縣突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

導(dǎo)語：縣突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3事件分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2組織指揮與職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)組成

2.2組織體系

2.3指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.4專家組

3預(yù)防和預(yù)警

3.1信息監(jiān)測

3.2預(yù)防工作

3.3預(yù)警分級

3.4預(yù)警及措施

3.5預(yù)警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告

4.2先期處置

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.4應(yīng)急處置

4.5指揮與協(xié)調(diào)

4.6事件通報與新聞報道

4.7突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止

5應(yīng)急保障

5.1組織保障

5.2技術(shù)保障

5.3后勤保障

6后期處置

6.1善后處置

6.2保險

7附則

7.1預(yù)案的制定與更新

7.2溝通與協(xié)作

7.3獎勵與責(zé)任追究

7.4預(yù)案解釋部門

7.5預(yù)案實(shí)施時間

1總則

1.1編制目的

為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對涉及公共安全突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時、有效處置發(fā)生和可能發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，有效控制和消除污染，保證環(huán)境安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

1.3.1特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡或中毒（重傷）100人以上，或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使我縣正常的經(jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響，或發(fā)生1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；

（2）因環(huán)境污染造成我縣主要水源地取水中斷的污染事故；

（3）因危險化學(xué)品（含劇）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

（4）周邊鄰省和地區(qū)核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級（INES）”標(biāo)準(zhǔn)4級以上的核事故。

1.3.2重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生10人以上30人以下死亡或中毒（重傷）50人以上100人以下，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染，或因環(huán)境污染使我縣正常的經(jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的，或1、2類放射源丟失、被盜或者失控的；

（2）因環(huán)境污染造成主要河流、湖泊及水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

（3）對國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅我縣群眾生產(chǎn)、生活和游客安全的事故；

（4）核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，達(dá)到進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；

（6）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

1.3.3較大環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，使我縣正常的經(jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；

（3）對我縣自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對象或其棲息地遭受破壞，或直接威脅我縣群眾生產(chǎn)、生活和游客安全的事故；

（4）3類放射源丟失、被盜或者失控。

1.3.4一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群眾性影響的；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或者失控。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件。本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境安全、人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事故。

具體主要包括：

（1）危險化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事件。

（2）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等因素發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故。

（3）影響飲用水源地水質(zhì)的突發(fā)性嚴(yán)重環(huán)境污染事件。

（4）因遭受自然災(zāi)害而造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。

（5）相鄰縣、市的環(huán)境污染對我縣造成環(huán)境危害的特大污染事故。

（6）其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。

1.5工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、平戰(zhàn)結(jié)合、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高我縣社會管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1.5.1以人為本、健全機(jī)制。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的有效機(jī)制。

1.5.2政府負(fù)責(zé)、部門合作?？h人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的處理負(fù)總責(zé)。各部門按照應(yīng)急預(yù)案的要求，各司其職，相互配合，不斷提高我縣的整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

1.5.3預(yù)防為主、常備不懈。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，宣傳普及環(huán)境應(yīng)急知識，不斷提高公眾環(huán)境安全意識。強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力貯備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。建立和加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應(yīng)、及時控制。

1.5.4依靠科學(xué)、快速反應(yīng)。不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，依靠科學(xué)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，加強(qiáng)科研指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的科學(xué)化、規(guī)范化。保證各環(huán)節(jié)緊密銜接，及時采取一切有效措施，果斷、快速、準(zhǔn)確處置。

1.5.5加強(qiáng)監(jiān)管，防微杜漸。加強(qiáng)對企業(yè)特別是一些重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任感，使企業(yè)不斷強(qiáng)化自身管理，采取有效措施，保證生產(chǎn)設(shè)備及污染治理設(shè)施處在良好運(yùn)行狀態(tài)和外排污染物的達(dá)標(biāo)排放，預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

2組織指揮與職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)組成

成立縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下稱縣應(yīng)急指揮部），在縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。

總指揮：縣分管環(huán)保工作副縣長

副總指揮：縣環(huán)保局長、縣安監(jiān)局長、縣政府辦主任

成員：縣公安局、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)、縣財(cái)政局、縣國土局、縣地礦局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、縣監(jiān)察局、縣委宣傳部、縣廣電局等部門主要負(fù)責(zé)人。

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局。

2.2組織體系

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系見下圖。

2.3指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3.1縣應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）根據(jù)本預(yù)案，統(tǒng)一組織、指揮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，督促各應(yīng)急制度和措施的落實(shí)。

（2）向縣應(yīng)急委員會提出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)終止的建議。

（3）指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個人共同做好應(yīng)急工作。

（4）決定應(yīng)急工作中的重大事項(xiàng)。

（5）審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室的各項(xiàng)應(yīng)急處理工作報告。

（6）編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急總結(jié)報告。

（7）完成縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.2縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）提出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急啟動和終止的建議。

（2）傳達(dá)縣應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令。

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急期間信息收集、統(tǒng)計(jì)、分析、上報工作。

（4）協(xié)調(diào)成員單位的應(yīng)急工作。

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急期間情況通報。

（6）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3成員單位職責(zé)

（1）縣環(huán)保局

擬定和提出處置突發(fā)環(huán)境事件計(jì)劃，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準(zhǔn)備；協(xié)調(diào)和建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組成應(yīng)急處置專家組，提供科學(xué)決策意見；組織實(shí)施減輕污染危害措施，建立重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)污染防治設(shè)施、污染隱患預(yù)警技術(shù)檔案；組織環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上級環(huán)保部門、相關(guān)部門的聯(lián)系、傳達(dá)、指示和協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一對外突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境污染信息；直接組織或參與調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件；負(fù)責(zé)對造成污染事件的單位和個人提出經(jīng)濟(jì)處罰意見；參與對造成污染事件的當(dāng)事人提出處理意見等。

（2）縣公安局、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)

積極參與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的各種險情的現(xiàn)場處置；負(fù)責(zé)丟失或被盜放射源的偵查和追繳；依法、及時、妥善地處置與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動；協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查、污染消除工作，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施。

（3）縣財(cái)政局：組織安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，確保突發(fā)環(huán)境事件處置所需裝備、器材等物資的經(jīng)費(fèi)供給，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作。

（4）縣安監(jiān)局：依法行使國家安全監(jiān)察職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)行業(yè)、部門承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，參與突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急救援工作。

（5）縣交通局：組織安排應(yīng)急物資和疏散人員的運(yùn)送轉(zhuǎn)移，做好污染區(qū)域的交通管理工作。

（6）縣衛(wèi)生局：做好傷員的救治，污染疏散區(qū)域人員的疾病預(yù)防和治療工作。

（7）縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)水文監(jiān)測，為指揮部提供必要的水量、水質(zhì)等水文資料，以利加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位的監(jiān)控和重點(diǎn)污染防治設(shè)施保障；協(xié)助環(huán)保部門做好污染水域的監(jiān)測和調(diào)控工作，消除水域污染。

（8）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)對外來物種入侵的監(jiān)測和外來物種入侵情況信息，對由此造成的突發(fā)環(huán)境事件按規(guī)定組織撲滅；當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重危害時，參與組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。

（9）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對外來林業(yè)有害生物入侵的監(jiān)測，外來林業(yè)有害生物入侵情況信息。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件對林業(yè)及生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重危害時，參與組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。

（10）縣國土局、地礦局：協(xié)助處理因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件；當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，向縣指揮部提供災(zāi)害易發(fā)地有關(guān)情況的預(yù)測預(yù)報，避免重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)污染源造成重大環(huán)境污染。

（11）縣氣象局：及時、準(zhǔn)確提供發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域的氣象情報資料。

（12）縣建設(shè)局：組織對突發(fā)環(huán)境事件中城市被損毀的給排水設(shè)施進(jìn)行搶排險，恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。

（13）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件期間的違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職事件，嚴(yán)肅追究黨員和行政監(jiān)察對象的責(zé)任。

（14）縣委宣傳部、縣廣電局：負(fù)責(zé)組織宣傳普及有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件防治知識，協(xié)調(diào)縣環(huán)保局、縣廣電局等單位新聞及通報有關(guān)情況，積極、主動、正確地引導(dǎo)輿論，并向上級新聞單位提供有關(guān)信息。

2.4專家組

組建由環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員、環(huán)境評價專家、危險化學(xué)品專家、環(huán)境評估專家、防化專家等相關(guān)專家組成的突發(fā)環(huán)境事件評估咨詢專家組。職責(zé)為：參與環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作，對事件級別進(jìn)行評估，對采取的應(yīng)急措施提出建議和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1信息監(jiān)測

3.1.1縣環(huán)境監(jiān)測部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對全縣常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及污染源信息、數(shù)據(jù)的收集、綜合分析和風(fēng)險評估工作，包括對發(fā)生在縣外有可能對我縣造成環(huán)境事件信息的收集、處理和統(tǒng)計(jì)分析工作。

3.1.2突發(fā)環(huán)境事件成員單位負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的可能造成環(huán)境事件處理所需信息的監(jiān)測，做好相關(guān)信息的接收、處理和統(tǒng)計(jì)分析，并及時向縣指揮部報告可能造成環(huán)境事件或環(huán)境事件處理所需信息。

3.2預(yù)防工作

3.2.1開展污染物和生物物種資源調(diào)查?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)對各類污染源的普查，掌握全縣污染源的產(chǎn)生、種類及分布情況，了解有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和建議。

3.2.2開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險評價工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置各類危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)意外事故防范措施和編制應(yīng)急預(yù)案，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目凡涉及有毒有害及危險化學(xué)品生產(chǎn)、加工的，在環(huán)境影響評價階段要編制環(huán)境風(fēng)險評價篇章。

3.3預(yù)警分級

突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行三級預(yù)警制度。三級突發(fā)事件，即一般、較大環(huán)境污染與破壞事故，啟動黃色預(yù)警；二級突發(fā)事件，即重大環(huán)境污染與破壞事故，啟動橙色預(yù)警；一級突發(fā)事件，即特大環(huán)境污染與破壞事故，啟動紅色預(yù)警。根據(jù)不同級別的預(yù)警，由縣應(yīng)急委員會或報請上級應(yīng)急委員會啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.4預(yù)警及措施

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，縣應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）預(yù)警公告。收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣應(yīng)急指揮部決定啟動相應(yīng)預(yù)警，縣政府預(yù)警公告。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（4）指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。

（5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，采取封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為、活動等保護(hù)措施。

（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

3.5預(yù)警支持系統(tǒng)

建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急資料庫，開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。建立報警服務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)支持平臺、信息反饋與確認(rèn)系統(tǒng)等。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告

根據(jù)《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)進(jìn)行報告。

突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任報告單位：縣人民政府、縣環(huán)境保護(hù)局、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及其主管部門。

4.1.1突發(fā)環(huán)境事件的報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任報告單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)在1小時內(nèi)向縣人民政府或縣環(huán)境保護(hù)局報告。

接到突發(fā)環(huán)境事件報告的縣環(huán)境保護(hù)局應(yīng)在1小時內(nèi)向縣人民政府報告，同時向上一級環(huán)保部門報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和確認(rèn)?？h人民政府應(yīng)當(dāng)接到報告1小時內(nèi)向市政府報告。

4.1.2突發(fā)環(huán)境事件的報告內(nèi)容及形式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。

初報從發(fā)現(xiàn)事件后1小時內(nèi)上報，可用電話直接報告；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后立即上報，可通過電話或書面報告；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報，采用書面報告。報告采用適當(dāng)方式，避免在群眾中造成不良影響。

初報內(nèi)容主要包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額大小、人員受害情況、捕殺與砍伐國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報是指在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等初步情況。

處理結(jié)果報告是指在初報、續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響，處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

4.1.3突發(fā)環(huán)境事件的通報與信息

縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導(dǎo)，建立快速的信息機(jī)制，避免因滯后造成工作被動。對媒體有關(guān)事件內(nèi)容的不準(zhǔn)確報道，應(yīng)當(dāng)及時通過通告或召開新聞會澄清事實(shí)真相，以正視聽。

4.2先期處置

4.2.1突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)責(zé)任單位和縣應(yīng)急指揮要立即采取措施，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

4.2.2必要時迅速組織現(xiàn)場救援隊(duì)伍實(shí)施現(xiàn)場救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.2.3縣環(huán)保局或相關(guān)部門或有關(guān)專家要組織人員和裝備對事件發(fā)生地污染源實(shí)施監(jiān)測、對有關(guān)信息匯總，進(jìn)一步加強(qiáng)先期處置措施。

4.2.4在采取上述措施時，必要時要立即向毗鄰縣市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)發(fā)出請求支援信息。

4.2.5按照信息報告規(guī)定立即向上級有關(guān)部門報告。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1應(yīng)急響應(yīng)程序

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

（1）接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，縣應(yīng)急指揮部辦公室工作人員立即進(jìn)入工作狀態(tài)，了解事件基本情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。

（2）組成現(xiàn)場救援指揮部，派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，

（3）組成咨詢專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，組織應(yīng)急救援力量隨時待命，為應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持。

（4）需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請求。

4.3.2分級響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，即藍(lán)色預(yù)警啟動Ⅳ級響應(yīng)，黃色預(yù)警啟動Ⅲ級響應(yīng)，橙色預(yù)警啟動Ⅱ級響應(yīng)，紅色預(yù)警啟動Ⅰ級響應(yīng)。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急指揮部啟動，超出縣應(yīng)急處置能力的要及時請求上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動上級應(yīng)急預(yù)案。

4.3.2.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者可能發(fā)生時，由縣應(yīng)急指揮部采?、艏墤?yīng)急響應(yīng)行動并組織實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案。

4.3.2.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時或者可能發(fā)生時，縣人民政府及時報告市人民政府或市環(huán)保局，請求市應(yīng)急指揮部采?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)行動并組織實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案?？h應(yīng)急指揮部服從市人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，按照較大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)要求，各司其職，做好工作。

4.3.2.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時或者可能發(fā)生時，縣人民政府及時報告省人民政府或省環(huán)保局，請求省應(yīng)急指揮部采?、蚣墤?yīng)急響應(yīng)行動并組織實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，縣應(yīng)急指揮部服從省、市人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各司其職，做好工作。

4.3.2.4Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時或者可能發(fā)生時，縣人民政府及時報告省人民政府或省環(huán)保局，請求省應(yīng)急指揮部采取Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動并組織實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，縣應(yīng)急指揮部服從國家、省、市人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各司其職，做好工作。

4.4應(yīng)急處置

4.4.1應(yīng)急監(jiān)測

縣環(huán)保局組建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍，組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的水文、氣象和地域等要素特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)位。事件發(fā)生初期，根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，按照盡量多的原則進(jìn)行監(jiān)測。隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點(diǎn)位。

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論等方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

4.4.2應(yīng)急處理

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染源等的特性，在縣應(yīng)急指揮部的決策下，堅(jiān)持科學(xué)、快速、安全的原則，按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范對突發(fā)環(huán)境事件的污染源等采取有效措施，減少和消除危害。

（1）接到突發(fā)環(huán)境事件的報告后，縣應(yīng)急處理指揮部立即召集所有組成單位人員、專家組、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍，攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。迅速展開現(xiàn)場調(diào)查，判明事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量，已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況，確定現(xiàn)場監(jiān)測布點(diǎn)、攝像、拍照等取證工作。必要時，組織污染區(qū)的群眾安全疏散撤離，建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）?？h應(yīng)急指揮部根據(jù)調(diào)查結(jié)果和專家意見，組織人員對事故影響范圍內(nèi)的污染物進(jìn)行處理處置，以減少污染危害。

（2）對污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)測污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，每24小時向縣應(yīng)急處理指揮部報告一次，直到事故污染消失警報解除。

4.4.3應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事故的特點(diǎn)，佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)入和離開事發(fā)現(xiàn)場的程序。

4.4.4受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，向群眾告知應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

（2）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐乃摹庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

4.5指揮與協(xié)調(diào)

4.5.1縣指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與應(yīng)急處理。接到事件信息通報后，各有關(guān)單位要立即派出人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照規(guī)定職責(zé)和處置規(guī)程，密切配合，相互協(xié)同，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動。

發(fā)生事件的有關(guān)部門、單位要及時主動向指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、建設(shè)、國土資源、地礦、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門提供事發(fā)前的監(jiān)管檢查有關(guān)資料，為指揮部研究救援和處置方案提供保障。

4.5.2指揮和協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動；

（4）及時向上級報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況；

（5）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（6）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（7）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定受災(zāi)群眾返鄉(xiāng)時間。

4.6事件通報與新聞報道

4.6.1事件通報

（1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在應(yīng)急相應(yīng)的同時，應(yīng)及時向毗鄰或可能波及的省、市、縣相關(guān)部門通報突發(fā)環(huán)境事件情況。

（2）縣相關(guān)部門接到突發(fā)環(huán)境事件情況通報后，要及時向縣政府報告。

（3）如果突發(fā)環(huán)境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國籍人員，或者可能影響到境外，要及時將有關(guān)情況報省政府，不得擅自對外報道。

4.6.2新聞報道

縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)向縣人民政府報告突發(fā)環(huán)境事件情況。按照國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境污染與破壞事故新聞管理辦法》的規(guī)定，由縣環(huán)境保護(hù)局根據(jù)授權(quán)及時、準(zhǔn)確、全面地向社會有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息，其他相關(guān)部門、單位及個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自泄露事件信息。

4.7突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止

4.7.1應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件成立的條件已經(jīng)消除；

（2）事件所造成的危害已經(jīng)基本消除，無續(xù)發(fā)可能；

（3）已采取必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾健康，確保環(huán)境不再遭受危害，使事件可能引起的中長期后果趨于合理且盡量低的水平；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

4.7.2應(yīng)急終止的程序

（1）事件現(xiàn)場指揮部組織專家咨詢組論證調(diào)查，確認(rèn)突發(fā)事件已具備應(yīng)急終止條件后，結(jié)論以書面形式向縣應(yīng)急指揮部報告。

（2）接到縣應(yīng)急指揮部的應(yīng)急終止通知后，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急人員及設(shè)備有序撤離。

（3）縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)向社會突發(fā)事件應(yīng)急終止的信息。

（4）由縣環(huán)保局組織專家進(jìn)行應(yīng)急行動的事后評價，編制應(yīng)急評價報告，存檔備案，并上報有關(guān)部門。

4.7.3應(yīng)急終止后的行動

應(yīng)急狀態(tài)宣布終止后，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照要求，及時維護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)急救援儀器和設(shè)備，補(bǔ)充必要物資，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)并加以改善。指揮部成員單位和責(zé)任單位要查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

5應(yīng)急保障

5.1組織保障

根據(jù)應(yīng)急工作需要，縣環(huán)境保護(hù)局設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、預(yù)報的各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作等。

5.2技術(shù)保障

5.2.1突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢庫

建立環(huán)境應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，確保在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)能迅速成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家咨詢組，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。其職責(zé)是：

（1）了解掌握國內(nèi)外突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識和信息，提供咨詢服務(wù)；

（2）綜合評估突發(fā)環(huán)境事件，預(yù)測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止應(yīng)急預(yù)案的建議；

（3）指導(dǎo)、調(diào)整和評估應(yīng)急處理措施；

（4）參與突發(fā)環(huán)境事件的總結(jié)評估并提交評估報告。

5.2.2現(xiàn)場應(yīng)急環(huán)保專業(yè)隊(duì)伍

以現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍為基礎(chǔ)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)動隊(duì)伍，由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研等人員組成。作為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的常備重要力量，隨時處置突發(fā)事件，參與和指導(dǎo)事件發(fā)生地環(huán)保部門開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)是:

（1）指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測分析，確定污染類別、程度、范圍；

（2）進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證、評估及上報工作；

（3）根據(jù)調(diào)查結(jié)果及專家意見，確定應(yīng)急處置技術(shù)措施；

（4）督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實(shí)；

（5）開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。

5.2.3培訓(xùn)和演練

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的常備隊(duì)伍要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。每年至少進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)和演練。

5.3后勤保障

5.3.1物資儲備

各有關(guān)部門根據(jù)要縣應(yīng)急指揮部提出的計(jì)劃，建立處理突發(fā)事件的物資儲備，儲備分為日常和戰(zhàn)時兩級。

5.3.2裝備保障

縣應(yīng)急指揮部成員單位要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控，消除污染的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事故時能有效防止對環(huán)境的污染和擴(kuò)散。

5.3.3經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政和計(jì)劃部門應(yīng)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、突發(fā)事件處理經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。捐助資金納入財(cái)政專戶管理，由應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一掌握、集中安排使用。

5.3.4社會宣傳

利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識的專業(yè)教育，宣傳環(huán)境應(yīng)急科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)環(huán)境事件。

6后期處置

6.1善后處置

事件發(fā)生后，有關(guān)不部門應(yīng)做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償和對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。

6.2保險

逐步建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機(jī)制。鼓勵對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理有關(guān)責(zé)任險或其他險種。

7附則

7.1預(yù)案的制定與更新

本預(yù)案由縣環(huán)境保護(hù)局組織制定，報縣政府批準(zhǔn)。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)的新情況，縣環(huán)境保護(hù)局應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案，報縣政府批準(zhǔn)。

7.2溝通與協(xié)作

縣指揮部辦公室應(yīng)建立與周邊縣市環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，組織開展交流與合作。

7.3獎勵與責(zé)任追究

7.3.1獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.3.2責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，國家公務(wù)員或行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員，有下列行為之一的，視情節(jié)和造成的后果依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）其他對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

7.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

7.5預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。