市政旅游單位遠景策劃

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一、功能日趨完善。

平安快捷的立體旅游交通網絡和海陸空俱全的口岸格局已經形成。全市擁有國家一類口岸12個，"九五"期間我市旅游交通設施不時完善。二類口岸5個，口岸出入境人數占全國的二分之一，出入境車輛占全國的十分之八；深圳機場已躋身我國四大最繁忙空港之列，現已開辟國際、國內航線87條，通航鄉村達57個，年旅客吞吐量近500萬人次，候機樓二期工程已經建成；京九鐵路開通使深圳成為連接廣九、京九、和京廣幾條鐵路的大樞紐；水路方面，蛇口港、福永港每日有開行往返珠海、香港和澳門的航班；公路方面，有廣深高速、深汕高速、梅觀高速、機荷高速以及四通八達的高等級公路，每日穿越于廣深之間的高等級空調大巴約150輛，基本實現了使目標游客隨到隨走。往返深港之間的直通巴士每日達到300車次。市內交通方便，特區內道路長度790公里，鋪裝道路面積1287萬平方米，來往穿越的公共大巴、中小巴、旅游專線巴士與旅游出租車隨處可見。

鄉村道路、機場、火車站、碼頭、口岸及旅游景區、公園的路牌、標識都依照國際慣例進行了規范，公共信息圖形符號實現國際化。賓館飯店、商場、餐飲、娛樂場所等公共場所的信息圖形符號均符合國家規范規范。用中英文或漢語拼音醒目標出。全市主要道路上鋪設了賞心悅目的黑色人行道，并按國際標準，修建了助殘通道，設置了標識。

開發和出版了介紹鄉村旅游的多媒體光碟--中英文《深圳旅游之窗》并不斷更新，旅游咨詢服務網絡進一步完備。根據創建規范。出入境口岸、景點、機場、車站、商業中心等十余處公共場所設立多媒體觸摸電腦，全市三星級以上飯店普遍上網，為客人提供內容廣泛的中英文旅游、商務信息；車站、機場、碼頭等處開設旅游咨詢臺，擺放中英文深圳地圖及導游、導購宣傳品，免費供游客取閱；正在開發旅游電子工程，將我市旅游信息載入國際互聯網；華僑城海景等酒店推出"網上訂房"系統，游客可在電腦上實現訂房；深圳郵電鴻聯開通95000旅游熱線，提供旅游咨詢、報名和預訂等服務。

投幣公用電話345部，公用電話普及主要街區、公共場所和旅游景點。全市已設立IC卡公用電話6077部。另外，人工公用電話亭普及全市。醫療、巡警緊急救援系統疏通。全市形成了較為發達的醫療、預防、保健網絡，120醫療緊急救援系統疏通；建立了全天候快速反應的110巡警緊急救援系統。

目前為止，旅游教育事業全面發展。市從1984年就興辦旅游學校。市已形成包括高等教育、中等教育和職業培訓多層次、多形式的旅游人才教育體系。深圳大學、暨南大學中旅學院和深圳職業技術學院開設了旅游管理專業；理工學校、南華職校等四所學校開設了導游、餐旅管理等專業；西麗湖旅游學校為我市旅游行業員工提供了多層次的職培訓。

文娛生活豐富多彩。博物館、美術館、展覽館、影劇院、投影場、卡拉OK歌舞廳、桌球室、保齡球館、啤酒城、健身俱樂部、綜合性游樂場所、街頭文化廣場和群眾娛樂場所遍布全市。深圳還建起了多個高爾夫球場、網球場、海濱浴場、溜冰場、健身俱樂部等一系列健身娛樂場所。

人們除了可以品嘗到包括潮洲菜、客家菜在內的正宗粵菜外，飲食業蓬勃發展。各類酒樓食肆普及大街小巷。還可以品嘗到川、京、滬、湘、鄂等國內各地菜系地道的激進名牌菜、特色菜；星級酒店和市中心街區，旅游者還可方便地享用到各式西餐及東南亞美食。

薈萃了全國各省市和世界各地的名、優、特、新商品。商業門店星羅棋布。大型商廈、小商品市場和一系列各具特色的超級市場、便利店、精品店、服裝街、家電街、工藝品街等商業一條街星羅棋布。

各旅游企業在建設和改造硬件設施的同時，旅游企業整體水平和服務質量不時提高。深圳旅游從業人員逾10萬人。更注重服務軟件的建設，堅持用國際規范對員工進行系統培訓，員工素質和服務水平不時提高。接待海外旅游者的窗口單位的一線職工經過培訓，基本能使用外語為海外旅游者服務，一個方便海內外旅游者的語言環境初步形成。

二、深圳旅游業發展突飛猛進。

深圳旅游業產業框架已頗具規模，旅游產業形成規模。經過二十年的發展。固定資產超越200億元，食、住、行、游、娛、購六要素配備齊全，日臻完善。擁有適應需要的各種檔次的賓館酒店，旅行社機構齊全，網點普及全市各個角落，業務發展能滿足海內外旅游者的需求，入境旅游、國內旅游、入境旅游立體化協調發展。基本形成一個具有地方特色、自然特色、文化特色的旅游景點體系，主要景區（點）有西部海上田園旅游區、西麗湖、香蜜湖、大小梅沙、華僑城旅游度假區（包括錦繡中華微縮景區、中國民俗文化村、世界之窗、歡樂谷、歡樂干線等景區）仙湖植物園、野生動物園、青青世界、觀瀾湖高爾夫球會、水上樂園、明思克航母世界等50多處。其中華僑城旅游度假區和觀瀾湖高爾夫球會是國首批最高等級的AAAA級旅游景區。

各項經濟指標均居全國前列，旅游行業充溢活力。產業地位不時提高。"九五"期間，深圳旅游業在接待過夜海外游客人數、旅游外匯收入等項指標上均居全國前列，旅游業已成為深圳二次創業中的重要經濟增長點，其對經濟的帶動作用和在市第三產業中的主導地位越來越顯著。深圳旅游業總收入1995-1999年連續五年占全市第三產業產值的比重超越28％，1999年和2000年已超過30%目前，旅游業對我市經濟的帶動作用和在第三產業中的主導作用被進一步確認。據測算，深圳旅游業每增加投入1元，便會給相關行業帶來5-7元的增值效益。

激發了行業內部挖掘發展潛力，深圳旅游業外匯收入增長迅速。隨著創立"中國優秀旅游鄉村"活動的開展。拓展發展空間的積極性，大大地加快了行業的發展步伐。1999年，全市接待游客達1726.23萬人次，比上年同期增長8.35%其中過夜海外游客249.41萬人次，同比增長6.47%全市旅游業總收入達214.12億元人民幣，同比增長9.74%其中創匯11.08億美元，同比增長12.26%2000年，深圳的鄉村接待總人數達4294.06萬人次，比1999年增長18.18%剔除不可比因素，下同）其中過夜海外游客397.34萬人次，增長12.33%全市旅游業總收入301.6億元，增長21.22%其中創匯14.11億美元，增長17.32%

三、環境優美、主題突出的現代人文景觀和古老悠久的歷史人文景點構成的都市旅游風景線交相輝映。

還具有著古老的文明和悠久的歷史。南山發現新石器時代的人類遺址，深圳不但具有現代化的都市和輝煌的改革史。證明至少6000年前，深圳就已經有先民繁衍生息。這個遺址位于南山區月亮灣青青世界下面的荔枝園，占地3．6萬平方米，出土的文物主要包括一批陶片和一只制作精細的石錛，據專家考證，該遺址屬新石器時代中晚期，距今6000多年，屬"山崗遺址"

有名勝古跡近百處。咸頭嶺新石器時代文化遺址分布范圍達200平方米，深圳市人文景觀資源豐富。堆積地層清楚，文化遺存較豐富。追樹嶺青銅文化遺址為研究幾何印張陶文化的發展變化提供了地層依據。鐵仔山古墓區發現了230多座漢、晉、南朝、明、清各代的古墓葬，被列為2000年全國重大考古新發現。沙井龍津古石塔建于南宋，深圳地區年代最早的古塔。筍崗老圍元勛舊址是元末明初嶺南著名人物何真的舊居，古堡式村寨建筑維護較為完整。南頭城俗稱九街，具有明代風貌的古城，尚有南門遺存。大鵬城在大鵬灣和大亞灣之間海濱，另一座明代古城址。赤灣古炮臺所在地"扼三面之險"位置險要，歷來是重點設防之地。赤注天妃廟（又名媽祖廟）"新安八景"之一，聞名于港澳和東南亞地區。龍田世居是一處較典型的古堡式的客家村寨，對研究客家居民遷徒深圳及其風俗、生活習慣很有價值。省港大復工委員會接待站舊址在市內羅湖區南慶街22號的張氏宗祠。東江縱隊司令部舊址在寶安區葵涌鎮的土洋村。1944年至1946年間，東江縱隊司令部和廣東省臨時省委機關就設在那里。深圳市已正式申報"國家歷史文化名城"大量的歷史人文景觀，為深圳在現代化的都市旅游增添新的內涵和無限發展空間。

注重全面提高鄉村整體素質，深圳鄉村環境優美的形象進一步形成。深圳市委、市政府始終推行可繼續發展戰略。使得我市在社會經濟高速發展的同時，較好地維持和改善了鄉村環境質量。塑造深圳鄉村形象相結合，市容環境與鄉村風貌發生了深刻的變化。1997年全市鄉村生活垃圾處置率已達100％。大氣環境質量符合國家二級規范，主要飲用水源水質達到國家Ⅱ類標準，東部海水水質符合國家海水水質一類規范，區域環境噪聲平均值57.2分貝，實現了天藍、海碧、地綠、花紅。深圳市已榮獲"國家環保模范鄉村"稱號。

其中建成區綠化覆蓋率44.1％；人均公共綠地面積35.2平方米。追求綠化層次與綠化效果。由1997年始對市區局部主次干道進行了大面積綠化改造，鄉村綠化覆蓋率不時提高。鄉村森林綠化覆蓋率達53.7％。共改造10條道路30個綠化項目，面積達34.5萬平方米，補植喬、灌木70.2萬棵，并種植了太陽花、長春花、美人焦等花卉植物，移植大樹、古樹422棵，全市范圍內擺放了300多萬盆鮮花。深圳市已榮獲"國際花園鄉村"稱號。

使鄉村建設與旅游發展同步進行。整治了廣深高速公路皇崗-同樂-機場段市容環境，這一路段兩側各50米營建深圳最大的一片鄉村道路風景林帶，使特區的"迎賓大道"更漂亮。一批鄉村公園如蓮花山公園山頂廣場、皇崗雙擁公園、東湖公園盆景園、仙湖植物園盆景世界等相繼建成，單蓮花山公園山頂廣場就植樹500余棵，種植草皮29萬平方米。重點建設了大劇院廣場、國貿廣場、皇崗口岸、華僑城、南山環島等5個燈光景區；10座立交橋和人行天橋及市區內主要街道臨街建筑物，均用泛光燈、彩燈或輪廓燈進行了裝飾。初步形成了"白晝是花樹的海洋，夜晚是燈光的世界"鄉村景觀。富有特色的霓虹夜色，已成為鵬城又一勝景，受到國內外游客和廣大市民的稱譽。都市景觀旅游主題突出。深圳圍繞鄉村景觀旅游這一主題,發展具有都市特色。

市委、市政府加強了福田中心區、東部黃金海岸、西部田園風光、濱海大道、華僑城、老東門步行街和華強北商業街改造、主要進出口和干道形象工程、燈光夜市、公共汽車亭、鄉村雕塑等項目的規劃和建設，一批大型旅游新項目規劃建設。近年來。提出要把深圳建設成為天更藍、水更清、地更綠、花更艷、城更美、風更正、氣更順、命更長、客更多的中國最佳旅游鄉村。

四、旅游行業管理和運行進入了有序化、規范化的軌道。

2001年8月23日設立"深圳市旅游局"并增加了人員編制；把深圳市旅游質量監督管理所級別由副處調整為正處，深圳市委、市政府高度重視旅游產業的發展。從原市貿發局成建制劃轉市旅游局管理，人員經費由市財政核撥。進一步增強了行業主管部門的管理力度。

圍繞建設成為"國際花園鄉村""中國優秀旅游鄉村和最佳旅游鄉村"以及"區域性旅游勝地和世界旅游名城"發展目標，近年來。深圳在旅游發展規劃、旅游法制建設、旅游市場監督管理等方面都作了一系列努力，使行業管理和行業運行逐步走向有序化、規范化。市旅游局組織修訂并經市政府常務會議討論通過了深圳市旅游發展"九五"計劃及2010年遠景目標綱要》對深圳旅游的發展作出了整體的安排，同時指導各區以全市旅游規劃為依據，結合本區實際，制定了區旅游發展規劃。

加快了旅游法規的建設步伐。先后出臺并施行了深圳經濟特區旅游管理條例》深圳市出國游代辦點管理試行方法》關于加強旅行社營業部管理的通知》關于實行旅行社違規計分制度的通知》深圳市一日游管理規定》等一系列地方法規和規范性文件。

凈化旅游環境。通過努力，全國和全省率先建立了市（監理所）區（監理站）企業（監理員）三級質量監督體系。堅持不懈地搞好市場秩序的培育和旅游質量監察。以打擊非法為重點。保證了旅游者和旅游企業雙方的合法權益。市旅游產業的發展步入了依法開發資源的軌道，逐步建立起依法治旅、公平競爭、規范經營、健康有序的旅游市場新秩序。

按"小政府、大社會"和市場經濟的要求，行業管理水平明顯提高。旅游主管部門的行業管理。集中力量抓全市宏觀旅游發展規劃和重點旅游開發區建設，為旅游企業的開發和經營提供指導、示范、協調、服務和監督，其管理方法正向國際準則靠攏。

五、旅游業"十五"時期發展面臨的環境

對作為對外開放重要內容的旅游業發展的外部環境將會發生較大的變化。1"十五"期間是國加入世界貿易組織后的過渡期。

外國企業可以進入我國旅游市場，1國旅游業將建立更加符合國際規則的運行機制。帶來新的資金和經營理念，將加劇旅游市場競爭。外資的進入同時也會對國內企業發生明顯的示范和規范效應，有利于加快引進和建立更加符合國際規則的運行機制。國加入WTO后，政府各個部門將依照國際規則辦事，提高透明度，提高辦事效率，優化旅游的發展環境。

外國旅行社可以通過合資或獨資方式逐步進入中國市場，2國際客源將會明顯增加。"十五"期間。將直接帶來入境客源的增長，外國投資者進入中國的機會增多，也為發展商務旅游帶來廣闊的市場。

彌補旅游服務缺項，3旅游相關行業的對外開放步伐將加快。與旅游業發展密切關聯的金融業的擴大開放將方便旅游支付。提高整體服務競爭力；信息產業的擴大開放將推動隨之進入的旅游業電子商務和銷售網絡的大發展，成為促進旅游運作方式的現代化和重要力量；關稅的降低對我國旅游業經營者降低經營利息十分有利。

人均收入水平進一步提高，2"十五"期間我國經濟將繼續快速健康發展。假日經濟得到更全面的增長。"十五"時期，國的整體經濟實力將進一步增強，對外開放水平將更高，宏觀經濟環境將更加優化，綜合國力將進一步提高，人均收入和消費水平與檔次都將得到更大的優化，可以推動我國旅游業登上新的臺階。"十五"期間是國社會主義現代化建設實現第三步戰略部署的開局階段，二十一世紀前十年，國國民經濟年均增長速度仍將保持在7%左右，綜合國力將進一步提高，人民的生活將更加富裕。經濟體制改革的全面深化，對外開放的全面發展，經濟社會的全面進步，基礎設施建設的全面改善，都將推動我國旅游基礎設施進一步完善；西部大開發戰略逐步取得效果，也將推動中西部地區旅游資源的開發和旅游新品、精品的建設。根據國家已經確定的將旅游業培育成為國民經濟新的增長點的重大決策，根據旅游業發展要適度超前于國民經濟發展總體速度的規律，"十五"期間，國旅游業發展速度仍將高于國民經濟年均增長7%左右的速度，國將向建設世界旅游強國的目標闊步邁進。

為深圳旅游業的發展將增添更大的活力。中國加入了世界貿易組織以后，3正在研究中的大陸與港澳自由貿易區。使之在融入世界經濟大循環的途徑上，具備了更大范圍上進行體制創新和擴大開放的可行性。這種歷史機遇下，如何在世界貿易組織的框架下，通過創立新型經濟體制，加大對外開放力度，進一步強化一個國家內的大陸與香港、澳門、臺灣地區的經貿往來，將成為我國在新形勢下需要深入探討的重大問題?？梢灶A計今后香港與內地的經貿合作往來將更加密切。深圳從設立特區就開始了與香港的合作，經過20年的發展歷程，深港兩地已初步形成了兩個連體城市的格局，香港因素在深圳的增長動力、運行機制、政策選取等方面具有很強的影響力，深圳與全國其他鄉村相比，運行機制方面與定位于自由港的香港差別最小。大陸與港澳自由貿易區可以從深圳進行試點，率先建成以港深區域為核心內容的自由貿易經濟區，香港特別行政區和深圳經濟特區范圍內，逐步形成貨物、資本要素的自由流通和人員的有限流動，實現深港經濟的相互融合，推動包括旅游業在內的深港經濟共同繼續繁榮與發展。

六、深圳旅游發展面臨的制約因素。

但也存在一些制約因素，深圳旅游業發展速度較快。為了進一步促進全市旅游業的發展，把深圳建成中國最佳旅游鄉村和世界旅游名城，應盡快解決這些制約因素。

對旅游業的宏觀管理有待加強。深圳市的旅游業發展迅速，1行業主管部門職能需要進一步轉變。產業規模日益壯大，客觀上要求旅游行政主管部門在宏觀層面上加強指導，要求主管部門走出日?，嵥槭聞招缘墓ぷ?，把工作重點放在宏觀指導上，旅游市場監管、旅游宣傳促銷和研究制定旅游政策和規劃上多做工作。改善和加強旅游管理體系，培育旅游業這個新的經濟增長點、實現我市旅游業跨世紀大發展的重要組織保證。

吸引更多的國內外人士來深圳旅游觀光，2旅游促銷工作有待加強。為開拓深圳旅游市場。需要加大宣傳鄉村整體形象的力度，突出整體形象，宣傳總體旅游環境，展示深圳旅游良好形象和魅力。對此，建議市政府恢復設立旅游發展基金，用于宣傳旅游促銷。為保證基金的臨時性和連續性，有必要借鑒香港設立和使用旅游發展基金的經驗，保證每年財政有適當專項經費作為旅游發展基金，也可考慮將市屬旅游企業上交給資產經營公司的利潤單列，納入旅游發展基金，同時在理順原有旅游發展基金債權債務關系基礎上，建立健全旅游發展基金管理方法，完善監督機制，保證基金的有效使用。

旅游大環境有待改善。對旅游市場現存的違規違法行為進行堅決查處，3旅游市場秩序需進一步規范。維護旅游者合法權益，改善旅游大環境的基本保證。進一步完善酒店、旅行社、景點管理方面的法規，使旅游管理法制化、規范化。另外公安、城管、工商、環保、交通等部門應密切配合，搞好綜合配套措施，完善全市公共信息圖形符號及多媒體建設，提高廣大市民"大旅游"意識，營造文明、寬松的旅游大環境。

4旅游商品開發和導游人員培訓等工作需進一步加強。