縣區扶貧開發局鄉鎮開發要點

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全縣扶貧開發工作的總體思路是以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會、省市扶貧開發工作會和縣委十六屆十七次全體會議精神，以促進低收入人口增收為核心，以提高貧困人口自我發展能力為重點，在全面完成全縣農村十年規劃和扶貧開發規劃目標任務的同時，積極做好全縣新十年扶貧開發規劃和“十二五”規劃的前期工作，加強組織領導，強化資源整合，完善扶貧機制，再添工作措施，進一步提高扶貧開發工作水平，為實現突破發展，構建和諧做出新的貢獻。目標任務：全面完成26個扶貧重點村續建任務，科學規劃，依照新農村建設標準，將其中縣財政支持的8個村打造成扶貧重點村建設示范村，完成啟動建設3個貧困人口搬遷項目村工程，啟動建設5個貧困人口搬遷項目村工程，全面完成鎮0.9萬畝土地治理項目建設任務，做好農業綜合開發土地治理項目申報工作，完成年度計劃任務，實施“雨露計劃”培訓招生600人，完成農民實用技術培訓1萬人次，投放到戶貼息貸款1000萬，提高17個貧困村村級發展互助資金協會運作水平和效益，解決8300名貧困人口溫飽并實現脫貧致富。

一、以扶貧開發十項工程為重點，加快建設進度，全面提高貧困村基礎設施建設水平和貧困人口自我發展能力

（一）扶貧重點村建設工程。堅持“政府統籌，資金捆綁，流域治理，整村推進”的思路，加大資源整合力度，全面開展以“五通”為重點的基礎設施建設，以發展“一村一品”為重點的產業基地建設，以科技培訓為重點的脫貧能力建設，以“四改”為重點的農村清潔工程建設，以改善教育、醫療衛生條件為重點的社會事業建設，做到開發自然資源與開發人力資源相結合，實現改善發展條件與提升發展能力相統一。完善提高2啟動建設的18個扶貧重點村，確保順利通過省市驗收，全面完成啟動建設的8個扶貧重點村年度建設任務，科學規劃，依照新農村建設標準，將縣財政支持的太吉河鎮寺灣等8個村打造成扶貧重點村建設示范村，全力打造扶貧重點村新亮點和扶貧開發推進新農村建設新典型。

（二）農業綜合開發土地治理工程。圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收，堅持以建設高標準農田為中心，以治水保土、興水治旱為重點，綜合運用工程、生物、科技措施，實施山、水、田、林、路、堤、村綜合治理，達到生產條件與生活條件同步改善，切實發揮農業綜合開發在發展現代農業、建設社會主義新農村中的積極作用。全面完成鎮0.9萬畝土地治理項目建設任務，確保順利通過省、市驗收。啟動富水農業綜合開發土地治理項目建設，完成年度計劃任務。

（三）扶貧移民新村建設工程。結合新農村建設和小城鎮建設，按照“相對集中、規模開發、綜合治理、注重實效”的原則，加強扶貧移民與工賑移民、農村危房改造的有效銜接，在高質量搞好移民建房的同時，配套建設基礎設施和社會公益設施，同步支持搬遷戶發展產業，實現搬得出、穩得住、能致富。把移民搬遷項目村建成基礎設施齊全，服務功能完善，致富路子明晰的新農村。完成啟動的3個貧困人口搬遷項目村建設任務。全面啟動實施城關鎮二道河、梁家灣鎮姚樓、青山鄉白龍、十里坪鎮中棚、白魯礎鄉大竹園5個貧困人口搬遷項目村建設。

（四）“雨露計劃”技能培訓工程。繼續采取輸出就業培訓與就地創業培訓有機結合的雙向培訓模式。堅持“政府引導、市場運作、規范培訓、訂單就業”的原則，以初高中畢業生為主體，大力開展貧困勞動力轉移技能培訓，拓寬輸出就業渠道，提高安置效果。圍繞旅游產業開發，瞄準農家樂經營戶，有效開展文明禮儀、農家烹飪、經營管理、民俗文化、農業觀光、汽車駕駛、工藝繡品等方面技能培訓，拓展貧困勞動力就地就近創業空間。完成“雨露計劃”培訓招生600人。

（五）實用技術培訓工程。按照“實際、實用、實效”的原則，加強與職教中心、科技、農業、林業、畜牧、人勞等部門的聯系協調，有效開展科技培訓、科技示范、科技推廣活動，不斷提升貧困群眾科技素質和發展能力。完成貧困人口實用技術培訓1萬人次。

（六）信貸扶貧工程。投放到戶貼息貸款1000萬元，提高15個“一村一品”產業示范村建設水平，大力發展增收產業，促進農民增收。堅持“市場引導、項目支撐、龍頭帶動、貸款扶持”的思路，按照“區域化布局、專業化生產、產業化經營”的要求，重視加強與金融機構協商合作，加大扶貧信貸資金和產業化經營項目支持力度，充分發揮各種扶貧開發政策作用，積極開展項目整合，綜合扶貧，扶持、鼓勵、引導貧困戶發展家庭經營項目，積極支持培育龍頭企業，建立政府支持企業發展，企業帶動貧困戶增收的互動雙贏機制，啟動企業支農增收行動，讓更多的貧困戶依托企業增收致富。

（七）貧困村村級發展互助資金項目工程。按照省上“三擴大、三提高”的要求（即擴大項目村規模，擴大農戶覆蓋面，擴大項目資金總量；提高項目管理水平，提高資金周轉率，提高項目增收效益），加強領導，強化培訓，規范操作，鞏固成果，完善提高，認真做好村級發展互助資金項目管理工作，進一步提高協會運作水平，確保項目成效。積極引導互助資金協會與其它農村專業合作社開展深入合作，實現互利共贏，推動項目村產業發展升級。

（八）社會扶貧工程。加強溝通聯系，提供周到服務，創新體制機制，完善考核體系，強化宣傳推介，大力營造社會各界積極關注、參與、支持扶貧開發事業的良好局面，全面調動各包村扶貧單位的積極性、主動性，不斷提高部門包村扶貧工作水平，充分發揮社會扶貧功能和效益，加快脫貧致富奔小康步伐。

（九）“千企千村扶助行動”啟動工程。今年省政府決定在全省開展“千企千村扶助行動”，以幫助貧困人口每人每年增收1000元為目標，確定5000個貧困村，發動社會力量，特別是規模以上企業開展扶助行動，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術等多種途徑增強貧困村脫貧致富能力。我們要積極行動，制定實施方案，全面開展調查摸底，摸清轄區內貧困村和規模以上企業，充分了解貧困村的需求和規模企業的意愿，創新機制，建立獎勵制度，制定優惠扶持政策，加強宣傳，充分調動社會力量參與扶貧開發事業，形成多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的大扶貧格局。

（十）旅游扶貧工程。制定旅游扶貧計劃，以打造秦嶺最佳旅游目的地為目標，深入開展“旅游開發建設年”活動，將移民搬遷、產業開發、技能培訓等多項扶貧措施綜合運用，積極打造有一定規模和鮮明特色的生態旅游專業村，探索形成一條以扶貧開發促進旅游產業發展，以旅游產業發展帶動貧困戶增收的新路子，實現扶貧開發和旅游開發雙贏。

二、認真總結十年扶貧開發工作經驗，積極謀劃新一輪扶貧開發工作

（一）認真總結經驗，展示十年扶貧開發成果。加強與新聞媒體的聯系與合作，積極籌劃《十年扶貧路》專題片制作，展示扶貧成果，總結經驗，分析成敗得失，完善工作思路，創新扶貧機制，提高工作水平。

（二）科學編制新一輪十年扶貧開發規劃。吃透上級精神，明確形勢任務，深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，積極借鑒外地經驗，完善扶貧戰略和政策體系，精心部署，科學編制縣2011—2020年農村扶貧開發規劃和“十二五”農村扶貧開發規劃，做好新一輪扶貧開發工作的組織準備和思想準備。

（三）積極組織開展“兩項制度”有效銜接試點工作，推動“兩輪驅動”扶貧戰略實施。要按照市局統一安排，成立工作機構，精選辦公人員，制定工作方案，加強部門協調，全面開展試點工作。要統一標準尺度，準確摸清新標準下貧困人口數量、分布區域、貧困狀況和致貧原因，規范建立縣（鄉）聯網、動態管理的貧困人口數據庫，為建立貧困瞄準機制，爭取更大支持，有效開展扶貧到戶奠定基礎，促進扶貧開發工作步入科學管理、分類扶持的軌道,逐步實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接。

三、切實加強扶貧系統自身建設，打造過硬干部隊伍

（一）高度重視政治和業務學習，力爭人人成為組織實施扶貧開發工作的行家里手。一要統一思想，把認識和行動統一到省市縣的決策部署上來，統一到科學發展觀的立場上來，要充分認識做好扶貧開發工作的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。二要掌握政策，掌握新時期黨和國家扶貧開發的政策和思路，特別是省市扶貧開發工作會議的精神實質，明確新階段扶貧開發工作的形勢、任務和奮斗目標，把握工作重點。三要深入鉆研，提升業務能力和工作水平，努力成為行家里手。四要與時俱進，要不斷推進工作創新，提升創新能力，要樹立爭先創優意識，努力提高工作水平。

（二）圍繞推動扶貧開發科學發展，著力實現“三個轉變”。

一是轉變發展模式。適應“大扶貧”工作格局，積極探索各類扶貧資源有效整合的新途徑、新舉措，加快形成以專項扶貧為主導，以行業扶貧為輔助，以社會各界扶貧為補充，多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐、共同推進的“多輪驅動”工作模式，推動扶貧開發實現科學發展。二是轉變工作方法。把創新作為扶貧工作的“生命線”來抓，張揚個性，改革創新，大膽開展試點探索。針對新階段扶貧開發工作面臨的新情況、新問題，按照“抓重點、克難點、樹亮點”的思路，積極推行一線工作法，以抓點示范帶動全盤，用亮點工程引導群眾，用品牌項目贏得支持。三是轉變機關作風。圍繞學習型、創新型、服務型、效能型機關建設，扎實開展“大學習、大調研、大討論”活動，引導扶貧系統黨員干部適應新形勢、新機遇、新變化，增強創造力、凝聚力、戰斗力，展現“一流領導班子，一流干部隊伍，一流工作業績”的新形象、新風貌。

（三）加強黨風廉政建設，打造一支務實清廉的干部隊伍。一要帶著對貧困群眾的深厚感情，正確使用手中權力，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，努力提升服務意識。二要加強扶貧系統反腐倡廉建設，嚴格遵守廉潔自律各項規定，自覺加強修養，提高自我約束力。三要加強廉潔型機關建設，積極開展“倡廉、學廉、諾廉、守廉”活動，堅持按制度辦事，靠制度管人，進一步規范資金和項目管理，做到公開、公正、公平、透明，自覺接受來自各方面的監督，努力樹立和維護扶貧干部廉潔、勤政、高效、務實的良好形象。