建設(shè)局專項(xiàng)治理工作方案

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一、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和目標(biāo)

(一)總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市和縣有關(guān)要求和部署，堅(jiān)持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾的根本利益，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(二)主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開(kāi)透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。

(三)主要目標(biāo)

工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，各項(xiàng)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

二、治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容

以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合部門職能，針對(duì)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找和解決以下突出問(wèn)題：

（一）項(xiàng)目決策和審批中的突出問(wèn)題

項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主。是否經(jīng)過(guò)充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策；是否存在擅自簡(jiǎn)化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等代替必要的項(xiàng)目審批，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”；是否依法辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可研初設(shè)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、商品房銷售許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的突出問(wèn)題

是否進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是否按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)政府同意后，由行政監(jiān)督部門依法批準(zhǔn)；是否以項(xiàng)目特殊、時(shí)間緊迫等為借口，以行政會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)；是否通過(guò)肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對(duì)工程施工招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購(gòu)不依法招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過(guò)不合理提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評(píng)分辦法等手段“量體裁衣”，排斥潛在投標(biāo)人；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績(jī)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)；是否實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是否取消報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)上下載標(biāo)書(shū)、自行踏勘、網(wǎng)上答疑和資格后審；是否存在招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)專家不公正問(wèn)題；對(duì)投訴舉報(bào)是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否依法依規(guī)進(jìn)行了處理。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題

是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理；是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包；是否通過(guò)虛假簽證和變更設(shè)計(jì)虛增工程量，導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的問(wèn)題；建設(shè)單位對(duì)合同中項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位，“五大員”押證施工是否到位；建設(shè)單位是否建立工程施工臺(tái)帳，是否落實(shí)項(xiàng)目管理月報(bào)制；工程財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計(jì)劃、合同、進(jìn)度付款；是否擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算；工程設(shè)計(jì)的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，審批程序是否按規(guī)定履行到位；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故和隱患；工程進(jìn)度是否按計(jì)劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題

是否違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途和調(diào)整容積率。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)清理。項(xiàng)目土地出讓前是否出具了詳細(xì)的規(guī)劃條件、明確了出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等主要規(guī)劃要求；項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；是否存在閑置土地、欠繳稅費(fèi)和土地出讓金、不按規(guī)定為購(gòu)房戶辦理土地使用證和房產(chǎn)證等問(wèn)題；是否存在開(kāi)發(fā)商擅自提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的情況；批準(zhǔn)項(xiàng)目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開(kāi)，土地價(jià)款和配套規(guī)費(fèi)是否及時(shí)足額繳清等。

（五）行政監(jiān)管體制機(jī)制方面的突出問(wèn)題

是否嚴(yán)格執(zhí)行市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見(jiàn)等的通知》（吉府辦發(fā)[2007]25號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)及后續(xù)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》（吉府辦發(fā)[2009]29號(hào)）、《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及后續(xù)監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（干府辦發(fā)[2009]1號(hào)）；是否存在督管理部門間的職能交叉和監(jiān)管空白，導(dǎo)致多頭監(jiān)管或無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題；出臺(tái)的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級(jí)的精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；各監(jiān)管部門間的聯(lián)系、溝通是否順暢，協(xié)調(diào)配合是否有力；招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)是否存在以回扣、分成、付管理費(fèi)等方式爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，不公平競(jìng)爭(zhēng)，以及與委托單位、投標(biāo)企業(yè)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作等問(wèn)題，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是否有效。

三、治理工作部署和主要措施

（一）認(rèn)真開(kāi)展自查自糾

有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位要組織專門人員，對(duì)2007年1月1日以來(lái)所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算）政府投資和使用國(guó)有資金的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目，包括房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林等建設(shè)項(xiàng)目逐一清理，建立項(xiàng)目臺(tái)帳。要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，并形成自查自糾報(bào)告。

污水處理設(shè)施建設(shè)、縣城5萬(wàn)噸/日供水工程、兩房建設(shè)等重點(diǎn)工程辦公室和有關(guān)責(zé)任單位要對(duì)自身履行職責(zé)情況認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保不出問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)和完善制度建設(shè)并抓好落實(shí)

對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)精神，組織力量對(duì)本地、本單位已出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)進(jìn)行修訂完善或提出繼續(xù)執(zhí)行、修訂或廢止的意見(jiàn)。要根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見(jiàn)等的通知》（吉府辦發(fā)[2007]25號(hào)），《關(guān)于印發(fā)全市公共資源交易中心建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（吉府辦發(fā)[2009]28號(hào)），《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)及后續(xù)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》（吉府辦發(fā)[2009]29號(hào)），《關(guān)于印發(fā)*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法的通知》（吉府辦發(fā)[2009]15號(hào)），《關(guān)于印發(fā)*市政府重點(diǎn)工程投資評(píng)審管理暫行辦法的通知》（吉府辦發(fā)[2009]17號(hào)）等文件要求，加快制度建設(shè)的步伐，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行市政府和縣政府已出臺(tái)的規(guī)范性文件，切實(shí)形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

（三）堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件

要把查辦案件貫穿專項(xiàng)治理的全過(guò)程，通過(guò)查辦案件推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展。重點(diǎn)查辦國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和容積率、嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件，堅(jiān)決查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。不僅要對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，也要對(duì)建設(shè)單位和監(jiān)管部門及其工作人員失職瀆職行為實(shí)施責(zé)任追究；不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。

（四）積極創(chuàng)新體制機(jī)制

進(jìn)一步改進(jìn)工程項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、房屋容積率的改變、大額度資金使用等事項(xiàng)科學(xué)、民主決策的機(jī)制和程序。建立健全公開(kāi)、公正、公平的交易機(jī)制，規(guī)范操作規(guī)程，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。建立健全信息公開(kāi)機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目涉及的各種信息都必須依法公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全誠(chéng)信機(jī)制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息共建共享。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機(jī)制，運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察，增強(qiáng)透明度，提高公信力。

（五）適時(shí)開(kāi)展督查和重點(diǎn)檢查

局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織檢查組對(duì)本系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查和檢查。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的部門和單位要提出整改要求，限期整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，移交有關(guān)部門進(jìn)行處理。通過(guò)督查和檢查，確保治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、治理工作任務(wù)分解和責(zé)任單位

專項(xiàng)治理任務(wù)分解為5個(gè)方面共23項(xiàng)。具體任務(wù)和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策和審批行為

1、協(xié)助縣有關(guān)部門制定《*縣政府投資管理辦法》。

責(zé)任部門：房管局、辦公室

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任人：*、*

2、協(xié)助縣有關(guān)部門制定《政府重大投資項(xiàng)目專家論證和公示辦法》。

責(zé)任部門：房管局、辦公室

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任人：*、*

3、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)行政審批程序的監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

責(zé)任部門：房管局、規(guī)劃股

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任人：*、*

4、貫徹執(zhí)行《*市政府重點(diǎn)工程投資評(píng)審管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管。

責(zé)任部門：財(cái)務(wù)室

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

1、大力推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行《全市公共資源交易中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（吉府辦發(fā)[2009]28號(hào)），依法履行行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，制定監(jiān)督管理、投訴受理辦法及項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易程序，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督，查處公共資源交易活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

責(zé)任部門：房管局、局招標(biāo)辦

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任人：*、*

2、修訂完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法等制度。

責(zé)任部門：招標(biāo)辦

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*

3、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。

責(zé)任部門：招標(biāo)辦、招標(biāo)中心

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*、*

4、開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，并逐步推廣到設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)領(lǐng)域。

責(zé)任部門：招標(biāo)中心、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任人：*、*、*

（三）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的管理

1、協(xié)助縣有關(guān)部門制定《*縣非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建試行辦法》。

責(zé)任部門：房管局、辦公室

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任人：*、*

2、協(xié)助縣有關(guān)部門制定《政府投資工程設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理辦法》。

責(zé)任部門：房管局、辦公室

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任人：*、*

3、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理；制定工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法。

責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)站

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*

4、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的管理。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*、*

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題

1、加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序，提高規(guī)劃管理的公眾參與度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

責(zé)任部門：規(guī)劃股

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*

2、制定出臺(tái)建設(shè)用地容積率調(diào)整審批辦法。

責(zé)任部門：規(guī)劃股

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*

3、開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題的專項(xiàng)治理，對(duì)2007年以來(lái)領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。

責(zé)任部門：房管局、規(guī)劃股

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任人：*、*

4、從2009年9月1日起，實(shí)行商品房容積率和成本公示制，加強(qiáng)對(duì)公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

責(zé)任部門：房管局

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*

（五）完善體制、機(jī)制和制度，加強(qiáng)監(jiān)管

1、清理規(guī)范性文件，提出制度建設(shè)的意見(jiàn)建議。

責(zé)任部門：辦公室

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*

2、制定對(duì)政府投資工程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督的辦法，實(shí)行對(duì)政府投資工程從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)、招投標(biāo)、施工及變更、資金管理使用、質(zhì)量監(jiān)督、工程結(jié)算與竣工、財(cái)務(wù)決算等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督。

責(zé)任部門：辦公室、規(guī)劃股、財(cái)務(wù)室、招標(biāo)辦、施管站、質(zhì)監(jiān)站、工程造價(jià)編審股

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*、*、*

*、*、*

3、大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善我縣實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法的具體操作細(xì)則。

責(zé)任部門：施管站

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*

4、開(kāi)展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理工作。

責(zé)任部門：辦公室

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*

5、建立健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機(jī)制，充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

責(zé)任部門：辦公室、辦證窗口

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*、*

6、在本次專項(xiàng)治理工作中，按照本實(shí)施方案確定的范圍組織對(duì)本部門、本單位及所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。

責(zé)任部門：房管局、自來(lái)水公司、污水辦

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*

責(zé)任人：*、*、*

7、在本次專項(xiàng)治理工作中，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和本部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步查找體制、機(jī)制、制度上的漏洞，查找執(zhí)行制度、履行職責(zé)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的建議和本部門的工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

責(zé)任部門：局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任人：*

五、治理工作的組織保障和時(shí)間安排

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。有關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好本部門的專項(xiàng)治理工作，并加強(qiáng)政策指導(dǎo)。成立*縣規(guī)劃建設(shè)局開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局長(zhǎng)*任組長(zhǎng)，局黨委書(shū)記*、副局長(zhǎng)（政協(xié)副主席）*、副局長(zhǎng)*、黨委副書(shū)記*、副局長(zhǎng)傅凱、紀(jì)委書(shū)記*、維穩(wěn)信息宋冬平任副組長(zhǎng)，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，人員從相關(guān)單位抽調(diào)。局屬有關(guān)單位要成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定本單位的具體工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。我局承擔(dān)的各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要組織專人對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，并將聯(lián)系人名單報(bào)局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，切實(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)

各重點(diǎn)項(xiàng)目、各單位主要負(fù)責(zé)人要深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)查研究，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，研究和解決疑難問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織指導(dǎo)，定期匯總情況，及時(shí)調(diào)度指揮，注意上下左右的溝通協(xié)調(diào)，搞好各階段工作的銜接。要根據(jù)工作進(jìn)展情況，分階段、分項(xiàng)目對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行再部署、再安排，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保不走過(guò)場(chǎng)。

（三）嚴(yán)格把握政策

要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，注意把握政策，既要嚴(yán)肅紀(jì)律，又要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。專項(xiàng)治理工作以自查自糾為主，尤其是項(xiàng)目建設(shè)單位要主動(dòng)查找問(wèn)題，深入分析原因，積極加以整改。對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和積極糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分。對(duì)自查工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)甚至掩蓋問(wèn)題、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，接受社會(huì)監(jiān)督

充分利用報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、工作簡(jiǎn)報(bào)等媒體，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重大意義和取得的進(jìn)展及成效，曝光典型案件，接受社會(huì)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造出良好的專項(xiàng)治理工作氛圍。要設(shè)立專項(xiàng)治理工作舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、電子郵箱，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)。對(duì)群眾的合理訴求要積極解決，對(duì)反映的違紀(jì)違法問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理。

（五）時(shí)間安排

專項(xiàng)治理的時(shí)間從現(xiàn)在起至2011年12月，具體安排如下：

1、動(dòng)員部署：2009年11月下旬以前

各相關(guān)建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

各部門、各單位專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的人員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各相關(guān)監(jiān)督管理部門的工作方案于2009年11月25日前報(bào)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、自查自糾：2009年11月至12月

各項(xiàng)目建設(shè)單位要組織專門人員，對(duì)2007年1月1日以來(lái)所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算），政府投資和使用國(guó)有資金的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目，包括房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林等建設(shè)項(xiàng)目逐一清理，建立項(xiàng)目臺(tái)帳。要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，并形成自查自糾報(bào)告。自查自糾報(bào)告于2009年12月10日以前報(bào)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、清理規(guī)范性文件：2009年9月至11月

按照職責(zé)分工，對(duì)本部門制定或本部門參與起草、由縣政府印發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)進(jìn)行修訂完善或提出繼續(xù)執(zhí)行、修訂或廢止的意見(jiàn)，提出制度建設(shè)和體制機(jī)制改革的建議和工作計(jì)劃。并將文件清理情況和制度建設(shè)意見(jiàn)、計(jì)劃于2009年10月30日以前報(bào)縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、創(chuàng)新體制機(jī)制，健全規(guī)章制度：2009年11月至2011年6月。

5、開(kāi)展督查和重點(diǎn)檢查：2009年11月至2011年6月。

局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)局屬各單位的專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，組織檢查組對(duì)一些重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

6、總結(jié)評(píng)估、鞏固提高：2011年7月至2011年12月。

在2011年7月20日以前，各單位要形成專項(xiàng)治理的總結(jié)報(bào)告，報(bào)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

用兩年左右的時(shí)間對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，這是中央的一項(xiàng)重大決策，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。各部門、各單位一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，有序推進(jìn)，把專項(xiàng)治理工作切實(shí)抓緊抓好，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

各單位在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。