縣工業(yè)節(jié)能減排工作方案

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節(jié)能減排是實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是推進(jìn)節(jié)能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化管理、促進(jìn)高效循環(huán)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)節(jié)約型城市的重要舉措，對(duì)于充分展示上海“讓城市更美好”的世博主題具有重要意義。

一、*縣工業(yè)能源消耗基本情況

*年1-9月份，*縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量26.45萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗0.245噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期下降23.6%，能源消耗主要集中在通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)和電氣機(jī)械及器械制造業(yè)等六個(gè)行業(yè)。六個(gè)行業(yè)的用能總量達(dá)24.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)企

二、節(jié)能減排工作的存在問(wèn)題

近年來(lái)，我縣通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，貫徹落實(shí)節(jié)能降耗政策措施，加大對(duì)節(jié)能工作的投入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)工作建設(shè)等一系列工作舉措，使我縣節(jié)能減排工作取得初步成效。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，在節(jié)能減排方面依然存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）節(jié)能減排政策不配套。目前節(jié)能工作還存在著政策配套措施和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不力的狀況，在節(jié)能財(cái)稅政策、專項(xiàng)扶持投入、示范引導(dǎo)激勵(lì)等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調(diào)動(dòng)方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。特別是支撐節(jié)能工作的財(cái)稅、金融、價(jià)格、貿(mào)易等政策措施還沒(méi)有完全到位，有些政策措施之間還不配套，高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)仍有盈利發(fā)展空間，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，導(dǎo)致浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止。

（二）高級(jí)管理人才和技術(shù)人才缺乏，企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能意識(shí)滯后。我縣開(kāi)展節(jié)能工作的部分機(jī)關(guān)和企業(yè)都面臨缺編嚴(yán)重、人員老化、人員結(jié)構(gòu)不合理和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、熟悉現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)則、擁有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的高級(jí)管理人才和熟練掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝的高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。節(jié)能工作更多是靠行政手段推動(dòng)，在實(shí)行行政和社會(huì)共同監(jiān)督，綜合運(yùn)用法律、行政、管理和經(jīng)濟(jì)杠桿等各種手段促進(jìn)節(jié)能減排方面的工作思路和工作力度尚顯缺乏和不足。

（三）節(jié)能工作資金投入尚顯不足，籌措難度較大。一方面要減少企業(yè)能源消耗和污染物排放，淘汰落后的、高耗能高污染生產(chǎn)工藝，另一方面要發(fā)揮政府財(cái)政性資金的扶持引導(dǎo)作用，加大對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的資金扶持，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。如工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕I(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程項(xiàng)目、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程項(xiàng)目、余熱余壓利用節(jié)能工程項(xiàng)目等都需要政府投入一定數(shù)量的引導(dǎo)資金，實(shí)施限制和淘汰高耗能高污染行業(yè)要財(cái)政安排節(jié)能專項(xiàng)資金，這對(duì)我縣薄弱的財(cái)政能力來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較大的壓力。此外，節(jié)能減排工作中還面臨著解決人員就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題所帶來(lái)的資金需求問(wèn)題。

（四）部分領(lǐng)域節(jié)能工作難度較大。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。企業(yè)調(diào)整以后，缺少符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新項(xiàng)目，盤活存量資源比較困難。目前，已關(guān)閉的企業(yè)中，只有1家企業(yè)已開(kāi)始技術(shù)改造，其余企業(yè)還沒(méi)有好的項(xiàng)目入駐;個(gè)別企業(yè)專用設(shè)備報(bào)廢較大，調(diào)整資金補(bǔ)貼額與企業(yè)因調(diào)整帶來(lái)的損失差距太大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在一定情緒。調(diào)整企業(yè)由于無(wú)法立即實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)或中轉(zhuǎn)，因此企業(yè)開(kāi)展職工安置、分流等工作難度較大。其次是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排難度較大。我縣較多工業(yè)企業(yè)設(shè)備陳舊，能耗較高，要降低能耗標(biāo)準(zhǔn)難度較大。特別是高能耗行業(yè)節(jié)能減排工作難度很大，黑色金屬壓延加工業(yè)中的軋鋼企業(yè)，是限制發(fā)展的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較差，開(kāi)展節(jié)能技改難度大。

三、節(jié)能減排的工作舉措與建議

節(jié)能減排工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，任重而道遠(yuǎn)。建議各相關(guān)單位要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要意義，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)節(jié)能減排工作，為*經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（一）建立財(cái)政支持節(jié)能減排工作的長(zhǎng)效機(jī)制，逐年加大對(duì)節(jié)能減排工作的投入力度。要圍繞實(shí)現(xiàn)到*年全縣萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比*年下降20%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值能耗比*年下降45%的目標(biāo)，抓緊建立財(cái)政支持節(jié)能減排工作的長(zhǎng)效機(jī)制，逐年加大對(duì)節(jié)能減排工作的投入力度，以持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作。

（二）進(jìn)一步完善健全節(jié)能政策措施，加大節(jié)能減排工作的政策導(dǎo)向。要高度重視節(jié)能減排相關(guān)政策的研究和制定工作，根據(jù)國(guó)家和上海市出臺(tái)的一系列促進(jìn)節(jié)能減排的有關(guān)政策，落實(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財(cái)稅和價(jià)格優(yōu)惠政策，研究制定促進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政性引導(dǎo)資金投入的具體實(shí)施辦法。根據(jù)*實(shí)際，逐步制定和完善工業(yè)企業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)政策，研究制定對(duì)改造落后運(yùn)行設(shè)備、提高能源綜合利用效能的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的具體辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）著力加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立健全重點(diǎn)用能單位分析監(jiān)控制度。要強(qiáng)化對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，對(duì)我縣節(jié)能工作進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。一是開(kāi)展月度能源消費(fèi)總量監(jiān)管工作。實(shí)施對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能指標(biāo)和年能耗5000噸以上重點(diǎn)用能單位的月度分析監(jiān)控工作，加強(qiáng)對(duì)全縣節(jié)能減排實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)確定年能耗1000噸以上重點(diǎn)用能單位戶數(shù)，實(shí)施月度分析監(jiān)控工作。二是建立能源統(tǒng)計(jì)巡查制度。進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)掌握我縣重點(diǎn)企業(yè)的能耗情況，一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的自查和互查工作，另一方面縣有關(guān)部門要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)能耗單位進(jìn)行監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。三是要對(duì)能源計(jì)量器具配備、用能產(chǎn)品能耗標(biāo)識(shí)、高耗能高污染企業(yè)用能、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、限制和淘汰高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能執(zhí)行等情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。對(duì)違法違規(guī)用能和超標(biāo)排放的單位和企業(yè)，要公開(kāi)曝光，實(shí)行限期整改，促使其增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，自覺(jué)依法用能。

（四）繼續(xù)完善節(jié)能減排的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點(diǎn)用能單位主要領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能考核。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點(diǎn)耗能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況具體考核辦法，實(shí)行年度考核，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負(fù)責(zé)，并納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。

（五）推進(jìn)能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能源利用狀況報(bào)告工作，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)。一是督促能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)每年對(duì)能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，進(jìn)行節(jié)能效益分析，制定節(jié)能措施，并按內(nèi)容及深度要求完成能源利用狀況報(bào)告，于每年的2月底報(bào)送縣政府主管部門。二是在*年開(kāi)展的耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)能源審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)的能源審計(jì)工作，并逐步擴(kuò)展到耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)，這對(duì)于企業(yè)摸清家底、挖掘潛力、完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。

（六）不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作計(jì)劃，做好被調(diào)整企業(yè)法人代表及職工的政策宣傳工作，摸清調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)制訂好單篇調(diào)整方案，并落實(shí)好調(diào)整資金，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。重點(diǎn)加大對(duì)鑄造、鍛造、熱處理、電鍍四大工藝行業(yè)的調(diào)整力度。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，推進(jìn)企業(yè)工藝節(jié)能。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、保溫新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行逐步分析，優(yōu)化每一道工藝，使產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝達(dá)到最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的工藝節(jié)能。

（八）加快企業(yè)技改步伐，推進(jìn)企業(yè)設(shè)備節(jié)能。結(jié)合實(shí)施“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”的契機(jī)，加快企業(yè)節(jié)能技改步伐，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效電機(jī)、高效風(fēng)機(jī)水泵、變頻傳動(dòng)裝置和其它控制裝置、優(yōu)化電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。繼續(xù)推進(jìn)上海瀛春毛紡織有限公司、上海冠華不銹鋼制品有限公司和上海特種電磁線廠的合同能源管理工作，并逐步擴(kuò)大范圍，鼓勵(lì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施合同能源管理，形成一批符合節(jié)能要求的節(jié)約型企業(yè)。實(shí)施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程項(xiàng)目、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程項(xiàng)目、余熱余壓利用節(jié)能工程項(xiàng)目等，積極組織專家走進(jìn)企業(yè)，為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能分析、診斷，開(kāi)展咨詢服務(wù)，促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備和新材料在企業(yè)的推廣應(yīng)用。

（九）繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)管理節(jié)能。一是督促企業(yè)制定節(jié)能管理制度，制定節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能措施，督促能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位按時(shí)完成能源利用狀況報(bào)告，并按時(shí)上報(bào)節(jié)能指標(biāo)完成情況表及節(jié)能技改項(xiàng)目表。二是督促企業(yè)提高能源計(jì)量器具配備率，提高能源數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，并充分利用數(shù)據(jù)。三是督促企業(yè)按要求設(shè)置能源管理崗位，并進(jìn)行能源管理人員的培訓(xùn)，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。四是加強(qiáng)用能設(shè)備的維護(hù)，保證用能設(shè)備的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（十）加大節(jié)能減排人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。大力實(shí)施與節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有關(guān)的引智引才項(xiàng)目，積極引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用等方面的專業(yè)技術(shù)人才。會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)節(jié)能減排工作必需的各類管理和技術(shù)人才的培訓(xùn)及引進(jìn)力度，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。