縣主要污染物減排實施方案

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為確保完成全縣“十一五”主要污染物排放總量削減任務，根據(jù)市環(huán)保局下達的2009年度主要污染物減排任務和《溧水縣“十一五”主要污染物總量減排工作方案》要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設城鎮(zhèn)污水處理設施和推進工業(yè)污染防治為重點，控制增量、削減存量，落實責任、強化監(jiān)管，確保完成全年治污減排目標任務，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務

按照“十一五”期間化學需氧量、二氧化硫總量控制總體要求，全縣2009年主要污染物減排目標任務是：新增化學需氧量削減550噸（其中增量削減359噸、存量削減191噸），新增二氧化硫削減78噸（其中增量削減54噸、存量削減24噸）。

三、主要污染物削減任務構(gòu)成及減排重點項目

（一）新增化學需氧量（COD）削減任務構(gòu)成COD總量減排任務由存量和增量兩部分構(gòu)成：

1、存量減排任務：根據(jù)市環(huán)保局要求，各區(qū)縣“十一五”期間COD總量要在2005年環(huán)境統(tǒng)計排放總量基礎上削減17.2%，即每年平均削減存量約為3.5%。

2005年我縣環(huán)境統(tǒng)計COD排放量為5447噸，2009年我縣COD存量減排任務是5447噸×3.5%＝191噸。

2、增量減排任務：以2005年環(huán)境統(tǒng)計COD排放量為基數(shù)，分工業(yè)和生活增量。工業(yè)COD增量按GDP增長計算，2009年我縣工業(yè)COD預測增量為221噸；生活COD增量按當年常住人口增量和90克/人•天計算，2009年我縣生活COD預測增量為138噸。2009年我縣COD預測增量為：221噸+138噸=359噸。

2009年全縣新增化學需氧量（COD）削減任務是存量和增量之和共550噸。

（二）新增二氧化硫（SO2）削減任務構(gòu)成

SO2總量減排任務由存量和增量兩部分（熱電廠除外）構(gòu)成：

1、存量減排任務：根據(jù)市環(huán)保局要求，各區(qū)縣“十一五”期間SO2總量要在2005年環(huán)境統(tǒng)計排放總量基礎上削減9.2%，即每年平均削減存量1.84%。

2005年我縣SO2排放量為1297噸，2009年我縣SO2存量減排任務是1297噸×1.84%＝24噸。

2、增量減排任務：以2005年環(huán)境統(tǒng)計用煤量為基數(shù)，按年用煤增長率5%及用煤含硫率1%計算增量。2005年我縣環(huán)境統(tǒng)計用煤量為6.7526萬噸，2009年我縣SO2預測增量任務是6.7526×5%×1.6×1%=54噸。

2009年全縣新增二氧化硫（SO2）削減任務是存量和增量之和共78噸。

（三）減排重點項目

1、化學需氧量減排項目

關閉污染企業(yè)：加快淘汰小電鍍、小化工等企業(yè)，關閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的4家企業(yè)，當年實現(xiàn)減排175.8噸。

治理工業(yè)企業(yè)水污染：通過實施*飛燕活塞環(huán)股份有限公司等12家企業(yè)的工業(yè)廢水回用和深度處理工程，當年實現(xiàn)減排253噸。

建設城鎮(zhèn)污水處理廠：通過縣城綜合污水處理廠等6個城鎮(zhèn)污水處理廠形成3萬噸/日的污水集中處理能力，當年實現(xiàn)減排1016噸。

綜合上述，全縣2009年化學需氧量削減量預計為1444.8噸。

2、二氧化硫減排項目

結(jié)構(gòu)減排：加快淘汰縣城及各建制鎮(zhèn)1噸以下的燃煤鍋爐，并積極推廣使用清潔能源。

治理非電工業(yè)企業(yè)：通過實施溧水縣天豪水泥制造有限公司等2家企業(yè)廢氣治理工程，當年實現(xiàn)減排110噸。

綜合上述，全縣2009年二氧化硫削減量預計在110噸以上。

四、主要措施

（一）工作措施

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進結(jié)構(gòu)性減排。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是提升發(fā)展質(zhì)量、緩解結(jié)構(gòu)性污染的重要措施。要進一步加快發(fā)展技術含量和附加值高、能耗低的產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高技術和高水平方向發(fā)展。

一是大力開展環(huán)保專項治理工作。重點治理能耗高、污染大的小造紙、小化工、小油漆等行業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。今年將繼續(xù)關閉污染嚴重的企業(yè)或污染工段。

二是嚴格落實建設項目環(huán)境準入制度，提高環(huán)保準入門檻。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，堅決杜絕引進工藝落后、資源能源消耗高、污染嚴重的企業(yè)，從準入源頭嚴格把關。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)《溧水縣2007-2009年環(huán)境建設創(chuàng)建方案》的要求，2009年12月底前將淘汰縣城及各建制鎮(zhèn)1噸以下的燃煤鍋爐，并積極推廣使用低硫、低灰分優(yōu)質(zhì)煤，推廣使用清潔能源節(jié)能新技術。

2、加快實施重點治理項目，推進污染物減排。全面實施以城鎮(zhèn)污水處理設施為重點的減排工程項目，通過減排工程推進主要污染物減排。

一是積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。完善縣城綜合污水處理廠一期日處理2萬噸工程，建立健全相關減排臺帳，加快推進縣城中山河截污管網(wǎng)工程，提高污水收集處理能力，9月底完成建設任務；東屏、洪藍兩鎮(zhèn)綜合污水處理廠要在今年6月底前建成并投入使用；其他各鎮(zhèn)（不含開發(fā)區(qū)柘塘片區(qū)污水處理廠）綜合污水處理廠要在2009年10月底前建成并投入使用，各污水處理廠按要求安裝在線監(jiān)控裝置，實施24小時不間斷監(jiān)控。縣建設、環(huán)保、水務等部門要認真做好規(guī)劃、技術方面的指導，督促各責任單位對照時間進度要求加快建設，確保按期完成。

二是加快推進重點污染企業(yè)治污工程建設。*飛燕活塞環(huán)股份有限公司等14家企業(yè)要按照主要污染物減排要求，完善污水處理回用、深度處理、提標工程建設任務，提高減排能力。

3、加強環(huán)境監(jiān)管，推進管理減排。

一是加強重點污染源監(jiān)管。嚴格實施污染企業(yè)尤其是重點污染源的監(jiān)督管理，有效促進污染物減排。突出重點污染源、主要污染物，摸清主要污染物排放量占全縣總排放量85％以上的重點污染源情況，建立動態(tài)管理檔案，加強監(jiān)管。對主要污染源安裝污染物排放在線監(jiān)控設施，加強排污口規(guī)范化整治和污染處理設施運行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對故意不正常運行處理設施，造成超標排放的單位，依照環(huán)境保護法律法規(guī)嚴肅處理，并責令其恢復正常使用處理設施，確保達標排放。對未建立污染處理設施或處理設施不完善，長期不能正常運行及污染物長期超標排放的單位，將依法進行限期治理或予以關停。

二是加強清潔生產(chǎn)審核。對化工、造紙等重污染行業(yè)以及其他超過污染排放標準、超過總量控制指標、生產(chǎn)或使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。今年將對*群業(yè)五金有限公司等9家工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核。

三是積極引導循環(huán)經(jīng)濟有序發(fā)展。按時序進度推進縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)生態(tài)園（區(qū)）建設，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。

（二）保障措施

主要污染物減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。各鎮(zhèn)、縣各有關部門和單位要充分認識主要污染物總量減排工作的重要性和緊迫性，把污染物減排工作作為一項重要的工作任務，作為學習實踐科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，抓緊抓好。各鎮(zhèn)、縣各有關部門和單位黨政“一把手”要親自抓、負總責，要明確工作重點，制訂工作方案，層層分解落實，采取有力措施，將主要污染物總量減排這項硬任務、硬指標落到實處，抓出成效。

一是統(tǒng)一思想認識。各鎮(zhèn)、縣各有關部門和單位要把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到減排的決策和部署上來。要正確處理經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、節(jié)能減排的關系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、資源節(jié)約利用和環(huán)境保護各項工作，推動經(jīng)濟社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

二是加強組織領導。為進一步加強全縣節(jié)能減排工作的組織領導，經(jīng)研究，決定成立總量控制與節(jié)能減排工作領導小組，由分管縣長任組長，縣政府辦、發(fā)改局、監(jiān)察局、環(huán)保局、安監(jiān)局、水務局、建設局主要領導任副組長，相關部門分管領導為成員，領導小組下設辦公室（設在縣環(huán)保局）。領導小組的主要任務是：部署、監(jiān)督節(jié)能減排工作，審議年度節(jié)能減排工作安排，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，定期組織督促、檢查和考核驗收，及時了解各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各有關部門和單位減排工作進展情況，并定期向縣政府匯報。

三是廣泛宣傳動員。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要通過加強宣傳，廣泛動員，樹立典型，在全社會努力形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過新聞媒體曝光環(huán)境違法行為,宣傳國家方針政策，定期向社會公布全縣污染物總量控制計劃實施進展情況和各重點企業(yè)減排任務執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。

四是全面落實責任。各鎮(zhèn)、縣各有關部門和單位要根據(jù)減排工作任務，加強對減排工程項目的檢查，加快推進項目建設。要高度重視綜合污水處理設施建設，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設力度，提高污水管網(wǎng)的覆蓋面和污水收集率。

五是加強協(xié)調(diào)配合。縣各有關部門和單位要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成工作合力。縣發(fā)改部門在核準或?qū)徟椖繒r要從嚴把關，監(jiān)督企業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；縣水務、建設部門要加快縣城及鎮(zhèn)級綜合污水處理設施建設，加強設施運行監(jiān)管；縣財政部門要加大污染治理的資金投入，監(jiān)督治污資金的使用；縣供電、供水部門要配合做好關閉、停產(chǎn)違法排污企業(yè)的停電限電和停水工作；縣監(jiān)察部門對主要污染物減排工作要加強督查。

六是嚴格責任追究。要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，把總量控制指標和減排各項目標任務逐級分解到各重點企業(yè)。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價業(yè)績的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。要加強對節(jié)能減排工作進展情況的監(jiān)控，縣政府將定期公布各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各有關單位節(jié)能減排指標完成情況。