對于市經濟展望

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今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我市大力實施大開放主戰略和打造先進制造業重要基地核心戰略，全力做好“兩篇文章”，并以學習浙江經驗為新的起點，為實現我市建成“一個基地、三個中心、四個*”的宏偉目標而奮力拼搏。今年前三季度，我市經濟繼續保持了平穩較快增長的良好勢頭。

一、前三季度*經濟運行的主要特征

（一）三次產業均衡發展產業結構不斷優化

前三季度，全市實現地區生產總值（GDP）942.11億元，同比增長14.4%，增速比上半年加快0.3個百分點。其中，一產增加值為41.35億元，同比增長4.7%；二產增加值為476.31億元，同比增長14.6%；三產增加值為424.45億元，同比增長15.3%。三次產業結構由上年同期的4.91：50.47：44.62調整為4.39：50.56：45.05。

（二）農業穩步發展畜牧業全面復蘇

1—9月，全市實現農林牧漁業總產值65.06億元，同比增長5.5%。全年糧食播種面積523.7萬畝，比上年增長2.3%。初步統計，早稻總產量為85.3萬噸，增長1.7%，再創歷史新高。

3季度末，全市生豬發展數296.29萬頭，同比增長5.4%，增速在2季度止降回升基礎上提高了3.0個百分點。3季度末，全市家禽發展數4174.23萬只，同比增長1.2%；肉類、禽蛋、水產品總產量，同比分別增長1.4%、4.5%、7.1%。

（三）工業較快發展效益繼續提高

1—9月，全市規模以上工業累計增加值為278.17億元，同比增長25.5%。工業品產銷率達97.7%。其運行特征：一是呈現三大亮點。1.集體、股份合作和私營企業發展較快，增加值同比分別高于全市平均增速9.2、13.0和13.4個百分點；2.輕工業發展比重工業快10.1個百分點；3.強力板塊、實力板塊、特色板塊發展較快，增速均在30%以上。二是園區工業保持快速發展勢頭。1—9月，全市工業園區內企業實現工業總產值723.93億元同比增長34.5%。三是企業效益不斷提高。1—8月，全市規模以上工業企業實現利稅82.51億元，增長23.8%，實現利潤32.24億元，增長29.2%；工業經濟效益綜合指數210.6，同比提高28.8個百分點。四是節能降耗取得新成效。上半年全市規模以上工業單位工業增加值能耗1.39噸標準煤/萬元，同比下降12.1%。

（四）固定資產投資增長較快投資結構趨向優化

1—9月，全市城鎮以上固定資產投資完成467.92億元，同比增長35.9%。其運行特點：一是工業投資增長較快。1—9月，完成投資203.54億元，增長47.6%。二是房地產投資的重心明顯向中、低價住宅傾斜。其一住宅投資總量占房地產開發投資的92.5%。其二經濟適用房投資增長272.2%，別墅與高檔公寓、辦公樓、商業用房則分別下降66.6%、32.7%和38.7%。三是非國有投資繼續較快增長。全市非國有投資增速比國有投資高12.9個百分點。四是資金到位情況良好。1—9月，城鎮以上固定資產投資累計到帳資金525.05億元，增長23.8%。其中，自籌資金占本年資金來源總量的67.6%。

（五）消費品市場繁榮消費結構升級加快

1—9月，全市實現社會消費品零售總額297.24億元，同比增長18.7%，為近10年同期最快水平。其中，限額以上批發和零售業增長24.1%，居各行業之首，是拉動消費品零售額增長的主要動力。

消費結構升級步伐加快，在限額以上批發零售貿易業中，家俱類、金銀珠寶、電子出版及音像制品類、石油類零售額增長最快，分別達9倍、36.0%、44.1%和48.2%；而食品、飲料、煙酒類和服裝、鞋帽、針紡織品類以及汽車等均保持快速增長。

（六）開放型經濟進一步發展對外貿易持續增長

利用外資勢頭看好。1—9月，全市新批外商投資項目118個，合同外資10.11億美元，同比增長20.4%；實際利用外資9.19億美元，增長22.3%。實際引進內資271.73億元，增長14.4%。在實際利用外資中呈現以下特點：一是二產和三產是外資投資的主要方向。二是獨資是外資投資的主要方式。三是臺港澳和日韓東南亞是資金來源的主要地方。

對外貿易增長較快。1—9月，全市海關進出口總額23.03億美元，同比增長32.5%。其中，出口16.73億美元，增長38.6%；進口6.30億美元，增長18.8%。

（七）金融存貸差快速縮小市場物價呈結構性上漲

9月末，全市金融機構各項存款余額為2073.99億元，比年初增長14.8%。其特點：一是企業存款增長較快，增速為22.4%。二是受證券市場行情影響，居民儲蓄存款增速減慢，增幅比上年同期回落11.8個百分點；9月末金融機構各項貸款余額為1782.99億元，比年初增長17.3%。

金融機構存貸差快速縮小。9月末，金融機構存貸差291億元，比年初的569.14億元減少278.14億元。

1—9月，居民消費價格總指數為103.6，比上年同期上漲3.6%，比上半年加快1.0個百分點。八大類指數呈現五升三降特點。即食品類、煙酒及用品類、家庭設備用品及維修服務類、醫療保健和個人用品類、居住類價格上漲;衣著類、交通和通訊類、娛樂教育文化用品及服務類價格下降。其中，食品類價格漲幅達9.5%，創近年來新高，是影響消費品價格上漲的主要因素。

1—9月，商品零售價格總指數同比上漲3.0%；工業品出廠價格指數上漲3.39%；原材料、燃料、動力價格指數上漲5.1%。

（八）財政收支穩步增長社會民生進一步改善

1—9月，全市實現財政總收入132.81億元，同比增長21.7%。其中，地方財政一般預算收入58.56億元，增長18.4%。從主要稅種看，工商稅收39.16億元，增長32.4%；1—9月，全市完成地方財政一般預算支出61.10億元，同比增長19.7%。其中，教育、科技、社會保障和就業、醫療衛生等民生工程支出繼續保持較快增長勢頭，分別增長了62.2%、93.0%、57.0%和70.0%。

社會民生進一步改善。一是城鄉居民收入增長加快。1—9月，城市居民人均可支配收入9762元，同比增長20.1%；農村居民人均現金收入4517元，增長24.2%；在崗職工平均工資17364元，增長26.7%。二是就業人數不斷增加。1—9月，全市城鎮新增就業6.87萬人，而“4050”人員就業、城鎮就業培訓、新增轉移農村勞動力以及跨省勞務輸出則分別達1.05萬人、3.95萬人、3.15萬人和20.21萬人。三是社會保障不斷完善。截止9月底，統籌范圍內的離退休人員養老金100%按時足額發放，對城市低保實行了應保盡保，并為7.33萬農村低保人發放低保金。另外，城鎮職工養老保險、城鎮居民合作醫療、城鎮職工醫療保險分別達87.43萬人、29.97萬人和41.14萬人。

二、國內外經濟形勢

（一）國際形勢

2007年，受美國經濟減速和次級債風險的影響，世界經濟出現回落態勢，但仍處于快速增長期。一是美國經濟減速。二是歐、日經濟穩步增長。三是新興市場經濟體（如：中國、印度、俄羅斯等國）保持強勁增長勢頭。雖然次級債危機的爆發增大了世界經濟前景的不確定性，但支撐世界經濟增長的因素依然存在，平穩較快發展仍是世界經濟的基本特征，據有關機構預測,2007年全年世界經濟增長率約為5.0%，比2006年降低0.5百分點。2008年世界經濟增長率為4.8%左右,與2007年大體持平。

（二）國內形勢

2007年前三季度，國民經濟和社會發展多數預期目標完成情況較好，經濟結構調整步伐加快，經濟體制改革穩步推進，特別是金融領域改革進展順利，宏觀調控中經濟手段得到進一步加強和改善。隨著中央加強和改善宏觀調控措施的政策效果逐步顯現，2007年四季度經濟增長偏快的勢頭將得到一定程度的抑制。展望2008年,在世界經濟穩中趨緩的背景下，在國內穩中偏緊的宏觀調控政策指導下，我國經濟發展有可能出現高位趨穩、小幅回落的態勢，農副產品價格上漲的勢頭有所放緩。據有關機構預測,2007年全年GDP增長11.4%，略高于上年。2008年,GDP增速將從2007年的11.4%回落到10.8%，下降0.6個百分點左右。

三、影響我市經濟發展的因素

（一）有利因素

從世界看:一是2007年世界糧食有望獲得豐收。根據國際糧農組織的初步預測，2007年世界糧食產量增長4.8%，2008年世界糧價進一步上漲的空間不大，有可能出現高位趨穩甚至小幅回落的態勢，這將有利于世界各國消費價格的穩定。二是新興市場經濟體增長強勁，不同于以往幾次金融動蕩，新興市場經濟體在次級債危機中沒有受到明顯波及，經濟運行較為穩定。三是全球流動性不會出現匱乏。雖然次級債危機爆發后，市場上出現了暫時的流動性不足，但是在金融市場恐慌情緒消退后，流動性將會逐漸恢復。為了應對危機，美日歐中央銀行向金融市場注入大量資金，這會增加市場上的流動性。

從國內看:一是黨的“十七大”提出的重大戰略部署和各項重大任務,將指導我國經濟體制進一步朝著科學發展、和諧發展的方向深化改革，經濟增長的體制條件進一步優化。二是2008年北京奧運會的舉辦將對我國的投資需求、消費需求、出口需求以及擴大就業等方面具有較強的拉動作用。三是前期固定資產投資形成的生產能力2008年陸續投產，將大大增強我國經濟增長的供給保障能力，社會總供給與總需求之間繼續保持基本平衡狀況。四是前期出臺的宏觀調控措施總體上有利于緩解國內經濟運行中的突出矛盾和問題，有利于消除經濟運行中的不穩定因素。五是連續幾年經濟和投資增長保持高位，2008年經濟將保持較快的增長慣性。

從市內看:一是去年市第九次黨代會明確提出的今后五年的發展目標和我市“十一五”規劃，對明年及今后經濟工作將繼續發揮指導作用。二是在國家宏觀調控政策以及我市一系列重大戰略部署的作用下，我市經濟增長方式轉變加快，產業結構趨于優化，創新能力逐步增強，協調發展水平進一步提高。這一切都為明年的經濟發展打下了堅實的基礎。三是構建和諧社會提到了更重要的位置，我市各級政府對于民生問題將會更加關注，對于促進社會發展和解決民生問題的投入也將會增加。四是后發優勢進一步凸顯。隨著國家對“中部崛起”政策的扶持進一步加強、東部和沿海地區產業向內地轉移加快，我市區位優勢將得到進一步發揮，外向型經濟的成效將更加顯著。

（二）不利因素(或值得關注的問題)

從世界看:一是美國次級債危機的影響。其影響主要包括可能導致中國股市和房地產市場的下跌抑制國內總消費，從而影響經濟增長;可能會吸引大量的短期資本重新進入中國境內,為中國經濟的持續穩定發展埋下隱患;可能會影響到人民幣實際有效匯率的穩定，并引發以美元資產為主的中國外匯儲備資產的實際購買力下降;將導致美國市場對中國出口商品的需求下降,從而加劇中美貿易摩擦，并使人民幣升值壓力加大等。二是國際油價上漲對中國的影響。其影響主要包括油價上漲必然導致更多的外匯支出、高油價帶來通貨膨脹壓力、增加居民消費支出以及加大相關企業生產成本等。

從國內看:一是糧食連續四年豐收增產后進一步增產難度加大，居民和企業對價格上漲形成一定預期，居民消費價格新漲價因素存在較大不確定性；二是證券市場已經積累了較大風險，如何在化解風險的同時減少對金融和經濟穩定的不利影響將是嚴峻考驗；三是出口減速可能造成部分行業產能過剩矛盾顯性化，對新增就業、企業效益和財政收入都有不利影響。

從市內看:一是工業經濟總量與中部其他省會城市相比，仍有一定差距。二是重大重點項目進展緩慢。三是支撐經濟發展的大項目還不多。四是經濟增長方式轉變任務還很艱巨。全社會研發投入仍然偏低，自主創新能力亟待增強，實現節能、減排等約束性指標壓力加大。五是公共產品城鄉覆蓋差別較大，農民持續增收基礎尚不穩固，就業結構性矛盾比較突出，解決關系群眾切身問題的力度需進一步加強。

四、2007年本市經濟發展預測及2008年展望

（一）經濟仍將高位平穩運行

根據以上國內外經濟形勢分析，結合市委、市政府所采取的一系列重大戰略舉措已取得一定成效，并將繼續發揮積極作用，全市基礎設施和投資軟環境進一步得到優化，再加上國家對“中部崛起”的政策扶持。使得*的經濟正呈現良好的發展勢頭。預計2007年全市經濟仍將在高位平穩運行，全年國內生產總值（GDP）增幅為14.6%；2008年發展勢頭繼續良好，并呈平穩趨升的態勢。全年GDP增幅大約在15.0%左右的水平。其中：第一產業增長5.3%、第二產業增長15.2%、第三產業增長15.7%。

（二）三大需求仍將保持較高增長

1.固定資產投資增速將小幅略升

2008年，我市固定資產投資仍將保持較高增長的態勢。一是在企業銷售利潤好的情況下，企業投資的積極性較高。同時，企業自有資金增長較快，為企業擴大投資提供了資金保障。二是隨著對我市經濟發展起著重要支撐作用的大項目(如3010工程等)的開工建設。將為2008年投資提供了增長慣性和動力。三是從國家調控政策方面看，為淘汰落產能，加快產業結構技術升級和節能減排，需要加大對先進產能和節能減排設施的投資。四是國家對房地產價格的調控，從以需求為主轉向增加供給、改善供給結構，加大了對經濟適用房、廉租房建設的支持，使房地產投資成為帶動投資增長的重要力量。

但2008年投資增長也面臨一些限制因素。一是國家實行穩健的適度從緊的貨幣政策。對企業的投資行為將起到抑制作用。二是鑒于目前房地產市場已積累了一定風險，金融監管部門已加大了對房地產貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其他審慎貸款政策，將對開發商和購房者的資金來源產生一定限制。三是高耗能產品出口限制政策將使一些行業的供求和價格形勢發生變化，使得相關行業投資回報預期降低。

根據以上分析，預計2008年全市固定資產投資增速將為23.0%，比2007年提高3個百分點。

2.消費仍將呈正常偏旺增長態勢

一是由于2007年經濟運行狀況良好，新增就業人數增加較多，城鎮居民收入增長較快，支農、惠農政策使農民的收入逐步提高以及消費結構升級步伐的加快,對進一步擴大消費具有較強的促進作用。二是隨著我市一系列民生工程的落實和國家對社會保障和利民政策的出臺也將使消費繼續升溫。三是隨著清理整頓市場的力度不斷加大，消費環境將進一步改善。四是股市的持續火爆對居民消費的影響將進一步顯現。

制約因素：一是農村居民消費環境還比較落后，這在一定程度上制約了農村消費快速增長。二是房價的上漲使許多家庭抑制其他消費以積攢首付款和支付月供。因此，房價的上漲仍將成為抑制城鎮居民消費的重要原因。

綜合以上因素分析,預計2008年社會消費品零售總額增長17.5%，比2007年低0.5個百分點，與2007年基本持平，仍屬正常偏旺。

3.開放型經濟繼續向好外貿出口增速將放緩

隨著我市大開放主戰略的進一步實施，*的城市形象和城市名片對外商仍將保持較強的吸引力。我市的利用外資和進口有望持續較快增長。但由于受到針對中國的國際貿易磨擦增多、美國受經濟減速和次債危機影響消費減速、國際油價攀升、人民幣升值壓力加大以及國家控制出口和調整外貿結構的政策效果將進一步顯現等因素的影響。我市的外貿出口增速將有所放緩。預計2008年我市海關出口總額增速為14.5%，比2007年下降6.5個百分點。

3.今明兩年主要經濟指標預測

三、政策建議

（一）加大解決“三農”問題的力度

近幾年“三農”問題得到社會各界的普遍關注，我們認為，解決“三農”問題必須統籌城鄉發展，以工業化、城市化為先導，帶動農業產業化和農村工業化，促進農村城鎮化，促進農村勞動力的轉移和農民數量的減少，實現城鄉一體化、工農一體化和二元經濟結構的消解。解決“三農”問題的具體措施。一是促進農業產業化和農村工業化，實現城鄉工業共同發展。必須引入現代工業理念，用工業生產經營方式組織農業生產，以工業加工制造技術拉長農業產業鏈條，借工業營銷手段開拓農產品市場，使傳統農業真正轉變成為效益型農業，促進農民增收。同時，要努力改造提升現有的鄉鎮企業，大力發展農村民營工業，積極承接城市產業升級轉移出的工業。農業產業化的發展可以改善工業發展的基礎，擴大工業產品的市場空間，緩解城鄉二元經濟結構的矛盾，改善工業發展的體制環境;發展農業產業化經營，一要調整農業產業結構；二要培育龍頭企業；三要加強基地建設，為龍頭企業提供充足穩定的原料來源；四要健全經營機制；五要提高農民組織化程度，發展各種合作經濟組織；六要以農業信息化帶動農業產業化。二是加快農村城鎮化，促進城鎮化與工業化的良性互動。一要堅持可持續發展戰略，協調經濟發展與資源、環境、人口的關系，重視發展生態工業，促進工業向城鎮開發區集中，建設結構合理、功能配套、環境優美的生態區域和生態城鎮；二要對工農關系、城鄉關系和整個國民經濟發展進行全局性、戰略性調整，建立城鄉一體的管理體制和管理機制。包括統籌城鄉資源配置，打通城鄉市場梗阻，建立統一有序的城鄉市場，促進資源和生產要素的城鄉互動；統籌城鄉產業發展，打破城鄉產業分割，加快城鄉產業融合，增強城鄉產業關聯度，促進城鄉產業優勢互補，實現一體化發展。同時,統籌農民、市民待遇，逐步使農民擁有與城市居民平等的機會并享受同等的權利；發揮農村對城市的促進作用，發揮農村對城市化和啟動市場的促進作用。三是加快農村富余勞動力轉移，促進人力資源優勢發揮。要構筑能加快大量農村富余勞動力轉移的政策框架，采取更直接、更有力的組合性政策措施，消除戶籍管理、社會保險、農民工子女就學等體制和政策方面的障礙，促進統一勞動力市場的培育和發展，降低農村勞動力轉移的成本。大力發展面向農村勞動力的職業技能培訓，把農村人口的素質提到重要位置，建立農村人力資本投資的利益引導機制，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（二）優化投資結構促進我市經濟發展

一是統籌兼顧，優化固定資產投資結構。優化投資結構是調整產業結構的主導環節。要合理確定投資的三次產業結構，適當提高第一產業投資在全社會總投資中的比重，改善第二產業投資的內部結構，調整第三產業投資的重點。進一步完善投融資政策，鼓勵和支持企業新上項目，擴大生產規模，特別要制定產業扶持政策，通過市場引導，吸引更多的社會資金參與高新技術產業的建設。二是充分利用資本市場，拓寬投融資渠道。現階段要結合產業結構調整，靈活運用各種投資方式，在城鎮建設、教育、文化、衛生醫療等領域擴大社會投資進入范圍，積極引導和鼓勵城鄉居民和社會力量增加投資。進一步加強與金融部門的銜接、溝通和協調，爭取其對固定資產投資的支持力度，同時擴大利用外資規模，提高利用外資水平，突出抓好高科技、高附加值、高效益的大項目和低能耗、低污染、低用地的外資項目。三是注重規劃，確保投資均衡發展。固定資產投資可以從增量上影響地區經濟結構的調整，新增投資在各產業之間的分布是決定未來經濟結構的主要因素。一方面，要制定投資規劃，協調縣區與縣區之間、不同產業層級之間的投資結構。另一方面，各縣區也要在經濟的發展中找準自己的位置，將保持投資的穩定健康增長作為發展經濟的重點來抓，形成均衡發展的態勢。四是堅持市場規范和結構改善并舉，進一步完善房地產市場調控。受近期一系列宏觀調控措施的影響，房地產投資有進一步降溫趨勢。但是房地產投資中仍然存在許多問題，在下一步完善房地產調控政策中首先從改善供給結構入手，通過稅收、土地、信貸等政策，鼓勵和引導企業加大對中低價位普通商品房尤其是經濟適用房和政府廉租房的投資力度；其次要提高房地產成本的透明度，促進房地產成本回歸均衡水平；三要嚴格依法整頓房地產市場秩序，規范市場主體行為，維護各方面的合法利益。

（三）申請建立產業投資基金

近年來我國私募股權投資發展迅猛，私募股權投資，簡稱PE（PrivateEquity），是指投資于非上市股權，或者上市公司非公開交易股權（即私募股權）的一種投資方式。在我國，私募股權投資基金，一般是指以私募方式募集資金并投資于私募股權的基金。廣義的私募股權投資基金包括創業投資、兼并收購、成長基金、房地產、基礎設施基金、上市后私募增發投資等。

目前,地方政府在PE市場的積極性被充分調動。2007年1月，經國務院特別批準，主要投資于天津濱海新區和環渤海地區的渤海產業投資基金和渤海產業投資基金管理公司正式成立。渤海產業投資基金總額200億元，首期募集60．8億元。在渤海產業基金的示范效應下，各地政府的積極性被充分調動起來，紛紛設計了本地區的產業投資基金。5月份，包括廣東核電基金、山西能源基金、上海金融基金和四川綿陽高科技基金在內的四家產業基金，成為發改委產業基金的第二批試點。

我市應根據*的實際，選擇在我市有一定實力，并最具發展潛力的產業，向省發改委或國家發改委申請建立相應的產業投資基金，如:光電子及信息產業投資基金等，以促進相關產業的發展。