全縣村賬鄉辦法

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為全面推進村級財務管理的制度化、根據《財政部關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》（財會〔2012〕號）和《省財政廳關于轉發《財政部關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》（財會〔2012〕17號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想和目標任務

本著有利于社會穩定，有利于鄉村經濟發展，改革和完善現行的村級財務管理形式的目標，建立新形勢下適合我縣農村經濟發展的村級財務管理體制；解決農村財務管理中的熱點、難點問題，增加村級財務管理的透明度，維護農村穩定，使村級財務管理走上規范化、公開化、制度化軌道。

二、工作原則

（一）堅持“四權不變”的原則

保持村級資金所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保村委會對集體資產的支配權和管理權，同時保持現有的村級債權債務關系。

（二）堅持自愿、原則

村集體經濟組織委托鄉鎮會計核算，應當與鄉鎮簽訂委托協議，通過委托的方式，明確雙方的權利和義務，鄉鎮對農村財務不平調、不劃撥、不占用、不克扣，保持其獨立性。

三、主要內容

（一）機構設置、人員配備及相關職能

1、以鄉（鎮）為單位成立由財政所和經管站人員共同組成的村級財務核算中心，由村級財務核算中心對村級所有資金實行集中管理、分戶核算，具體辦理村級財務核算管理業務。鄉（鎮）村級財務核算中心的人員，由鄉（鎮）財政所和經管站的工作人員組成，實行合署辦公。中心設立財務核算會計、資金柜會計、稽核會計三個崗位，財務核算會計負責村級收支業務的會計錄入、記賬及報表的制作，資金柜會計負責支付各村報賬資金及各村銀行日記賬的登記和核對，稽核會計負責各村收支的原始憑證及報賬單的審核。具體業務工作由縣財政局和縣經管局指導。各鄉（鎮）財務核算中心在當地金融機構開設“村級財務核算專戶”，用于辦理村級財務工作，取消各村核算帳戶，村級取得的所有資金存入村級財務核算中心賬戶統一進行分戶核算。

2、村級設立報賬員和備用金。各村取消村會計、出納崗位，配備一名報賬員，報賬員主要負責村級財務收支核算，辦理報賬和對賬，協助民主理財小組進行村級財務公開。財務核算中心給每個村一定數量的備用金，村級零星支出由報賬員從備用金中開支，備用金用完后，報賬員到財務核算中心報賬，補足備用金。

（二）村級財務核算的操作辦法

1、賬務處理方式。各村委會和居委會與村級財務核算中心簽訂村級財務協議；會計核算使用統一的會計科目，按統一核算方法登記賬簿，制定統一的會計報表；財務核算中心每個月向村委會和居委會提供村級財務收支報表，各村委會、居委會根據財務報表定期公開村級財務收支情況，接受群眾監督，提高村級財務的透明度。

2、收入操作管理。財務核算中心在銀行統一設立結算專戶，各村委會、居委會所有的收入，包括上級撥入款、專項收入、經營收入及其他收入都納入“村級財務核算”專戶管理，由財務核算中心分村進行分戶核算。

3、支出操作管理。村級財務支出一般由村支部書記、村主任審批，再報鄉鎮財務核算中心審核，重大支出必須召開村委會或村民代表大會決定，并張榜公布。各村委會、居委會的支出按規定的審批權限審批后，由報賬員持票到核算中心辦理報賬，零星開支實行“備用金”方式管理。

4、財產物資管理。各村委會、居委會原有及新購置的財產物資，財務核算中心根據盤存清單和有關憑證記賬，登記數量和金額。各村委會、居委會建立財產物資保管備查簿，定期與財務核算中心核對，保證賬證相符，確保集體財產的安全和完整。

四、工作步驟

“村賬鄉”工作分六個階段正式運行。

第一階段：動員、宣傳及業務培訓。各鄉（鎮）要成立村帳鄉工作領導小組，負責組織開展本鄉鎮“村賬鄉”工作，根據本鄉鎮的情況制定具體的實施方案和“村賬鄉”財務管理辦法，并抓好業務培訓。同時，各村（居委會）成立民主理財小組。

第二階段：財務清理。由鄉鎮組織清理小組對本鄉（鎮）各村委會、居委會的財務進行清理。清理的主要內容是核實現金、銀行存款、有價證券、債權債務、村級財產物資等，要做到賬實、賬款、賬證、賬表、賬賬五相符。清理后及時填寫會計賬目和財產物資清理表，由清理人、村會計、村主任或村支部書記簽字，張榜公布，接受干部群眾監督。對一些群眾反映大、問題突出的要重新核實，不留死角。

第三階段：財務移交、建立新賬。各村、居委會與鄉（鎮）村級核算中心辦理財務交接手續。填寫交接表一式三份（交接雙方各存一份，存檔一份），交接表應當列明移交的會計憑證、賬簿、報表、現金、銀行存款、有價證券、支票及其它會計資料及財產物資等。辦理交接時應由鄉鎮主管領導和村委會主任共同監交，并有移交人、接交人、監交人簽字。資金柜會計將各村移交的銀行存款和現金全部轉入鄉（鎮）村級財務專戶，并根據各村實際情況由各村報賬員借備用金；鄉鎮村級財務核算中心使用統一的財務軟件進行會計核算，根據《村集體經濟組織會計制度》設置會計科目，錄入科目余額，并對以后的會計業務實行電算化管理。

第四階段：建立健全財務管理制度。鄉（鎮）在縣財政局及縣經管局的指導下制定實施“村賬鄉”具體的財務管理制度，包括村級財務核算中心工作職責、會計工作職責、資金柜會計工作職責、稽核會計工作職責、村級報賬員工作職責、民主理財制度、財務審批管理制度、備用金管理制度、報賬管理制度、財務公開制度、票據使用管理制度、資產管理制度等。

第五階段：鄉（鎮）村級財務核算中心對村級收入支出全面實施報賬。

第六階段：督察落實，驗收總結。縣財政局、縣經管局組織對各鄉（鎮）“村賬鄉”工作進行檢查驗收并總結，以利于更好地推進“村賬鄉”工作的開展。

五、組織領導

我縣“村賬鄉”工作由縣財政局、縣經管局共同組織實施。為確保村賬鄉工作順利進行，成立由縣財政局和縣經管局人員組成的農村財務管理辦公室（設縣鄉鎮財政管理局），負責制定有關制度及操作辦法，指導各鄉鎮開展村賬鄉工作。

各鄉（鎮）要成立“村賬鄉”工作領導小組，由鄉（鎮）長任組長，分管領導任副組長，負責制定“村賬鄉”實施方案，并確定村級財務核算中心會計崗位具體人員。同時，為確保“村賬鄉”工作有序開展，縣人民政府將嚴查違紀違規行為，對取得收入不及時繳入“村賬鄉”專戶和其他違反村賬鄉有關規定的，暫停村級辦公經費報賬。私設賬戶（含存折戶）的，按私設“小金庫”論處，一經查實，違紀金額全部收繳財政，村主要負責人和直接責任人作免職處理，并追究相關法律責任。