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，促進縣域經濟社會健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）預算管理權不變原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（市）、區(qū)財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

（二）資金所有權和使用權、財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣（市）、區(qū)人民政府和財政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。

（三）三個有利于原則。有利于促進經濟發(fā)展原則。方案設計要有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，建立激勵機制，促進縣鄉(xiāng)經濟同步協(xié)調發(fā)展。有利于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。要通過改革加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制和執(zhí)行管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，保障基本支出需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財水平。有利于提高效率原則。要按照深化財政體制改革的要求，簡化審批環(huán)節(jié)和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。

三、主要內容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行預算編制、賬戶設置、收付方式、采購辦理、票據(jù)管理集中統(tǒng)一的財政管理方式，由縣（市）、區(qū)財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

（一）預算編制?？h（市）、區(qū)財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要和可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣（市）、區(qū)財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案并按程序報批。

（二）賬戶設置。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣（市）、區(qū)財政設代帳會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計賬務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設會計報帳員，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各項會計業(yè)務。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由縣（市）、區(qū)財政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設縣（市）、區(qū)財政專戶分賬戶。

（三）集中收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政收入繳入縣（市）、區(qū)國庫，由縣（市）、區(qū)財政進行核算。按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。公務費支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制季度財務收支計劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后報縣（市）、區(qū)財政審批。村級財政補助資金，由縣（市）、區(qū)財政部門撥入村級資金專戶。

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經縣（市）、區(qū)財政按照預算審核后，交由縣（市）、區(qū)采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣（市）、區(qū)財政直接撥付供應商。

（五）票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)等，其管理權全部上收到縣（市）、區(qū)財政部門，實行票款同行、以票核收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移、隱匿各項收入。

同時，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃縣（市）、區(qū)財政部門，實行縣（市）、區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構管理體制和職能，由編制部門依法確定。縣（市）、區(qū)財政局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的崗位設置、人事安排、業(yè)務管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部日常學習教育、工作協(xié)調和相關工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部年終考評由縣（市）、區(qū)財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置財政結算員和報賬員，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和報賬。

四、工作要求

（一）加強組織領導。“鄉(xiāng)財縣管”改革工作實行統(tǒng)一領導、分級管理。財政部門要會同有關部門制訂“鄉(xiāng)財縣管”改革工作實施方案和相關管理制度。各級監(jiān)察、人事、國稅、地稅、人民銀行等部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，共同做好“鄉(xiāng)財縣管”改革的組織實施工作。

（二）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。制定激勵措施，強化目標管理，調動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟和組織收入的積極性。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。統(tǒng)一工資和津貼、補貼發(fā)放標準。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，分類制定公務費定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員。對于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不得供給經費。

（五）核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權債務。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，并逐一登記造冊報縣（市）、區(qū)人民政府備案，嚴禁新增負債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務。在確保人員工資和必要運轉經費的前提下，應安排一定資金用于償還債務。

（六）積極推廣應用網絡技術。要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的需要，應用財務管理軟件，實現(xiàn)縣（市）、區(qū)財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)網，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網上報解，收支計劃網上申請和審核，提高財政管理水平和工作效率。