深化土地托管增強為農服務能力實施意見

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為支持供銷合作社深化土地托管服務，增強為農服務能力，根據《省人民政府辦公廳關于支持供銷社深化土地托管服務增強為農服務能力的指導意見》（魯政辦字〔2021〕7號）、《市人民政府辦公室關于支持供銷合作社深化土地托管服務增強為農服務能力的實施意見》（政辦字〔2021〕18號）精神，結合我區實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。進一步轉變經營服務方式，完善經營服務機制，為穩定糧食生產、強化耕地保護、推動農村集體經濟和農業發展貢獻力量，在促進農業提質增效、推進鄉村振興、保障國家糧食安全等方面發揮積極作用。

（二）主要目標。在區內建立為農服務功能完備、市場化運行高效、經營性和公益性相融合的土地托管服務平臺，探索以服務規模化促進農業生產規模化的新模式，建立小農戶與大市場對接的橋梁紐帶。到2025年，農業社會化服務面積達到5萬畝以上，托管面積達到2萬畝以上。

（三）基本原則。堅持經營性與公益性相結合原則，充分發揮區供銷合作社聯合社（以下簡稱區供銷社）服務主體優勢，以合理價格提供服務，與村集體、農民實現共贏。堅持農民自愿與政府引導相結合原則，在不改變農民土地承包權的前提下，發揮市場配置資源和政府政策引導作用，推動土地托管業務開展。堅持全托管和半托管相結合原則，針對當地種植結構和特色產業，因地制宜、分類指導，鼓勵基層大膽探索創新，根據各自實際確定服務內容和模式。

二、主要任務

（一）打造區域性綜合服務平臺。支持區供銷社依托區農業社會化綜合服務中心改造提升為農服務中心，引導我區農業技術推廣機構、農機服務組織、農產品經銷商、農資經營單位等社會化服務組織，進駐區農業社會化服務中心，享受全區集中統一的大數據服務，支持其開展農業產前、產中、產后全程農技指導與農資服務，滿足農業生產經營者的多層次、多樣化、個性化的服務需求，強化土地托管、農資供應、農機作業、統防統治、秸稈利用、糧食烘干、農產品加工銷售、農技服務、農安服務、勞動與人才服務、特色農業服務、農業技術培訓等服務功能，打造以土地托管為基礎的區域性綜合服務平臺。整合農業社會化服務力量，吸納鄉村能人、大中專畢業生等各類人才，加強農業技術培訓，打造愛農業、懂技術、善經營的高素質服務隊伍。

（二）推行“三化五統十服務”機制。深入開展托管服務平臺內托管服務主體橫向聯合和縱向整合，推行企業化運營、規范化管理、標準化服務，實現統一運作方式、統一農資供應、統一耕作標準、統一銷售加工、統一融資保險，統籌推進種肥供應、深耕深松、機種機收、劃片管理（田間管理）、統防統治、節水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產銷對接、技術培訓等10項重點服務，構建“三化五統十服務”機制，提升服務組織化程度和整體效能，打造為農服務“供銷品牌”。

（三）拓寬規模化服務覆蓋面。區供銷社要進一步加強與家庭農場、農民專業合作社、農業服務企業等規模經營主體合作，為規模化生產提供土地托管服務。試點推廣“土地股份合作社+全程托管服務”新模式，引導農民在完全自愿的前提下，以土地經營權入股成立土地股份合作社，采取“保底收益+盈余分紅”分配機制，充分保障農民土地承包權益，在不流轉土地的前提下實現農業規模化經營，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

（四）優化農技、農資供給。開展產學研合作，根據不同地區、不同作物制定規范的生產標準和托管服務流程。發揮專業化服務優勢，與農業農村等部門和科研院所聯合推廣農業新品種、新技術、新裝備、新模式，提高農業科技含量，實現降成本、增產量、提質量。優化農資購銷渠道，探索建立種子、化肥、農藥集采分銷體系，減少化肥農藥用量，提高農產品質量，促進農業綠色發展。

（五）延伸服務鏈條。加快推進土地托管服務由單環節、多環節托管服務，向農業生產全程服務延伸，向農產品加工、銷售等二三產業拓展。加強農產品產銷對接服務，推廣農產品訂單生產、直供直銷、集采集配等經營方式，推進農超、農企、農批等對接，形成從生產到消費終端的服務鏈，提升農業產業化經營水平。

（六）助力解決農村勞動力短缺問題。通過引導土地流轉、組織農民開展合作經營、統一購買社會化服務等方式，創造條件開展統一經營、統一服務，提高耕作效率，解決農村勞動力短缺問題。區供銷社要創新服務方式，通過代耕代種、提供關鍵環節服務等形式，開展精準化服務，在穩定農業生產、保障糧食安全中發揮積極作用。

三、保障措施

農業農村等相關部門要按照有關規定支持區供銷社開展多環節、全托管服務，支持農業社會化服務主體參與全托管服務區域高標準農田建設、糧食高產創建等項目的設計、實施、使用、管護。鼓勵金融機構出臺支持區供銷社開展土地托管的信貸政策，農業擔保公司制定針對性的擔保業務產品，加大對土地托管等社會化服務的支持力度。鼓勵保險機構簡化業務流程，創新業務產品，開發符合托管服務的專項保險產品，提升服務精細化水平和理賠效率。