黨建工作探索思考

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黨的**屆五中全會指出,“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”。近年來，隨著沿江開發(fā)戰(zhàn)略的有力推進，我區(qū)農(nóng)村城市化進程快速推進。農(nóng)村社區(qū)、尤其是以安置征地農(nóng)民為主體的農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村基層組織中所占比重日漸增大。**年以來，全區(qū)先后有83個行政村全部或部分進行了拆遷，占行政村總數(shù)的51.6%。截止**年底，我區(qū)已建農(nóng)村社區(qū)14個，其它拆遷安置小區(qū)12個（以下統(tǒng)稱為“農(nóng)村社區(qū)”），農(nóng)村社區(qū)入住居民達11萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘慕?8%。加強黨對農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，已成為我區(qū)當(dāng)前堅持以人為本、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求，更成為我區(qū)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要舉措。為深入了解我區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作情況，我部采取專題座談、問卷調(diào)查、資料分析、集中研討等多種方式，在全區(qū)范圍內(nèi)進行了廣泛深入的調(diào)查研究。通過認真總結(jié)近年來新北區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的實踐，深入查找存在問題和進行原因分析，并就下一步如何加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作提出對策和建議。

一、城市化快速推進過程中農(nóng)村社區(qū)面臨新的考驗

**年常州高新區(qū)成立以來，城市化進程逐步加快。**年，我區(qū)第一個街道──河海街道成立，**年，河海街道下屬的塘橋村等4個行政村撤銷，成立了燕興社區(qū)等我區(qū)最早的6個社區(qū)；**年，由于我區(qū)區(qū)劃調(diào)整，撤銷三井鄉(xiāng)和**塘鎮(zhèn),分別以其原轄區(qū)域設(shè)立了三井街道和**塘街道，三井鄉(xiāng)下屬的8個行政村同時撤村建立社區(qū)，**塘街道的撤村建社區(qū)工作也正在積極謀劃中。同時，由于區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)勢頭迅猛，**、**和**等鎮(zhèn)的部分行政村也開始了拆遷，大量農(nóng)民進入拆遷安置小區(qū)成為居民。

從本質(zhì)上看，我區(qū)現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)是城市化進程中出現(xiàn)的一種過渡社區(qū)，是脫胎于農(nóng)村行政村到建成城市成熟社區(qū)之間的一個動態(tài)的過程和階段。由于建成時間有早晚，城市化程度不一，各社區(qū)之間存在差異性并呈現(xiàn)出不同的特點社區(qū)處于區(qū)中心區(qū)域，社區(qū)居民部分是拆遷農(nóng)民，部分是城市居民。由于拆遷時間相對較長，行政村的建制已經(jīng)撤銷，原村集體經(jīng)濟已經(jīng)或即將改制，社會事務(wù)移交街道社區(qū)管理，按地域成立了社區(qū)黨支部。

我區(qū)農(nóng)村社區(qū)的過渡特性決定了它存在著不同于農(nóng)村行政村和城市社區(qū)的各種問題，例如，社區(qū)內(nèi)居民大多為失地農(nóng)民，需要解決就業(yè)和社會保障等問題；農(nóng)村社區(qū)擔(dān)負著原村集體經(jīng)濟職能；農(nóng)村社區(qū)中原行政村農(nóng)民要成為真正的市民。這些問題的存在使擔(dān)負著社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職能的社區(qū)黨組織面臨新的考驗，主要表現(xiàn)為“三難”：

1、社區(qū)社會利益關(guān)系難整合。征地拆遷后，農(nóng)民進入社區(qū)居住，原行政村的所有制結(jié)構(gòu)和利益分配格局均發(fā)生了變化，社區(qū)黨組織整合社會利益要做到三個“必須”。必須維護社區(qū)居民(失地農(nóng)民)的利益。社區(qū)黨組織作為保障失地農(nóng)民利益的最后一道關(guān)口，必須處處為維護失地農(nóng)民利益著想，努力幫助解決實際困難，如何為失地農(nóng)民爭取每一份應(yīng)得的利益是黨組織整合社會關(guān)系首要解決的問題。必須明晰量化村集體資產(chǎn)。農(nóng)村社區(qū)居民失去了土地這個最基本的生存保證，對村級集體資產(chǎn)收益有著強烈的依賴，對村集體資產(chǎn)的處置成為農(nóng)村社區(qū)居民最為關(guān)注的焦點之一。如何對村集體資產(chǎn)進行核實、評估，如何合理確定股權(quán)設(shè)置種類，股值大小，股權(quán)的性質(zhì)如何量化分配、股份分紅與現(xiàn)行的福利分配如何銜接等一系列問題，成為目前我區(qū)社區(qū)黨組織重新整合社會關(guān)系所面臨的最大難題，也是容易誘發(fā)各類矛盾乃至引起社會不穩(wěn)定的因素。必須實現(xiàn)原村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，原村集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨著發(fā)展渠道不廣、經(jīng)營管理機制欠活和經(jīng)營管理人才缺乏等困難，集體資產(chǎn)的增值保值問題突出。研究和制定管理使用土地出讓金的有關(guān)政策，解決集體經(jīng)濟發(fā)展的空間和后勁，使留用的土地出讓金成為集體經(jīng)濟一個長期穩(wěn)定的收入來源，是社區(qū)黨組織面臨的另一個難題。實踐表明，社區(qū)黨組織在重新整合社會關(guān)系中，各種情況復(fù)雜，難度較大。

2、社區(qū)黨組織功能職責(zé)難定位。農(nóng)村行政村黨組織的主要職能是發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富；城市社區(qū)黨組織重要的職能是領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)社區(qū)工作。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)脫胎于農(nóng)村行政村，由于特定的歷史背景和客觀現(xiàn)實，社區(qū)黨組織的功能職責(zé)既不同于農(nóng)村行政村也不同于城市社區(qū)，既要行使城市社區(qū)的職能，同時還必須承擔(dān)原村委會的部分職能，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢越梃b采用。比如，在行政村改為社區(qū)后的一段時間內(nèi)，社區(qū)黨組織還要繼續(xù)擔(dān)負發(fā)展經(jīng)濟的職能，壯大集體經(jīng)濟實力，為城市化進程中村民利益的實現(xiàn)提供保障；還必須繼續(xù)承擔(dān)原村委會的一些社會管理職能，如計劃生育、社會福利、治安保潔等。而且，由于社區(qū)城市化進程不一，各社區(qū)承擔(dān)的功能職責(zé)也不盡相同。比如，三井街道在撤村建社區(qū)過程中，對原村集體資產(chǎn)“不分、不亂、不平調(diào)”，現(xiàn)每個社區(qū)還掌握著較多的原村集體資產(chǎn)，社區(qū)黨組織發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)較重；而河海街道下屬的6個社區(qū)中原村集體資產(chǎn)較少，社區(qū)黨組織發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)相對較輕，但由于地處區(qū)中心區(qū)域，社區(qū)城市化程度較高，社區(qū)管理和服務(wù)成為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)。

3、社區(qū)居民的需求難適應(yīng)。社區(qū)的建立使社區(qū)黨組織管理的對象擴大到了新建社區(qū)中的黨員、原行政村黨員、部分原村屬企業(yè)中的黨員以及部分退休或下崗失業(yè)的黨員。與行政村黨組織相比，社區(qū)黨組織所管理的黨員范圍更廣、構(gòu)成更復(fù)雜、居住更分散，管理難度更大，任務(wù)更重。而社區(qū)居民的組成是多樣性的，有很大一部分是被拆遷征地的農(nóng)民、還有一些城市居民、退休職工、外來人員等。不同的居民有著不同的社會需求，社區(qū)黨組織的群眾工作面臨著如何適應(yīng)城市化進程中居民多樣化、個性化的趨勢。如何針對不同的社會階層、社會群體有效開展工作，使社區(qū)黨組織發(fā)揮出最大限的凝聚力和戰(zhàn)斗力的問題，這些都是城市化進程中社區(qū)黨建所必須接受的新的考驗。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建的基本狀況與問題分析

近年來，我區(qū)認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)農(nóng)村城市化新形勢，創(chuàng)新思路，積極探索，扎實推進農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，共成立農(nóng)村社區(qū)黨支部14個，農(nóng)村社區(qū)黨員1484名，占全區(qū)黨員總數(shù)的11%，農(nóng)村社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)三大特點：

1、在組織模式上呈現(xiàn)多樣性。由于社區(qū)特點不同，目前我區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建主要有三種模式：燕興模式、巢家模式和順園模式。燕興模式主要存在于河海街道下屬的燕興社區(qū)等6個社區(qū)中。這些社區(qū)建成時間較長，雖然大多數(shù)社區(qū)居民來自于拆遷安置農(nóng)民，但由于拆遷時間相對較長，行政村建制早已取消，已經(jīng)按地域成立了社區(qū)黨支部。社區(qū)干部來源渠道較廣，除由原村干部過渡的，還有從街道機關(guān)、事業(yè)單位中選派和向社會公開招聘來的。社區(qū)黨組織功能職能與城市社區(qū)黨組織比較接近，以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理為主。巢家模式主要存在于三井街道下屬的8個社區(qū)中。社區(qū)由原行政村直接掛社區(qū)牌轉(zhuǎn)變而來，社區(qū)居民大多是原行政村居民，社區(qū)干部全部為原行政村干部，社區(qū)黨組織除承擔(dān)城市社區(qū)職能外還必須擔(dān)負原村委會的發(fā)展經(jīng)濟和社會管理職能。順園模式主要存在于我區(qū)**、**、**等鎮(zhèn)的拆遷安置小區(qū)中。這些小區(qū)的居民幾乎全部是征地農(nóng)民，社區(qū)建成時間短，原行政村的建制尚未撤銷，村級管理體制依然存在，社區(qū)黨組織尚未建立，入住社區(qū)的征地農(nóng)民黨員仍由原行政村黨支部負責(zé)管理和教育。在我區(qū)已建的14個農(nóng)村社區(qū)和12個安置小區(qū)中，按照燕興模式開展黨建工作的社區(qū)有6個，占總數(shù)的23.1%；按巢家模式開展黨建工作的社區(qū)有8個，占總數(shù)的30.8%，按順園模式開展黨建工作的社區(qū)有12個，占總數(shù)的46.1%。

2、在職能定位上突出過渡性。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)處于由行政村向城市社區(qū)過渡的階段，社區(qū)黨建在服務(wù)對象、功能定位和管理職能上也呈現(xiàn)由農(nóng)村向城市過渡的特點。在服務(wù)對象上，大多為農(nóng)村拆遷戶，這些居民雖然“洗腳上田”卻沒有“換腦進城”，思想觀念和行為方式仍有農(nóng)村慣性，自身素質(zhì)還未能適應(yīng)城市化要求，法制觀念和現(xiàn)代市民意識仍不強烈，生活方式比較傳統(tǒng)，文明程度相對比較低，由于田地被征，就業(yè)保障壓力很大。在功能定位上，農(nóng)村社區(qū)黨建是我區(qū)基層組織建設(shè)的重要組成部分，它以發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員作用為基礎(chǔ)，把發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民作為社區(qū)黨建的中心任務(wù)，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的價值取向，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為社區(qū)黨建的重要任務(wù)，社區(qū)黨組織對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到領(lǐng)導(dǎo)、推動、協(xié)調(diào)和把關(guān)的作用。在管理職能上，農(nóng)村社區(qū)在借鑒城市社區(qū)管理經(jīng)驗的同時仍保留行政村的一些職能與做法，其運行方式既不同于城市社區(qū)又不同于農(nóng)村行政村。各社區(qū)黨組織均還掌握著總量規(guī)模不盡相同的原村集體資產(chǎn)，除河海街道的6個社區(qū)外，其余社區(qū)的經(jīng)濟都相對獨立，一些社區(qū)還掌握著以標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面房等為主要形態(tài)的經(jīng)濟。

3、在工作落實上注重實效性。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作堅持從群眾利益出發(fā)，把和諧和穩(wěn)定作為工作的關(guān)鍵與核心，想居民所想、急居民所急，辦居民所盼，真心實意為社區(qū)居民辦實事。一是搞好農(nóng)民保障。完善了以被征地農(nóng)民基本保障、農(nóng)村醫(yī)保、最低生活保障等“三道保障線”，河海、三井等街道的14個以征地農(nóng)民為主體的社區(qū)全部實行了農(nóng)保和最低保障。二是明晰集體資產(chǎn)。開展了村級集體經(jīng)濟股份制改革試點工作，通過對村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰和量化，完善所有制形式，使農(nóng)民真正成為資產(chǎn)的所有者和受益者。今年11月份，三井街道巢家社區(qū)成立了全區(qū)首個村級集體經(jīng)濟股份合作社。三是幫助群眾就業(yè)。就業(yè)是農(nóng)村社區(qū)居民的最迫切的要求，社區(qū)黨支部千方百計地解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。**鎮(zhèn)的社區(qū)黨支部多次跑上企業(yè)門為居民爭取招工名額，并建立了居民就業(yè)安置臺賬，保證每個適齡社區(qū)居民至少一次的就業(yè)機會。

我區(qū)在加強農(nóng)村社區(qū)黨建方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但是我們也必須看到，由于開展時間相對較短，再加上社會轉(zhuǎn)型時期面臨的諸多實際困難，目前農(nóng)村社區(qū)黨建工作還存在著一些不盡人意的地方，與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還存在著很大差距，一些方面存在的問題還很突出，其嚴重性不可低估，主要表現(xiàn)在四個方面：

1、社區(qū)黨建思想認識滯后。目前，我區(qū)各個層面上或多或少存在著對社區(qū)黨建的滯后思想認識，并正在與不斷推進的城市化進程中的農(nóng)村社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞，突出表現(xiàn)為存在“三重三輕”現(xiàn)象。一是重實踐，輕理論。農(nóng)村社區(qū)黨建的理論研究跟不上農(nóng)村社區(qū)黨建工作進展，全區(qū)尚未形成一個明確的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的中長期規(guī)劃，對如何圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村有針對性地開展社區(qū)黨建工作缺乏前瞻性思考。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)三個層面上對農(nóng)村社區(qū)黨建工作尚未形成統(tǒng)一的工作思路，特別是部分鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)對社區(qū)黨組織的地位、功能和任務(wù)概念模糊，對及時按地域成立社區(qū)黨組織存在觀望態(tài)度，在如何處置原行政村集體資產(chǎn)等關(guān)鍵問題上思想不統(tǒng)一。二是重經(jīng)濟，輕黨建。黨員干部中存在“抓經(jīng)濟發(fā)展勁大，抓黨建工作勁小”的現(xiàn)象，認為社區(qū)黨建是“虛事情、軟任務(wù)”，不能帶來物質(zhì)利益和經(jīng)濟效益，不愿花時間和精力在社區(qū)黨建上；同時，全區(qū)抓農(nóng)村社區(qū)黨建的合力不強，組織部門抓得多，其它部門抓得少，鎮(zhèn)（街道）分管書記、組織委員抓得多，其他黨委政府成員過問得少，全區(qū)沒有能夠形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的農(nóng)村社區(qū)黨建工作格局。三是重管理，輕服務(wù)。受農(nóng)村傳統(tǒng)工作思路和方法的影響，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)還習(xí)慣沿用原先的行政村管理模式開展工作，社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織認同感淡薄，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)存在“兩張皮”現(xiàn)象。進入社區(qū)的拆遷戶黨員由于拆遷村黨組織還存在，年終分配等經(jīng)濟利益仍是由原拆遷村負責(zé)，許多黨員不肯把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)；進入社區(qū)的退休黨員，尤其是一些原單位效益較好的退休黨員，擔(dān)心會失去單位的一些待遇，不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，即使組織關(guān)系進入社區(qū)，對社區(qū)黨組織活動也不夠熱心；失業(yè)、下崗等特殊群體黨員忙于生計，對參加社區(qū)黨組織活動“無暇顧及”或是“心有余而力不足”。

2、社區(qū)黨建設(shè)施經(jīng)費匱乏。目前，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、黨建經(jīng)費投入不足已成為制約我區(qū)社區(qū)功能發(fā)揮和黨建工作開展的“瓶頸”。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨支部黨員人數(shù)最多的有77人，最少的也有35人，而社區(qū)用房平均面積僅為234平方米，黨員活動中心平均面積僅為60平方米，遠遠達不到省市規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨建專項經(jīng)費缺乏，以河海街道和三井街道的社區(qū)為例,區(qū)、街道兩級財政每年對各個社區(qū)的經(jīng)費投入僅為4-7萬元,這筆經(jīng)費包括了除社區(qū)干部工資外的社區(qū)一年所有的開支,社區(qū)黨建工作經(jīng)費沒有單獨的專項資金保障。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、黨建工作經(jīng)費不足嚴重影響了社區(qū)黨組織在黨員、群眾中的形象，削弱了黨組織的凝聚力和向心力，也成為拆遷村黨員不愿將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)的主要原因之一。

3、社區(qū)黨員干部素質(zhì)不高。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)干部大多由原行政村干部直接過渡而來，在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面存在明顯的差距，已很難適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)91名農(nóng)村社區(qū)干部中，由原行政村干部直接過渡為社區(qū)干部的為87人,占總數(shù)的95.6%；年齡在35歲以下只有寥寥可數(shù)的15人，占社區(qū)干部總數(shù)的15.8%；文化程度大專以上的有27人，占社區(qū)干部總數(shù)的29.6%。一些原行政村干部雖然已走上社區(qū)的工作崗位，但在工作思路、工作習(xí)慣和工作方法上仍是沿用原行政村的一套，對由行政村到社區(qū)已經(jīng)變化了的新任務(wù)、新工作無所適從或疲于應(yīng)付,仍然習(xí)慣于簡單命令、服從操作式的思維方式和工作方式,無力開展主動性和創(chuàng)造性的工作,以致于在社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務(wù)什么等主要問題上缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的定位和導(dǎo)向。農(nóng)村社區(qū)黨員總體狀況相對薄弱，黨員年齡老化現(xiàn)象嚴重，據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)黨員中年齡在60歲以上的社區(qū)黨員總數(shù)的54.5%；另一方面，受到社會上一些不良風(fēng)氣的影響，一些社區(qū)黨員意志消沉、將自己混同于普通老百姓，不能發(fā)揮先鋒模范作用。

4、社區(qū)黨建活動載體單一。我區(qū)社區(qū)黨組織活動大多數(shù)仍沿用農(nóng)村一套,一些社區(qū)雖然建立了黨建工作聯(lián)系會和協(xié)調(diào)會，但還沒有有效地運行起來，社區(qū)黨組織在整個社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有困難，沒有足夠的力量和手段來協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織，形成共駐共建機制比較困難。組織黨員活動，開會布置工作的多,辦實事、做好事、義務(wù)奉獻等社會性活動只限于一般性號召、臨時性發(fā)動，活動內(nèi)容單調(diào)，形式單一。針對社區(qū)特點組織黨員開展活動少，不能滿足社區(qū)黨員在社區(qū)中工作、生活、學(xué)習(xí)、活動的需求，黨員的先進性、榮譽感、歸屬感得不到有效體現(xiàn)。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，主要有以下幾點：

一是從認識上來看，我區(qū)對新形勢下的社區(qū)黨建重視不夠。部分區(qū)級機關(guān)職能部門和鎮(zhèn)、街道沒有把農(nóng)村社區(qū)工作放到應(yīng)有的重要位置上來,工作中沒有具體的措施和抓手，或是雖然有安排、有部署,但在抓落實方面做得不夠。多少存在著只要把拆遷農(nóng)民安置進小區(qū)，讓他們有房可住就是完成任務(wù)，或是社區(qū)建設(shè)就是社區(qū)的治安保潔等片面思想，忽視了社區(qū)黨建工作更為重要的內(nèi)容，如發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民，服務(wù)居民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)等。事實證明，社區(qū)黨建工作能否取得成效，在很大程度上依賴于對社區(qū)黨建工作的認識是否到位。

二是從體制上看，社區(qū)組織體系的構(gòu)建難與行政村完全脫鉤。由于原村集體經(jīng)濟的相對獨立，決定了社區(qū)在構(gòu)建組織體系時必須為原村集體經(jīng)濟提供一個直接管理者，在一定程度上不利于形成社、村、企分開的良性社區(qū)組織體系。目前，我區(qū)26個農(nóng)村社區(qū)有21個還在管理原行政村的集體經(jīng)濟，居民對原行政村的依賴還十分強烈，有的社區(qū)成立了黨組織，可社區(qū)大多數(shù)黨員的組織關(guān)系仍在原來的村里，同在一個社區(qū)生活的黨員的組織關(guān)系卻分屬于三、四個行政村；有些社區(qū)沒有及時建立黨組織，造成對社區(qū)黨員的教育管理工作出現(xiàn)“空白點”,嚴重影響了社區(qū)黨建工作正常順利開展。

三是從機制上看，對社區(qū)干部的管理、培養(yǎng)、關(guān)心激勵措施不健全。社區(qū)干部長年工作在社區(qū),處于群眾工作的第一線，工作負擔(dān)重、工作壓力大，卻感覺政治上無前途,經(jīng)濟上無保障。上級部門下任務(wù)多、提要求多、要成果多，但對社區(qū)干部的教育、培養(yǎng)、關(guān)心和激勵的措施卻相對較少。缺乏靈活的社區(qū)干部選任機制，出現(xiàn)選配“一把手”難和選配居住在本社區(qū)的社區(qū)干部難的“二難”狀況。同時，對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)力度不夠，缺乏社區(qū)黨建工作方面全面系統(tǒng)的培訓(xùn)；對社區(qū)干部的激勵機制不到位，目前對社區(qū)干部的考核還大多是沿用村干部的考核辦法。

三、加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的對策和建議

在剛剛結(jié)束的全省農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會對深入貫徹黨的**屆五中全會精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力推進新形勢下農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)進行了動員部署，必須認真貫徹執(zhí)行黨的**屆五中全會和省經(jīng)驗交流會的精神，結(jié)合我區(qū)的實際情況，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點謀劃農(nóng)村社區(qū)黨建工作。

（一）提高認識，合理定位，是加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的前提

雖然我區(qū)目前的農(nóng)村社區(qū)黨建工作仍處于探索階段，但對于農(nóng)村社區(qū)黨組織的職責(zé)定位、發(fā)展方向不能有絲毫猶疑。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民作為社區(qū)黨建工作的中心任務(wù)；堅持把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的價值取向；堅持把提高農(nóng)民素質(zhì)作為社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)；堅持把創(chuàng)新機制作為開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面的根本舉措。根據(jù)我區(qū)的實際情況，在社區(qū)黨組織職能定位上，明確其主要職責(zé)和任務(wù)是：積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級組織的決議、決定，團結(jié)、組織黨員和群眾完成社區(qū)各項任務(wù)；牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜管好、用好村級集體資產(chǎn)，不斷提高社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高群眾生活質(zhì)量；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其依照法律和各自的章程開展工作，引導(dǎo)和推動社區(qū)依法開展民主自治；做好社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織黨的工作；針對群眾多樣化的需求，做好服務(wù)工作，維護群眾的正當(dāng)權(quán)益；抓好社區(qū)精神文明建設(shè)，開展豐富多彩的文體活動，維護社會穩(wěn)定；組織、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織和黨員參加社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)；加強黨組織自身建設(shè)，對黨員進行教育管理和服務(wù)，做好發(fā)展黨員工作；協(xié)助做好社區(qū)工作者的教育管理工作。

（二）加強黨組織自身建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)黨建的堅強堡壘，是加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)

必須以改革創(chuàng)新的精神，順應(yīng)社區(qū)黨建工作中的種種新情況、新變化，與時俱進加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，為扎實開展社區(qū)黨建工作提供有效的政治和組織保障。

一是加強農(nóng)村社區(qū)黨的組織建設(shè)。要按照有利于加強對黨員的教育管理、有利于促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則，及時健全完善社區(qū)黨組織設(shè)置。積極探索在規(guī)模較大、黨員較多，條件成熟的社區(qū)成立黨總支，在所轄的居民片區(qū)成立黨支部，以一個或多個樓幢為單元成立黨小組，形成“社區(qū)黨總支-居民片區(qū)黨支部-樓幢黨小組”三級社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時，也要注意同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。對于新建拆遷安置小區(qū)的黨組織設(shè)置，可采用“三步走”，第一步在不具備直接成立社區(qū)黨組織條件的情況下，先由拆遷村黨組織在小區(qū)設(shè)立臨時黨小組開展活動，保證黨員教育管理不斷線、不落空。第二步可以安置人數(shù)較多的村黨組織為基礎(chǔ)組建社區(qū)黨組織，如村民安置較為平均、分散，還可從方便工作的角度出發(fā)，從相應(yīng)村黨支部中抽調(diào)村干部充實到社區(qū)黨組織中，負責(zé)做好本村拆遷安置居民的工作。黨組織成立后，在一定的過渡期內(nèi)，尊重黨員意愿的前提下，社區(qū)內(nèi)拆遷安置黨員的黨組織關(guān)系仍可保留在原村黨組織，同時，拆遷安置在外的黨員的組織關(guān)系也可保留在本社區(qū)黨支部。第三步隨著社區(qū)黨組織的逐步成熟和規(guī)范，再將社區(qū)黨員的組織關(guān)系逐步理順，實現(xiàn)屬地管理，各項工作全面規(guī)范化。明年我區(qū)將在**鎮(zhèn)順園安置小區(qū)開展社區(qū)黨建試點工作，探索實踐農(nóng)村城市化進程中農(nóng)村社區(qū)黨建的對策思路，在黨組織設(shè)置、黨員教育管理、黨組織陣地建設(shè)等方面為全區(qū)的農(nóng)村社區(qū)黨建工作積累經(jīng)驗。

要加強社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)黨建工作，在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的支持下，社區(qū)黨組織積極指導(dǎo)、幫助社區(qū)內(nèi)具備條件的非公有制企業(yè)建立黨的基層組織，對暫不具體條件的，按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，建立聯(lián)合黨組織，暫時無法建立黨組織的，也要采取選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員的辦法，積極開展黨的工作，努力消除黨的基層組織建設(shè)的“空白點”。

二是加強農(nóng)村社區(qū)黨建保障體系建設(shè)。要抓好農(nóng)村社區(qū)黨建經(jīng)費保障。對于農(nóng)村社區(qū)來說，黨建經(jīng)費的關(guān)鍵取決于社區(qū)經(jīng)濟實力，因此，管好、用好，而不是分光、用光社區(qū)集體資產(chǎn)，保證社區(qū)穩(wěn)定的資產(chǎn)收益是社區(qū)黨建經(jīng)費來源的最重要保障。我區(qū)今年已在三井街道巢家社區(qū)進行了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，在理順社區(qū)集體資產(chǎn)運作機制上進行了成功的實踐。隨著城市化進程的不斷深入，規(guī)范社區(qū)集體資產(chǎn)運作的緊迫性、重要性日益突出，需要引起全區(qū)上下尤其是區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的高度重視。對于拆遷安置村的集體資產(chǎn)運作，目前全區(qū)還沒有統(tǒng)一的規(guī)范化管理辦法，建議在區(qū)相關(guān)部門牽頭下，以各鎮(zhèn)（街道）為主體，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，按照“三個有利于”，即有利于集體資產(chǎn)保值增值、有利于維護基層積極性、有利于規(guī)范化管理的角度出發(fā)，積極穩(wěn)妥地抓好這項工作。對于經(jīng)濟確有困難的社區(qū)，也可以采取三個“一點”的辦法保障社區(qū)黨建工作經(jīng)費，即區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政撥一點、區(qū)委黨費補助一點、社區(qū)自己籌一點。同時，可學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，由拆遷居民原居住村按安置在社區(qū)的人數(shù)劃撥一點，以此補充社區(qū)黨建工作必要的經(jīng)費來源。

要抓好農(nóng)村社區(qū)黨建基礎(chǔ)設(shè)施保障。區(qū)委組織部會同有關(guān)部門落實省民政廳、省委組織部等十部門聯(lián)合下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等十部門〈關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見〉的通知》（蘇民基[**]9號）文件精神，形成多方重視、上下一心、齊抓共管的運作機制。在拆遷安置小區(qū)建設(shè)中，社區(qū)管理服務(wù)用房要與小區(qū)建設(shè)“四同步”，即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步投入使用。區(qū)委組織部要積極參與社區(qū)管理服務(wù)用房的規(guī)劃布局，構(gòu)建好社區(qū)黨組織活動陣地的總體框架。在建設(shè)主體上，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰負責(zé)”的原則，由區(qū)或鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌統(tǒng)建，確保社區(qū)管理和服務(wù)用房達到市、區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，新建小區(qū)達每百戶30平方米以上。在位置座落上，應(yīng)建于小區(qū)中心區(qū)域或顯著位置。在場所設(shè)置上，要逐步建成“三大中心”，即社區(qū)黨員活動中心、黨員服務(wù)中心、黨員教育培訓(xùn)中心。以“三大中心”為依托，配備“兩機一室”，開展黨員電化教育；建立社區(qū)圖書室，豐富群眾的文化生活；條件較好的社區(qū)還要逐步建立電子閱覽室、健身活動室、黨員教育陳列室等。在改進服務(wù)上，要推廣集中式辦事大廳，將黨員服務(wù)、民政、勞動就業(yè)、法律咨詢、家政服務(wù)等職能集中在大廳辦理，方便群眾辦事。在營造氛圍上，黨員教育管理各項制度要上墻，黨員活動場所也要有明顯標(biāo)識。對于同步完成社區(qū)管理服務(wù)用房有困難的，也要預(yù)留地塊，待條件成熟后再補建。

三是加強農(nóng)村社區(qū)干部隊伍建設(shè)。從**年開始，我區(qū)對社區(qū)黨組織書記、主任和會計進行了輪訓(xùn)，社區(qū)干部的整體素質(zhì)有了一定的提高，但由于在年齡和知識結(jié)構(gòu)、工作習(xí)慣、思維方式等方面存在著一些先天不足，社區(qū)干部對于社區(qū)黨建工作的新形勢、新要求仍存在著不明了、不適應(yīng)的問題，在今后的工作中要進一步加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。在社區(qū)干部組成上，要做到既結(jié)合實際，以村干部為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村干部熟悉人員、熟悉情況的長處，維護村干部隊伍的總體平穩(wěn)；又開拓思路，不局限于村干部，為社區(qū)干部隊伍補充新鮮血液，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。要引入競爭機制，積極采用公開招聘、公開選拔、競爭上崗等形式把政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、文化程度高、真心實意為社區(qū)居民服務(wù)的同志充實到社區(qū)工作者隊伍中來；積極探索社區(qū)黨組織班子“兩推一選”、社區(qū)干部直選的方式，把真正符合“三個代表”要求、熟悉基層管理和社區(qū)建設(shè)、善于做群眾工作的優(yōu)秀黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。逐步推行社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任“一肩挑”，不斷加大黨組織成員與居委會成員交叉任職比例，建設(shè)精干、高效的社區(qū)干部隊伍。

加強對農(nóng)村社區(qū)黨建工作的研究，針對農(nóng)村社區(qū)既不同于農(nóng)村行政村，又不同于城市社區(qū)的特性，明年制定出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)黨建工作的意見》和《社區(qū)干部規(guī)范化管理辦法》兩個文件，編印《社區(qū)黨務(wù)工作者手冊》，加強對全區(qū)社區(qū)黨務(wù)工作的指導(dǎo)。認真抓好社區(qū)干部培訓(xùn)，將社區(qū)干部培訓(xùn)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）干部培訓(xùn)計劃，在培訓(xùn)資金、場所、師資力量等方面統(tǒng)籌安排。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上認真聽取鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)干部的意見，增強培訓(xùn)的實效性、針對性。通過較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，使社區(qū)干部充分認識社區(qū)工作的重要性，進一步明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的性質(zhì)、地位、作用和職責(zé)，從而不斷提高管理與服務(wù)水平。認真貫徹落實《常州市社區(qū)專職工作者工資福利待遇實施意見》精神，社區(qū)黨組織正、副書記，社區(qū)居委會正、副主任等的工資、生活補貼納入財政預(yù)算，由市、區(qū)兩級財政共同負擔(dān)，工資福利水平不低于全區(qū)城鎮(zhèn)職工年平均工資水平，切實解決社區(qū)干部的后顧之憂。

（三）加強黨員隊伍建設(shè)，體現(xiàn)黨員先進性，是加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的根本

黨員是黨的細胞，黨的先進性要靠黨員去體現(xiàn)，黨的意志要靠黨員去實現(xiàn)，開展社區(qū)黨建的根本目的就是要提高黨員隊伍素質(zhì)，體現(xiàn)黨員先進性，從而不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平與能力。

一是強化黨員教育管理。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)開展黨員教育工作不僅要掌握了解社區(qū)黨員隊伍的思想脈搏,分析他們在想什么,需要學(xué)什么,而且要把黨員教育的內(nèi)容與黨員自身的需求、與農(nóng)村社區(qū)的實際狀況密切聯(lián)系起來,使教育內(nèi)容向黨員的思想深處滲透，增強黨員教育的吸引力。教育形式要由集中短期向經(jīng)常化分散型轉(zhuǎn)變。針對社區(qū)黨員數(shù)量不斷增多、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的現(xiàn)狀,根據(jù)社區(qū)黨員年齡層次、文化結(jié)構(gòu)和職業(yè)特點,劃分入不同的黨支部或黨小組，增強黨員教育的針對性。教育方式要由單一向靈活轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織要充分利用社區(qū)資源,開展豐富多彩的教育活動,如參觀訪問、典型介紹、現(xiàn)身說法、走訪慰問等，增強黨員教育的生動性。教育手段要由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。不斷創(chuàng)造和改善條件，積極運用現(xiàn)代化教育手段,如黨員電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育等，不斷擴充黨員教育的內(nèi)容和開展形式，使黨員教育管理“”等制度常抓常新,增強黨員教育的時代性。明年我區(qū)將在**鎮(zhèn)開展農(nóng)村黨員干部遠程教育試點，通過建設(shè)區(qū)級黨員遠程教育平臺和基層終端站點，將黨員遠程教育延伸到社區(qū)（村）黨組織，切實解決農(nóng)村社區(qū)黨員學(xué)什么、怎么學(xué)的問題，滿足社區(qū)不同類型、年齡、層次黨員多樣化的學(xué)習(xí)需求。

二是實施黨員分類管理。要按照“管嚴在職黨員，管活流動黨員，管好其他黨員”的原則，在組織形式上實現(xiàn)從統(tǒng)一管理向分類管理的轉(zhuǎn)變。社區(qū)直屬單位黨員和組織關(guān)系在社區(qū)黨組織的居民黨員，是管理的主體與重點，要根據(jù)其不同年齡、文化和專長，分別提出不同的目標(biāo)和要求，通過嚴格執(zhí)行各項管理制度以及開展豐富多彩的黨建活動，切實加強教育管理，不斷提高社區(qū)黨員隊伍的整體素質(zhì)；對居住社區(qū)的在職黨員逐步推行“雙重”管理。建立和落實在職黨員到社區(qū)報到、參與社區(qū)黨組織活動和雙向聯(lián)系、反饋等制度，做到“八小時以內(nèi)”由單位管,“八小時以外”由社區(qū)管,使他們不僅在“工作圈”發(fā)揮先鋒模范作用,而且在“生活圈”內(nèi)也能嚴格要求自己，擴展黨員教育管理的覆蓋面；對新社會群體黨員逐步實行“屬地”管理。對社區(qū)內(nèi)的下崗、失業(yè)職工黨員，建立登記制度、定期聯(lián)系制度和教育考評制度，把他們納入黨組織的有效管理范圍；對流動黨員實行《流動黨員活動證》制度，采用直管、協(xié)管、代管等方法，切實加強管理。對居住在社區(qū)，但黨組織關(guān)系暫時沒有轉(zhuǎn)入的拆遷安置黨員，在熟悉情況、建好檔案的基礎(chǔ)上，聯(lián)絡(luò)感情、抓好服務(wù)，為下一步實行屬地管理做好準(zhǔn)備。

三是創(chuàng)新黨建活動載體。要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)特點，開展靈活多樣、富有特色的社區(qū)黨建活動，不斷創(chuàng)新黨建活動載體。深化先進性教育活動成果，組織黨員深化結(jié)對幫扶、黨員志愿者、黨員先鋒崗等活動形式，廣泛參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。認真開展“五好”基層黨組織、“學(xué)習(xí)型”黨組織創(chuàng)建，將創(chuàng)建活動作為先進性教育活動長效機制的務(wù)實載體和重要內(nèi)容，使先進性教育活動長效機制的確立有形式、有內(nèi)容、有效果、有影響。社區(qū)黨組織切實擔(dān)負黨建“帶三建”的職責(zé)和使命，領(lǐng)導(dǎo)工青婦等群團組織積極開展各種活動，如愛心助學(xué)、結(jié)對幫困、文藝匯演、才藝展示等，引導(dǎo)社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶動作用，充分形成社區(qū)黨建工作合力，構(gòu)建“大黨建”工作格局。

（四）堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷建立健全社區(qū)黨建體制和機制，是加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵

抓好農(nóng)村社區(qū)黨建工作，體制是關(guān)鍵，制度是保證。只有不斷完善社區(qū)黨建的體制機制，構(gòu)建和諧高效的社區(qū)黨建工作體系，才能將社區(qū)黨建工作持續(xù)推向深入。

一是建立農(nóng)村社區(qū)黨建的民主管理機制。要將農(nóng)村社區(qū)黨建工作納入全區(qū)基層黨建總體規(guī)劃，制定《新北區(qū)社區(qū)黨建工作三年規(guī)劃》，將社區(qū)黨建工作作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“示范工程”，明確今后一段時期社區(qū)黨建工作的目標(biāo)、內(nèi)容、職責(zé)，加強對社區(qū)黨建的宏觀指導(dǎo)。明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)決策中的地位和作用，引導(dǎo)社區(qū)黨組織改進領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，形成社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持社區(qū)居委會依法行使權(quán)力、開展工作的制度保障，較好地保證社區(qū)黨組織民主決策和民主管理的落實。要大力推進社區(qū)黨務(wù)、社區(qū)居務(wù)公開，廣泛聽取意見，充分集中群眾的智慧，努力提高決策的科學(xué)性。

二是建立農(nóng)村社區(qū)黨建的綜合協(xié)調(diào)機制。社區(qū)黨建具有區(qū)域性的特點，社區(qū)駐區(qū)單位黨組織是社區(qū)黨建工作的重要力量。要在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三個層面上建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性等方面的工作，定期溝通情況，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)工作。駐區(qū)單位要圍繞“黨員教育聯(lián)搞、思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明小區(qū)聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，積極為社區(qū)建設(shè)出力獻策。

三是建立農(nóng)村社區(qū)黨建的廣泛參與機制。社區(qū)黨員是社區(qū)黨建工作的主體。只有組織引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，才能不斷增強黨建工作的影響力和滲透力，更大限度地把黨員群眾凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。要抓好對社區(qū)老黨員的管理，注重保護和發(fā)揮好他們的積極性，鼓勵老黨員積極參與社會性、公益性工作，在拆遷安置、政策宣傳、團結(jié)鄉(xiāng)鄰、維護穩(wěn)定等工作中老有所為；對在職黨員，要注重引導(dǎo)他們增強對社區(qū)的認同感，開展黨員志愿者服務(wù)、黨員“一對一”結(jié)對幫困等活動，為他們發(fā)揮作用提供舞臺；對流動黨員和下崗、失業(yè)黨員，要從生活上主動關(guān)心、從精神上積極鼓勵，增強他們的榮譽感、責(zé)任感，始終牢記共產(chǎn)黨員的身份，積極主動參加黨組織的活動。

四是建立農(nóng)村社區(qū)黨建的責(zé)任落實機制。要建立和完善社區(qū)黨建工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度、社區(qū)黨建工作目標(biāo)分解督辦制度和社區(qū)黨建工作考核制度，把社區(qū)黨建工作的各項任務(wù)真正落到實處。區(qū)委和鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，及時研究解決社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，了解和掌握工作中帶有普遍性的矛盾和問題，研究提出解決辦法，不斷實踐總結(jié)完善，推進社區(qū)黨的建設(shè)工作。