村民委員換屆實施方案

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為切實搞好全縣第七屆村民委員會換屆選舉工作，保障農(nóng)村村民依法行使民主權(quán)利，擴大基層民主，加強村委會建設(shè)，按照自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于做好第七屆村民委員會換屆選舉工作的有關(guān)文件精神，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱“兩辦法”），結(jié)合**縣實際，制定本實施方案。

一、村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和目標要求

這次村委會換屆的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義民主政治道路，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，精心組織，周密部署，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，健全以村黨支部為核心的充滿活力的村民自治機制，努力達到政治堅強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、人員精干，與村黨支部形成合力的目標要求。

二、村民委員會換屆時間、工作步驟和方式

這次村委會換屆選舉從**年12月11日開始，至**年3月3日結(jié)束。為了保證**縣村委會換屆選舉工作依法有序的進行，整個換屆選舉工作分為以下三個階段實施：

（一）準備動員階段（**年12月11日至1月20日）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員由同級黨委、人大、政府和有關(guān)部門負責人組成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記擔任村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，履行村民委員會換屆選舉第一責任人職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要分片負責各村換屆選舉工作。各行政村成立村民選舉委員會，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，村民選舉委員會直接組織實施本村村民委員會換屆選舉工作。其成員由5至9人組成，經(jīng)村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會候選人須報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府備案。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照法定的推選程序擔任村民選舉委員會成員，村黨支部書記或副書記主持村民選舉委員會工作。

2、宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村層層召開動員會。學(xué)習(xí)、傳達有關(guān)文件和會議精神，部署工作任務(wù)，明確工作目標。要充分利用廣播、電視、報刊、宣傳手冊、黑板報、村務(wù)公開欄等多種形式，廣泛深入地宣傳黨的十七大精神，宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村對村民委員會成員提出的新要求，宣傳有關(guān)村民委員會選舉的方針政策、法律法規(guī)，特別是注重宣傳村民選舉委員會成員推選程序，村民委員會成員候選人條件、提名方式，正式候選人確定方法以及具體投票程序等，做到家喻戶曉、人人明白。以提高廣大村民對村委會換屆選舉意義的認識，增強選民的民主與法制意識，激發(fā)選民自覺投入選舉工作的積極性和責任感。

3、調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專門人員對村委會進行任期考核，全面掌握村委會任期履職情況。要開展村委會換屆調(diào)查摸底工作，對各行政村分析排隊，根據(jù)實際情況，實行分類指導(dǎo)，本著先易后難的原則，對個別選舉條件不成熟的村，經(jīng)縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組批準，可暫緩進行換屆。

4、審計審查。組織農(nóng)經(jīng)、審計、紀檢等部門對村民委員會任期內(nèi)的財務(wù)以及在建工程等進行審計審查。審計審查結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。實行一般審計審查與重點審計審查相結(jié)合，對財務(wù)管理規(guī)范、村務(wù)公開及時透明、群眾反映較好的村進行一般審計審查；對村務(wù)公開不到位、財務(wù)管理混亂、群眾意見大的村進行重點審計審查。經(jīng)審計審查發(fā)現(xiàn)問題嚴重的，要按照規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

5、制定實施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要按照“兩辦法”、有關(guān)政策規(guī)定和本《實施方案》要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定換屆選舉工作實施方案和操作規(guī)則，明確選舉的指導(dǎo)思想、選舉日期和選舉的方法步驟等，經(jīng)黨委研究后組織實施。法規(guī)、政策和實施方案尚未作出明確規(guī)定的，應(yīng)按照村民自治原則，由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。

6、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。地區(qū)負責培訓(xùn)縣換屆選舉骨干；縣上負責培訓(xùn)下派工作隊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)、村民選舉委員會主任及有關(guān)人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對指導(dǎo)換屆選舉工作的駐村工作組和村民選舉委員會成員全部進行培訓(xùn)，使他們熟悉“兩辦法”以及有關(guān)政策規(guī)定，掌握選舉的方法、程序，提高他們指導(dǎo)換屆選舉的能力和水平。

7、試點先行。要采取以點帶面，整體推進的村委會換屆選舉工作方式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要選擇不同類型的一至兩個行政村先行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，以指導(dǎo)面上工作的開展。

（二）組織投票選舉階段（**年1月21至**年2月25日）

1、選民登記（時間一般為5天）。堅持以戶籍所在地為基礎(chǔ)，結(jié)合居住地、工作地及二輪土地承包的實際情況進行選民登記，做到不錯登、漏登、重登。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當在選舉日20日前張榜公布。對“無法表達自己愿意的精神病患者和癡呆人員”和“外出無法聯(lián)系，在選舉日又未能回村參加選舉的”村民經(jīng)村民選舉委員會確定，不列入選民名單。

2、制定選舉辦法和提名方式。各村應(yīng)在不違反法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本村實際，制訂選舉辦法，確定提名方式，并按得票多少順序予以公布。

3、醞釀提名候選人。候選人條件：（1）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，反對民族分裂主義和非法宗教活動。（2）辦事公道，廉潔奉公，作風(fēng)正派，有群眾威信，熱心為村民服務(wù)，維護村民的合法權(quán)益，積極完成國家任務(wù)。（3）具有強烈的發(fā)展和服務(wù)意識，有文化、懂經(jīng)營、會管理、身體健康，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（4）堅持政教分離原則，宗教人士不得作為村民委員會成員候選人。

村民委員會職數(shù)結(jié)構(gòu)：村民委員會主任、副主任和委員由3至7人單數(shù)組成，具體職數(shù)按村民人口數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展情況，由村民會議或村民代表會議確定。每個村“兩委”班子中要有1名婦女成員、1名年齡在30歲以下的成員，注重通過村民委員會換屆提高村“兩委”班子成員的知識結(jié)構(gòu)。多民族居住的村，村民委員會成員應(yīng)當由不同民族的成員組成。全面推行村黨支部書記通過換屆選舉兼任村民委員會主任，村黨支部、村民委員會成員交叉任職并兼任村民小組長。

村委會成員候選人提名程序：（1）由村換屆選舉委員會結(jié)合本地實際，提出村委會成員候選人資格條件，并經(jīng)村民選舉委員會提交黨員大會和村民會議或村民代表會議討論通過后，予以公布。（2）村選舉委員會引導(dǎo)村民按候選人的資格條件和村委會職數(shù)結(jié)構(gòu)提名候選人。選舉村委會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名，也可召開村民會議或村民小組會議提名，按得票多少確定正式候選人。每一選民不得同時提名同一候選人兩項以上的職務(wù)。（3）初步候選人名單確定后，于選舉日10日前張榜公布，正式候選人名單應(yīng)當按照得票多少的順序于選舉日5日前張榜公布。正式候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會應(yīng)按照平等、客觀、公開的原則，向村民介紹正式候選人的情況。可以在選舉日前召開村民會議或村民代表會議，讓候選人發(fā)表治村演說，回答選民有關(guān)村政建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定等問題，對違法違紀違規(guī)許諾的，村民選舉委員會應(yīng)當取消其候選人資格。在選舉日必須停止對候選人的介紹。

4、組織投票選舉。（1）精心組織選民到選舉大會現(xiàn)場參加投票，確保選舉大會符合法定人數(shù)。（2）認真做好選舉辦法、程序的講解和選票發(fā)放工作，減少廢票。（3）嚴格控制委托票的數(shù)量和流動票箱的使用范圍。選民因文盲、殘疾等原因確實不能填寫選票，或者選民在選舉期間外出的，由本人申請，經(jīng)村民選舉委員會同意，可以委托除候選人以外的選民，代為填寫選票和投票，但要從嚴掌握。（4）選舉會場應(yīng)設(shè)立秘密寫票處，保證選民不受干擾地按照自己的意愿獨立填寫選票。（5）依法產(chǎn)生選舉大會的工作人員。唱票人、計票人、監(jiān)票人等都應(yīng)在選舉大會上推選產(chǎn)生。村民委員會成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會的工作人員。（6）選舉大會要做到公開投票、當場唱票、當場公布選舉結(jié)果，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向新當選的村民委員會成員頒發(fā)由縣民政局統(tǒng)一印制的當選證書。

選舉方式：根據(jù)“兩辦法”的有關(guān)規(guī)定，村委會換屆選舉采取差額和無記名投票的方式。主任、副主任候選人應(yīng)比應(yīng)選名額多1名。委員候選人應(yīng)比應(yīng)選名額多1—3名。可以一次性直接投票選舉主任、副主任和委員，也可以先選主任、副主任，后選委員。

投票方式：選舉日正式確定以后，由村民選舉委員會主持召開全體村民參加選舉大會集中投票。對個別邊遠、分散、交通不便的村可以設(shè)立投票站。對老弱病殘和其它原因不便參加投票的選民，由3名以上選舉工作人員帶流動票箱登門接受投票（候選人不得擔任選舉工作人員）。選民因故不能參加投票的，可以以書面形式委托候選人之外的選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過三人，受委托人不得違背選民本人的意愿。在投票選舉中要保證選民自由地表達自己的意愿，充分行使民主權(quán)利。

5、公布選舉結(jié)果。設(shè)投票站選舉的，在投票結(jié)束后，應(yīng)按公告規(guī)定的截止時間，將若干票箱密封后集中到中心投票站，在監(jiān)票人的監(jiān)督下，將所有選票混合在一起計票，并當場公布選舉結(jié)果，于當日或次日公告，并填寫選舉結(jié)果報告單。對當選的村委會成員，由村民選舉委員會分別報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和縣民政局。

6、建立健全村委會下屬組織。換屆選舉結(jié)束后，村民委員會要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，建立下屬委員會，組織推選產(chǎn)生村民小組長和村民代表。各工作委員會的主任及村民小組長可由村委會成員兼任。新一屆村委會班子要及時分工，制定村委會三年任職目標，健全完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，修訂完善村規(guī)民約，經(jīng)村民代表會議討論通過，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公布或印發(fā)到戶。

要做好新老班子交接工作。上一屆村民委員會應(yīng)當在新一屆村民委員會選舉結(jié)果公布后及時向新一屆村民委員會移交各項村務(wù)及印章。移交工作由村民選舉委員會主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)督。對拒絕移交或無故拖延移交的，可以提起訴訟。

（三）培訓(xùn)教育、總結(jié)驗收階段。（**年2月26日至3月3日）

村民委員會換屆選舉結(jié)束后，要按照分級培訓(xùn)的原則，及時對村民委員會成員分類進行培訓(xùn)。新當選的村民委員會主任由地區(qū)黨校負責培訓(xùn)，新當選的村民委員會其他成員由縣黨校負責培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和有關(guān)黨對農(nóng)村工作的政策等。

村民委會換屆選舉工作結(jié)束后，縣上將進行一次全面的檢查驗收，檢查驗收要采取村自查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查的辦法進行，最后由縣委、地區(qū)和自治區(qū)抽查驗收。對組織工作嚴密，選舉程序規(guī)范，各級干部和廣大群眾比較滿意，沒有出現(xiàn)信訪案件的，要給予表彰；對組織不嚴，不按法律法規(guī)、文件規(guī)定操作，工作中有重大差錯，群眾意見較大的必須依法糾正。

村委會換屆選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要認真總結(jié)換屆選舉工作中的經(jīng)驗和做法，對換屆選舉的主要文件、資料（選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組成名單、選民登記表、候選人名單及其簡況、正式選舉結(jié)果等），要按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔，妥善保管。并將換屆選舉工作進展情況和工作總結(jié)，及時向縣委組織部和民政局上報。

三、保障措施和具體要求

這次換屆選舉是在貫徹落實黨的十七大精神，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下進行的，是全縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事；是擴大基層民主，加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定的重要步驟。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，按照縣委、縣政府的總體部署，集中時間，集中精力，集中力量，認真扎實地搞好第七屆村民委員會換屆工作。

1、村民委員會換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，法律性和政策性很強，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，扎扎實實做好各項工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實履行村民委員會換屆選舉第一責任人的職責；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要分片負責各村換屆選舉工作，建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門參加的村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施，各有關(guān)部門密切配合的工作機制和運行機制。

2、要堅持依法辦事，充分尊重民意。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村黨支部在指導(dǎo)村委會選舉過程中，對選民登記、候選人提名、設(shè)立秘密寫票處、當眾唱票計票、當場公布選舉結(jié)果等具體程序的操作上，一定要嚴格按照“兩辦法”的有關(guān)規(guī)定辦事，處理好依法辦事、尊重民意和加強領(lǐng)導(dǎo)三者之間的關(guān)系。加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，尊重民意是基礎(chǔ)，依法辦事是保證。做到既要加強領(lǐng)導(dǎo)，又要依法辦事；既要尊重民意，又不放任自流，自覺把三者有機地統(tǒng)一起來，真正把那些辦事公道，有群眾威信，有一定的文化素質(zhì)和工作能力，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富的人選進村委會。

3、村黨支部要在村民委員會換屆選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)作用。要教育黨員講政治、顧大局、守紀律，在選舉的各個方面充分發(fā)揮先鋒模范作用，分片做好聯(lián)系群眾工作。要發(fā)揮好共青團、婦代會聯(lián)系、宣傳群眾的作用。要建立換屆選舉工作日報制度，及時解決換屆選舉中出現(xiàn)的問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部和駐村工作指導(dǎo)組要做好落選人員的思想工作，關(guān)心愛護離任村干部。

4、紀檢、公安、司法、信訪等部門要各司其職、密切支持配合村民委員會換屆選舉工作。幫助選民消除家族、部落、地域、宗教派別的不良影響，按照自己的真實意愿投票，真正把那些政治堅強、公道正派、依法辦事、具有帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)、真心實意為群眾服務(wù)的人才選進村民委員會。對有違法行為的單位或個人，要及時責令改正，并對有關(guān)責任人給予黨紀、政紀處分。絕不允許宗教干預(yù)村民委員會換屆選舉工作。對破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要迅速依法查處。尤其注意防止賄選，對群眾舉報的賄選行為要及時調(diào)查，經(jīng)核實賄選事實成立的，要依法依紀嚴肅處理；以賄選手段當選的，當選資格無效。新聞媒體要嚴肅宣傳工作紀律，把握正確的輿論導(dǎo)向，堅持正面宣傳，對出現(xiàn)的問題不炒作。

5、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村黨支部要及時發(fā)現(xiàn)和解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，認真處理好換屆選舉工作中的來信來訪，防止發(fā)生越級上訪、集體上訪事件，確保村委會換屆選舉工作健康、有序地進行，高標準、高質(zhì)量地完成這次換屆選舉任務(wù)，全面推進村級民主政治建設(shè)，把全縣的村民自治工作提高到一個新水平。

6、各級人大要加強對村民委員會換屆選舉工作的監(jiān)督檢查，及時制止和糾正不符合法律、法規(guī)的做法，切實保證“兩辦法”在本行政區(qū)域?qū)嵤Ｃ裾忠e極發(fā)揮職能作用，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，認真做好換屆選舉的日常組織和指導(dǎo)工作。