農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設實施方案

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為貫徹落實黨中央關于實施城鄉冷鏈物流設施建設補短板工程的部署要求，從源頭加快解決農產品出村進城“最初一公里”問題，按照《省農業農村廳關于推進2021年農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的通知》文件要求，結合我區實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，深入推進農業供給側結構性改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產業、惠民生，堅持“聚焦鮮活農產品，相對集中布局，標準規范引領，農民自愿自建，政府以獎代補”的原則，以鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，依托家庭農場、農民專業合作社、農村集體經濟組織（以下合稱為“建設主體”）新建或改建一批農產品倉儲保鮮冷鏈設施，實現鮮活農產品產地倉儲保鮮能力明顯提升，商品化處理能力普遍提升，小農戶與大市場有效銜接，產銷對接更加順暢，“互聯網+”農產品出村進城能力大幅提升，基本建立覆蓋廣泛、布局合理、重點突出、流通順暢、服務農戶的農產品產地倉儲保鮮冷鏈體系。

二、建設目標

根據我區農業產業分布特點，重點在區鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鄉、鄉、鄉、鄉、鄉、辦、辦等水果、蔬菜主產區，扶持20-25個新型農業經營主體通過新建、改建一批農產品倉儲保鮮冷鏈設施，力爭使我區冷藏保鮮果庫達到90個，庫容量達到60萬m³，推動形成綠色、高效、全鏈條的農產品產地冷藏保鮮服務網絡。

三、實施主體及扶持原則

（一）實施主體

1.縣級以上示范農民專業合作社；

2.縣級以上示范家庭農場；

3.已登記的農村集體經濟組織。

（二）扶持原則

1.優先支持由農民專業合作社運營的在鄉鎮辦、村具有交易場所并集中開展鮮活農產品倉儲保鮮冷鏈服務和交易服務的田頭市場。

2.優先支持農村集體經濟組織建設與運營，發展壯大集體經濟。

3.2020年已實施并享受過獎補的建設主體不在此范圍內。

四、建設內容

建設內容主要有新建設施、改建設施、配套設施三種。

（一）新建設施

倉儲保鮮冷鏈設施新建設施，包括以下三類：

1.節能型通風貯藏庫。包括貯藏窖和通風貯藏庫兩類。在馬鈴薯、甘薯、大白菜、胡蘿卜等耐貯型農產品主產區，充分利用自然冷源，因地制宜新建地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。

2.節能型機械冷庫。包括節能型機械冷藏庫（高溫庫）和節能型機械預冷庫。在果蔬主產區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫。

3.節能型氣調貯藏庫。在蘋果、梨等呼吸躍變型果蔬主產區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。

（二）改建設施

倉儲保鮮冷鏈設施改建項目僅適用于節能型機械冷庫，包括以下三類：

1.保溫層改造。針對原有倉儲冷鏈設施庫體保溫材料進行更換或新增。庫體保溫材料的更換包括噴涂聚氨酯保溫材料和新增雙面彩鋼聚氨酯板兩種。

2.制冷機組設備更換。針對冷藏庫、冷凍庫、預冷庫原有制冷機組更換或新增，如氨制冷設備更換為安全性更好的氟制冷設備等。

3.保溫層與制冷機組設備同時更新。建設主體通過對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備改建為機械冷庫。

（三）配套設施

新建倉儲保鮮冷鏈設施項目購置配套設施可進行獎補，單獨購置配套設施不予獎補。配套設施主要包括以下三類：

1.運輸裝卸設備：手動叉車、傳送帶、立體式貨架、金屬貨架、倉儲鐵箱、供配電設備等；

2.商品化處理設備：稱量設備、清洗設備、分級設備、檢測設備、包裝設備、自動信息采集設備等；

3.加工設備：干制設備、防雨防曬等。

五、資金支持

按照“自主建設、定額補助、先建后補”的原則，利用中央農業生產發展資金專項資金予以支持。

（一）獎補原則。一是采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價的30%進行獎補，單個建設主體獎補規模最高不超過100萬元，我區在不高于上限的原則下根據實際實施主體數量和建設規模適當調整獎補比例。二是一個建設主體只能享受一次倉儲保鮮冷鏈設施建設獎補；三是農民專業合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。

（二）金額確定。確定依據：依據《省2021年農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目獎補目錄》（以下簡稱《獎補目錄》），以實際完成量為標準，直接使用計算。確定方法：一是庫體以凈容積為獎補計算依據，按《獎補目錄》分類分檔定額獎補；二是配套設施以實際新購置為計算依據。配套設施獎補額按新增配套設施總金額的30%獎補，但最高限額不超過相應規模的新建倉儲保鮮冷鏈設施《獎補目錄》分類分檔定額標準。

（三）獎補程序。采取“自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補”的方式，實行申請、審核、公示到補助發放全過程線上管理，確保公開公平公正。建設主體公開自主申報，實行建設預立項，項目實施完工、驗收合格、公示無異議后按程序予以獎補。工程驗收達不到技術方案中規定的驗收標準的，需按照驗收標準及時進行整改，整改合格后予以驗收。各建設主體要將合法收據、普通發票和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。獎補時建設主體需提供等于或高于實際獎補額度增值稅普通發票，配套設施提供當年購置發票。

六、實施進度安排

（一）項目申報。1.實施主體通過《重點農產品市場信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈信息系統》和《新農直報系統》APP自主申報，所有申報主體必須堅持“三有”原則，即“有主體、有土地、有產業”，申報主體按規定提交申請資料，對資料真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任。2.項目建設專班對申報主體進行網上審核和實地考察合格后，在區人民政府網進行公示。3.做好相關資料存檔工作。

（二）組織實施。項目建設推行從申請、審核、公示到獎補發放的全過程線上管理。實施主體按照《省農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設技術方案》的要求，及時自主選擇具有專業資格和良好信譽的施工單位開展建設，采購符合標準的設施設備，承擔相應的責任義務，對建設的倉儲保鮮冷鏈設施擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。設施建設、設備安裝購置等關鍵節點事項須保留視頻資料。2021年11月30前完工并通過驗收的項目，享受獎補政策。

（三）組織驗收。建設主體完成倉儲保鮮冷鏈設施建設后，通過申報系統向區農業農村部門提出驗收申請，由區農產品倉儲保鮮冷鏈實施建設工作專班組織進行實地驗收。項目驗收分為建設主體自身驗收與政府部門驗收兩部分。工程質量本著“誰投資誰使用誰建設誰負責”的原則，由建設主體圍繞材料和施工記錄、工程質量和工程性能是否合規開展自身驗收。政府部門驗收圍繞工程建設的真實性、與申報的一致性及與技術方案的符合性開展驗收工作，驗收時建設主體需提供相關證明資料。驗收合格后，在區政府網站公示五個工作日，公示無異議后向建設主體撥付項目獎補資金。

七、有關要求

（一）強化組織領導。健全工作協作機制，成立由區政府分管領導為組長、區農業農村局、財政局、自然資源局、鄉村振興局、區供電公司、農經中心、果業中心、相關鄉鎮辦等部門組成的工作領導組和工作專班，科學合理確定實施區域和建設主體，明確任務，做好資金測算。要堅持“建、管、用”并舉，開展專業化、全程化、一站式服務，保證工作方向不偏，資金規范使用，建設取得實效。

（二）加大政策扶持。積極落實農業設施用地政策，將與生產直接關聯的分揀包裝、保鮮存儲等設施用地納入農用地管理，切實保障農產品倉儲保鮮冷鏈設施用地需求。加強與電力部門溝通，對家庭農場、農民合作社等在農村建設的保鮮倉儲設施，落實農業生產用電價格優惠政策。

（三）強化金融服務。積極協調推動將建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業經營主體納入支農支小再貸款再貼現等優惠信貸支持范圍，開辟綠色通道，簡化審貸流程。協調、組織建設主體借助省農業農村廳確定的省農擔公司、中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行合作，開發的冷鏈設施建設專門信貸產品，為新型經營主體提供低成本、高效、快捷、便利的信貸融資服務。

（四）嚴格風險防控。獎補資金不得截留、擠占和挪用，嚴禁將中央補助資金用于工作經費。對倒賣補助指標、套取補助資金等嚴重違規行為，堅決查處，絕不姑息，情節嚴重構成犯罪的移送司法機關處理。