入黨工作機制意義思考

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隨著大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市，農(nóng)民工這一新型社會群體日漸龐大，給新時期城市非公黨建和農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提出了新課題。近年來，湖北省松滋市主動適應(yīng)這一新形勢，通過深入調(diào)查和探索實踐，建立了一套發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨的工作機制，較好地解決了農(nóng)民工入黨難的問題。

一、發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨的現(xiàn)實意義

農(nóng)民工是市場經(jīng)濟催生的新群體，發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨，對加強黨的建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，具有重大的現(xiàn)實意義。一是有利于擴大黨的群眾基礎(chǔ)。目前我市外出農(nóng)民工已達到13.5萬人，占全市農(nóng)村勞動力的32.9%，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。但據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民工黨員1456人，只占農(nóng)民工總數(shù)的1.1%。要增強黨在農(nóng)民工中的力量，擴大黨在農(nóng)民工中的群眾基礎(chǔ)，必須積極教育引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工向黨組織靠攏。二是有利于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。資金和人才是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最基本的要素，而農(nóng)民工群體具有比較優(yōu)勢。他們中有的人不但積累了資金，而且掌握了技術(shù)和管理技能，擁有市場渠道，成了經(jīng)濟能人。其中，有相當一批人愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，報效家鄉(xiāng)。通過加強教育引導(dǎo)，激發(fā)他們的政治熱情，使之成為建設(shè)新農(nóng)村的有生力量。三是有利于改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村干部隊伍儲存后備力量。當前，農(nóng)村普遍存在黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、村干部難選的現(xiàn)象。而在農(nóng)民工群體中卻有著大量既年輕又有文化的優(yōu)秀分子。發(fā)展他們?nèi)朦h，有利于農(nóng)村黨員隊伍年輕化、知識化，同時也為培養(yǎng)村級后備干部拓寬了渠道，提供了來源。

但是，通過調(diào)查了解，農(nóng)民工入黨還存在許多障礙。一是部分黨組織思想認識上存在誤區(qū)。有的認為農(nóng)民工黨建工作無礙大局，不愿在這項工作上花費精力。有的不敢為，思想觀念不夠解放，怕冒“風(fēng)險”。還有的感到培養(yǎng)考察要跨省市，工作成本高，望而生畏。二是發(fā)展程序和工作環(huán)節(jié)難以到位。主要是培養(yǎng)主體不明確，由于工作地和戶口所在地不一致，不少優(yōu)秀農(nóng)民工不知道申請書該交給誰。集中培訓(xùn)難組織，無論是就地培訓(xùn)還是回鄉(xiāng)培訓(xùn)，其時間都很難保證。入黨考察難進行，農(nóng)民工居住和工作不穩(wěn)定，難以掌握其在不同時期、不同地方的現(xiàn)實表現(xiàn)。三是社會環(huán)境存在不利影響。農(nóng)民工就業(yè)流動性大，很難保證發(fā)展工作的連續(xù)性，導(dǎo)致基層黨組織容易失去與培養(yǎng)對象的聯(lián)系，致使培養(yǎng)教育工作“斷檔”。

二、發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨的初步探索

近幾年來，我市針對上述問題，創(chuàng)新黨建工作理念，在實踐中探索形成了輸出地發(fā)展農(nóng)民工入黨的新機制。近4年共培養(yǎng)發(fā)展265名農(nóng)民工入黨，500多名優(yōu)秀農(nóng)民工被確定為重點培養(yǎng)對象，網(wǎng)絡(luò)入黨積極分子3018人。

1.注重初審，建立重點培養(yǎng)對象的篩選機制。初審是保證發(fā)展黨員質(zhì)量的第一道關(guān)口。我市建立了入黨積極分子信息庫，選擇一部分農(nóng)民工入黨積極分子作為重點培養(yǎng)對象：一是曾經(jīng)擔任過村組干部，因村級換屆或村級規(guī)模調(diào)整，精減職數(shù)下來后，外出務(wù)工經(jīng)商的入黨積極分子；二是在外創(chuàng)業(yè)的小老板和中層管理者；三是外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村復(fù)退軍人和自修大中專畢業(yè)生。為方便農(nóng)民工，規(guī)定入黨申請書既可以遞交給戶口所在地黨支部，也可以遞交到流入地黨組織；既可以遞交到家鄉(xiāng)黨組織設(shè)立的流動黨支部，還可以遞交到培養(yǎng)人所在的黨支部。

2.加強教育，建立農(nóng)民工入黨積極分子跟蹤培養(yǎng)機制。針對農(nóng)民工群體分布廣、流動性大的特點，我市建立了市、鎮(zhèn)、村三級黨組織成員與農(nóng)民工入黨積極分子結(jié)對跟蹤培養(yǎng)模式，即：村黨組織成員與農(nóng)民工中有一技之長的能人結(jié)對；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員與農(nóng)民工中的管理層人員結(jié)對；市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及部門負責人與農(nóng)民工中的老板型人才結(jié)對。對培養(yǎng)人發(fā)放培養(yǎng)對象詳細資料、培養(yǎng)手冊，制定培養(yǎng)責任制度，要求培養(yǎng)人年初有培養(yǎng)計劃，年內(nèi)有培養(yǎng)記錄，兩年后要有培養(yǎng)結(jié)果；入黨積極分子要定期同黨組織聯(lián)系，至少每兩個月采取電話或書信形式向培養(yǎng)人匯報一次，每半年寫出書面的思想和工作情況匯報寄給黨支部。同時還采取返鄉(xiāng)集中學(xué)、郵購自學(xué)、網(wǎng)上助學(xué)、輸入地委托培訓(xùn)等多種形式，每年對入黨積極分子進行1至2次培訓(xùn)。

3.全面考察，建立發(fā)展農(nóng)民工入黨質(zhì)量保證機制。發(fā)展農(nóng)民工入黨，絕不能因農(nóng)民工“離鄉(xiāng)”而降低標準。根據(jù)農(nóng)民工的特點，對培養(yǎng)發(fā)展對象在用工單位和原籍村進行“雙向考察”和“兩地公示”，接受兩地黨員群眾的監(jiān)督。同時，改革傳統(tǒng)考察方式。一是直接考察。由黨支部委派2名黨員到入黨積極分子工作所在地，聽取積極分子的思想?yún)R報，直接考察其現(xiàn)實表現(xiàn)情況。二是委托考察。委托農(nóng)民工入黨積極分子所在單位的黨組織或流動黨支部對其現(xiàn)實表現(xiàn)進行考察。三是鑒定考察。向入黨積極分子所在地的同鄉(xiāng)和黨員同事發(fā)放調(diào)查函，由他們對其進行鑒定。四是情景考察。創(chuàng)設(shè)特定情景，考察入黨積極分子的意志是否堅定，言行是否一致。

4.強化監(jiān)督，建立發(fā)展農(nóng)民工入黨責任機制。一是建立后續(xù)培養(yǎng)責任制。農(nóng)民工成為預(yù)備黨員后，要繼續(xù)加強對預(yù)備黨員的再教育、再培養(yǎng)，確保其完全符合一名共產(chǎn)黨員的基本條件。二是建立預(yù)備期跟蹤考察制。鎮(zhèn)、村黨組織對外出務(wù)工經(jīng)商預(yù)備黨員，在預(yù)備期間加大考察力度。委托流動黨支部、指定農(nóng)民工黨員或致函輸入地黨組織對其思想言行進行跟蹤考察。三是實行責任倒查制。在發(fā)展農(nóng)民工入黨中出現(xiàn)嚴重失誤的，按照黨員發(fā)展程序?qū)嵭械共椋瑖烂C追究相關(guān)人員的責任，既保證農(nóng)民工入黨的渠道暢通，又保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

三、亟待進一步研討解決的幾個問題

我市在發(fā)展農(nóng)民工入黨工作中，先后與廣東省東莞市、深圳市，北京市宣武區(qū)、大興區(qū)等20多個農(nóng)民工集中輸入地黨組織加強橫向聯(lián)系，進行了有益的合作與研討。我們認為，做好發(fā)展農(nóng)民工入黨工作，還應(yīng)從以下幾個方面進一步完善和突破。一是提高認識，把發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨工作擺在基層黨建工作的重要位置。發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨必須打破條塊分割，實現(xiàn)輸出地、輸入地一盤棋，形成齊抓共管的責任體系。二是明確職責，加強農(nóng)民工輸入地與輸出地的聯(lián)動協(xié)調(diào)。要建立工作聯(lián)系制度，開展輸出地與輸入地黨組織之間的互訪、互動，定期對農(nóng)民工黨建工作進行溝通和研討，加強協(xié)商和合作。要建立對入黨積極分子的聯(lián)動管理制度，對農(nóng)民工入黨積極分子實行輸出地、輸入地聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合考察。三是建好平臺，為發(fā)展農(nóng)民工入黨打好實踐基礎(chǔ)。要建立黨員和入黨積極分子聯(lián)網(wǎng)信息庫，將農(nóng)民工黨員和入黨積極分子的詳細資料按輸入地進行分類編排，以便黨組織掌握流入農(nóng)民工入黨積極分子的詳細信息。要搭建省市之間、縣市之間調(diào)研交流平臺，廣泛交流經(jīng)驗，聯(lián)合調(diào)查研究，逐步完善發(fā)展農(nóng)民工入黨的工作機制。四是營造環(huán)境，激勵農(nóng)民工積極發(fā)揮作用。輸入地要加強對非公企業(yè)的黨建指導(dǎo)，幫助企業(yè)業(yè)主提高認識，支持發(fā)展農(nóng)民工黨員工作。要加大輿論引導(dǎo)，建立健全各地各部門對農(nóng)民工的服務(wù)機制和激勵機制。要大力宣傳農(nóng)民工黨員先進事跡，通過典型示范，激發(fā)農(nóng)民工的入黨積極性。