農村地區煤改氣項目實施方案

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為進一步落實縣委、縣政府關于冬季清潔取暖的安排部署，促進我縣空氣質量持續改善，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，根據縣人民政府《2021年冬季清潔取暖工作實施方案》文件精神及工作要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖重要指示為指導，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環境為目標，按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”規模，要切實做到“先規劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網建設的銜接，確保燃氣充足留有余量，穩妥推進農村地區“煤改氣”工程，力爭全面完成2021年縣農村地區“煤改氣”任務。

二、目標任務

縣利民天然氣有限公司與中燃能源發展有限公司依據特許經營區域劃分，按照縣清潔取暖辦確定的2021年“煤改氣”實施范圍（附件2），積極組織實施“煤改氣”工程，2021年10月底前完成2300戶“煤改氣”改造任務并達到市驗收標準。

驗收標準：

1、“煤改氣”改造用戶壁掛爐安裝到位、室內采暖設施配套到位并達到通氣條件；

2、享受“煤改氣”的改造用戶，不允許重復享受清潔取暖（“煤改電”、“吊炕”）補貼。

三、補貼政策

1、政府補貼標準

依據縣人民政府《關于印發縣2021年冬季清潔取暖工作實施方案的通知》（政辦發〔2021〕8號）文件，市級財政一次性改造補貼2800元/戶，縣級財政一次性改造補貼1000元/戶，在竣工驗收后3年內逐年撥付。

2、入戶材料費

根據縣政府與兩家燃氣公司簽訂的合作協議，2021年“煤改氣”入戶材料費由燃氣公司先行為用戶墊付，待政府補貼款到位后撥付給燃氣公司。

入戶材料費包含：天然氣表箱及表件、燃氣管道進戶、灶前燃氣自閉閥門、連接灶具的不銹鋼波紋軟管、帶有熄火保護裝置的燃氣灶具、壁掛爐安裝、1.5米水暖管及1組1.5米暖氣片并負責安裝調試到位。

3、取暖終端設備采購及安裝費

2018年縣政府以公開招標形式確定10個品牌壁掛爐【20Kw、24Kw、28Kw采暖熱水爐（含一臺臺式雙眼灶）價格分別為2800元、3160元、3550元；該價格中包括安裝費、煙管、煙管彎頭、氣管、水暖管件及水管暖等隨機輔件及安裝調試費】，用戶只需承擔壁掛爐采購費用，燃氣公司負責安裝到位；銷售、安裝、調試、維修、售后等費用由壁掛爐廠家與燃氣公司自行協商。

用戶購買中標品牌范圍之外的壁掛爐，需向燃氣公司申報備案，備案手續及壁掛爐安裝完畢并通氣，方可享受“煤改氣”優惠政策。

若用戶只安裝燃氣灶、不安裝壁掛爐的，不享受縣“煤改氣”優惠政策，燃氣公司可按規定向用戶收取入戶安裝材料費。

4、燃氣安全裝置采購及安裝費

根據省人民政府2021年2月9日下發的《省城鄉燃氣使用安全管理規定》（省人民政府令第284號）第九條之規定，“管道燃氣居民用戶應當安裝灶前燃氣自閉閥門、灶具連接用不銹鋼波紋軟管和帶有自動熄火裝置的燃氣灶具”。

若用戶愿意選擇安全級別更高的燃氣泄漏報警器（含自閉閥功能），由燃氣公司統一安裝，安裝費用300元/個，由用戶直接向燃氣公司繳納，含報警器、鋁塑管及管件閥門，燃氣公司不允許再額外收取用戶任何費用。

5、因居民住戶自身原因未完成“煤改氣”改造或驗收不合格的，入戶工程材料費、燃氣壁掛爐、室內采暖設施等費用由村居民住戶自己承擔。

四、補貼程序

1、各鄉鎮摸底統計各鄉鎮、各村“煤改氣”名單，7月底前上報燃氣主管部門及燃氣公司，要求數據清晰、準確，防止弄虛作假套取資金，杜絕重復享受獎補政策。

2、燃氣公司依據鄉鎮提供的改造名單，按照順序積極組織實施“煤改氣”改造，9月30日對改造區域范圍內完成“煤改氣”改造并通氣的用戶進行統計匯總，經村委會蓋章確認無重復享受其他“清潔取暖”補貼，加蓋公章報縣住建局燃氣主管部門；

3、燃氣主管部門按照上報順序及時對上報的名單進行驗收，驗收合格的“煤改氣”用戶縣政府按照相關補貼標準對各燃氣公司予以補貼。

五、實施步驟

（一）動員部署，宣傳發動階段（2021年7月1日至7月30日）。召開“煤改氣”工作動員會議，安排部署2021年縣“煤改氣”工作。編制印發宣傳資料，同時采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起“煤改氣”工作高潮。

（二）組織施工，集中改造階段（2021年8月1日至9月30日）。相關鄉鎮政府負責做好農村地區“煤改氣”確村確戶工作，確定“煤改氣”改造名單及改造順序，村委會負責“煤改氣”用戶的準確性，防止弄虛作假套取資金，杜絕重復享受獎補政策；兩家燃氣企業按照鄉鎮政府提供的改造名單，按照改造順序，積極承擔改造責任，不得跨區域施工，確保改造工作順利推進。

（三）統一驗收，確戶核準階段（2021年10月1日至11月15日）。燃氣主管部門及時對各燃氣公司上報的“煤改氣”改造用戶進行驗收，完成確戶工作。

六、相關單位職責分工

1、縣能源局：負責各成員單位的綜合協調，統籌全縣農村地區“煤改氣”工作，組織協調縣政府下達的2021年農村地區“煤改氣”目標任務，并聘請第三方對農村地區“煤改氣”清潔取暖工程的評估驗收；

2、縣發改局：負責協調“煤改氣”氣源保障工作，完善用氣價格政策。

3、縣住建局：負責全縣農村地區“煤改氣”工程建設、質量監督、驗收，并制定全縣農村地區“煤改氣”實施方案，指導督促有關部門推進農村地區“煤改氣”及用氣安全工作。

4、市生態環境局分局：負責統一拆除、統一處置燃煤區域內所有燃煤爐具。

5、縣財政局：負責縣級資金的籌措，統籌分散在各職能部門的各類可用于支持“煤改氣”工作的政府性資金,積極爭取省、市級資金，按照資金分配方案安排資金，及時撥付到位，監督資金使用。

6、縣應急管理局：負責配合有關部門做好“煤改氣”工程突發事故的應急處置和事故調查工作。

7、縣自然資源局：負責積極推進“煤改氣”項目燃氣設施等建設用地審批，做好項目征地、拆遷工作。

8、各鄉鎮政府：組織農村地區“煤改氣”調查摸底工作，確定“煤改氣”改造名單及改造順序，做好與燃氣公司對接工作，維護施工秩序，及時處理各村在施工過程中各類矛盾問題，保證施工單位的正常施工。負責確認“煤改氣”驗收合格用戶無重復享受其他“清潔取暖”補貼；負責處理居民家中存放散煤，并與居民簽訂不再使用燃煤協議書。縣政府下達的各鄉鎮農村地區“煤改氣”目標任務納入2021年各鄉鎮年度工作考核內容。

9、縣利民天然氣有限公司、中燃能源發展有限公司作為“煤改氣”工程實施主體，承擔“煤改氣”工程主體責任，做好建設運營，提供優質服務，完善土地、規劃、安監、質監、施工許可等各項施工手續。各燃氣企業應加強經營模式創新，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續的供氣市場的建立。各燃氣企業要及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照政府規劃統一要求，編制企業“煤改氣”工作方案，嚴格按照《省農村“煤改氣”工程技術導則》相關規定，按照時間節點完成從門站（氣站）到村內調壓箱、調壓箱到用戶燃氣表(含燃氣表)管道的施工及入戶安裝工程，并保證挖掘道路的恢復質量。負責辦理占掘路、樹木移植、穿越河道、鐵路等相關手續及戶內、外燃氣管道工程的整體工程質量和今后的安全運行、維護管理工作。利用自身優勢，積極運作協調，增擴氣源，建立質量保證體系，確保經營區域內居民用氣需求及用氣質量。做好農村用氣安全培訓和宣傳推廣工作，強化村民燃氣使用知識，確保燃氣使用安全。

七、保障措施

1、加強領導組織，明確職責分工。成立“煤改氣”領導小組，負責全面組織協調“煤改氣”工作，及時協調“煤改氣”工作推進過程中出現的問題。強化部門協同，提早謀劃部署，有目標、有計劃、有組織的做好年度任務，確保各項政策措施落地、改造任務完成、工作取得實效。

2、加大宣傳引導，營造良好氛圍。充分利用新聞媒體、報紙等多種載體，燃氣企業要制定發放燃氣用戶安全手冊，加大對“煤改氣”工作宣傳力度，引導市民積極使用清潔能源，不斷增強城鄉居民的環保意識。