群眾信訪思考

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“說理有地方去，麻煩事有人幫著解決，現(xiàn)在老百姓搞生產(chǎn)、過日子舒心多了。”**縣**鄉(xiāng)**村的村民曾慶騰一句樸實(shí)的話語(yǔ)，道出了對(duì)群眾信訪制的由衷稱贊。**年，**縣全面推行群眾信訪制，在鄉(xiāng)、村、組設(shè)立信訪室、站、點(diǎn)，引導(dǎo)群眾把信訪訴求和矛盾糾紛交由各級(jí)員解決或代辦，實(shí)現(xiàn)信訪工作重心下移，關(guān)口前移，將社會(huì)矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有效減少了群眾無(wú)序上訪、重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，增強(qiáng)了基層化解人民內(nèi)部矛盾的能力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)。該縣縣委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于推行群眾信訪制的實(shí)施意見》，15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)群眾信訪工作。鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立信訪室、村級(jí)設(shè)立信訪站、組（社區(qū)）設(shè)立信訪點(diǎn)，建立了三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過自主申請(qǐng)、組織考察、群眾評(píng)議、會(huì)議討論、公示聘用等程序選聘信訪員。其中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取2名科級(jí)干部兼任員，選聘1名群眾專職員；每個(gè)村選取2名村干部兼任員，選聘1名群眾專職員；每個(gè)村小組選聘1名群眾專職員。

2、宣傳進(jìn)村入戶，確保家喻戶曉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了群眾信訪工作動(dòng)員大會(huì)，在鄉(xiāng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)連續(xù)滾動(dòng)播放群眾信訪制專題片，根據(jù)信訪的范圍、程序等制作并公布了《群眾信訪工作流程圖》，印制了一批通俗易懂的宣傳圖畫到村組張貼展出。村組刊出專題板報(bào)，選取群眾信訪取得實(shí)效的典型事例向群眾通報(bào)。通過進(jìn)村入戶的廣泛宣傳，群眾普遍對(duì)信訪制有了更深入的認(rèn)識(shí)和了解，逐漸從不懂、懷疑到接納、信任，越來越多的群眾把信訪事項(xiàng)交由員代言代辦。

3、完善程序，規(guī)范信訪行為。規(guī)定室（站、點(diǎn)）、員對(duì)受理的信訪請(qǐng)求，能在本級(jí)調(diào)處的及時(shí)進(jìn)行調(diào)解處理；需向上級(jí)代言代辦的信訪事項(xiàng)，履行“信訪五步法”程序，即“登記備案—委托—代言代訪—反饋結(jié)果—回訪鞏固”，登記備案要詳細(xì)記錄信訪請(qǐng)求的內(nèi)容，委托要與群眾簽訂《群眾信訪雙向承諾書》，代言代訪要實(shí)事求是，反饋結(jié)果要注重溝通，回訪鞏固要注意排除新的信訪隱患。同時(shí)，規(guī)定信訪工作的“五不準(zhǔn)”，即群眾信訪事項(xiàng)不準(zhǔn)收取任何費(fèi)用、不準(zhǔn)違反《信訪條例》、不準(zhǔn)吃拿卡要、不準(zhǔn)接受禮品、不準(zhǔn)在中徇私舞弊。

4、狠抓培訓(xùn)管理，提高水平。各級(jí)員都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《信訪條例》等法律法規(guī)與重要政策，訓(xùn)練提高調(diào)解能力、信訪事項(xiàng)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪室每月召集村、組信訪員開好一次工作例會(huì)，針對(duì)工作中的實(shí)際問題，通過以會(huì)代訓(xùn)進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)；各村員按周輪換到鄉(xiāng)信訪室跟班學(xué)習(xí)。為加強(qiáng)管理，提高水平，該縣制定了《信訪制實(shí)施細(xì)則》，對(duì)信訪的職責(zé)、范圍、時(shí)限、紀(jì)律等作了明確詳細(xì)的規(guī)定，并探索和實(shí)行了信訪首問負(fù)責(zé)制、事項(xiàng)定期反饋制、合法訴求限時(shí)辦結(jié)制、初訪問題辦后回訪制、員群眾評(píng)議制。

5、強(qiáng)化保障措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。該縣設(shè)立了信訪專項(xiàng)資金，對(duì)信訪員每月給予專項(xiàng)補(bǔ)助。建立了目標(biāo)管理體系，圍繞“五個(gè)百分之百”目標(biāo)，制定了考核辦法，實(shí)行半年初評(píng)、年度總評(píng)，結(jié)合群眾測(cè)評(píng)情況評(píng)定員工作績(jī)效。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，表彰獎(jiǎng)勵(lì)年度優(yōu)秀信訪員，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)工作積極性。此外，該縣對(duì)信訪員建立了專門的監(jiān)督、投訴、舉報(bào)制度，群眾對(duì)不履行職責(zé)或違反“五不準(zhǔn)”紀(jì)律的員，對(duì)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍的部門、單位，可以直接拔打縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的投訴電話進(jìn)行舉報(bào)反映。

二、初步成效

1、夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)了基層化解信訪矛盾的能力。通過健全完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了基層信訪工作力量，有效地落實(shí)了源頭預(yù)防措施，增強(qiáng)了基層調(diào)處和化解信訪矛盾的能力。鄉(xiāng)、村基層組織能夠全面及時(shí)地掌握和穩(wěn)控農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，使許多信訪矛盾隱患穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎樱诿妊繝顟B(tài)，取得了良好的工作成效。該縣**鄉(xiāng)有人口1.8萬(wàn)余人，作為群眾信訪制的先行試點(diǎn)鄉(xiāng)，通過宣傳引導(dǎo)，完善工作措施，切實(shí)幫助解決群眾信訪事項(xiàng)，有效防止了重復(fù)上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生。今年1-5月，全鄉(xiāng)調(diào)處信訪矛盾糾紛29起，未發(fā)生一起重復(fù)上訪和越級(jí)上訪事件，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。

2、暢通了信訪渠道，提高了信訪事項(xiàng)的辦理效率。該縣設(shè)立鄉(xiāng)村組三級(jí)信訪機(jī)構(gòu)，使群眾信訪事項(xiàng)的服務(wù)窗口前移到群眾身邊，群眾反映訴求能夠在村在組摸到門、找到人。信訪員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，具備了較好的政策法律水平和辦訪的素質(zhì)，使大多數(shù)群眾信訪事項(xiàng)能夠及時(shí)有效地得到處理或解決。該縣豐收陂灌渠去年冬修時(shí)，施工方在灌渠兩旁的農(nóng)田遺留了較多工程廢料，部分農(nóng)田挖土后也未及時(shí)回填，嚴(yán)重影響近百畝農(nóng)田春耕。村民曾慶騰等30多人認(rèn)為事情重大，一時(shí)又找不著責(zé)任人，情急之下要到縣政府上訪。就在出發(fā)上訪時(shí)，有些村民提出試一試通過信訪的渠道看能否得到解決。鄉(xiāng)、村室（站）負(fù)責(zé)人朱招勝、朱雪峰接受后積極開展工作，當(dāng)天下午就聯(lián)系到工程發(fā)包方與施工方落實(shí)了清理和回填措施，保證了適時(shí)春耕，一起群體上訪事件較快地得到了平息。

3、推進(jìn)了依法信訪，減少了基層黨政工作的困擾。群眾往往有這樣一種觀念：“有問題找領(lǐng)導(dǎo)，找到更大的領(lǐng)導(dǎo)就能解決得更快、更好。”各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)因群眾無(wú)序上訪牽制了大量精力。推行信訪制后，由各級(jí)信訪員代言代辦群眾信訪事項(xiàng)，由于員工作生活在群眾身邊，讓群眾反映問題摸得著門、找得到人，信訪訴求有了合理解決的渠道，對(duì)解決問題有了信心和盼頭，依法上訪的理念也就在群眾中較好地樹立起來，從而維護(hù)了良好的信訪秩序，減少了盲目上訪、無(wú)序上訪，也減少了對(duì)基層黨政工作的困擾。黃某在清源村下南山開發(fā)的臍橙園內(nèi)安裝了一條桶裝水生產(chǎn)線，對(duì)下陳組飲用水源供應(yīng)影響較大，村民上訪反映強(qiáng)烈，聲言要?dú)С涔麍@與水廠。在村員袁澤志的調(diào)處下，雙方心平氣和地達(dá)成了協(xié)議，化解了矛盾糾紛。

4、降低了信訪成本，密切了黨群干群之間的和諧關(guān)系。以往群眾盲目上訪、越級(jí)上訪，既付出了不少財(cái)力，又耗費(fèi)了大量精力，往往事情未解決自己卻已精疲力盡，轉(zhuǎn)而對(duì)基層黨政組織、干部和社會(huì)滿懷怨氣，滿腹牢騷，增加了社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定因素。推行信訪制這一做法，形成了群眾張嘴、干部跑腿的新型信訪機(jī)制，信訪群眾不出鄉(xiāng)、不出村，甚至不出組就能實(shí)現(xiàn)訴求愿望，切實(shí)減輕了群眾合理訴求的負(fù)擔(dān)。今年3月，該縣臨塘鄉(xiāng)引進(jìn)外商發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要在東坑村租用一萬(wàn)多畝山地，由于部分村民不滿意投資方提出的租山價(jià)格，正在籌款準(zhǔn)備集體上訪。該村員何華勝掌握信訪動(dòng)態(tài)后，及時(shí)聯(lián)系鄉(xiāng)村干部和投資商與村民面對(duì)面協(xié)商溝通，聽取了村民的合理要求，得到了村民的理解與支持，矛盾糾紛不花錢、不出村就得到了解決。與此同時(shí)，黨員干部在信訪調(diào)處中改進(jìn)作風(fēng)、便民服務(wù)，又進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

三、幾點(diǎn)思考

1、立足于提升水平，增強(qiáng)員素質(zhì)還需注重“三個(gè)加強(qiáng)”。增強(qiáng)員素質(zhì)是提升工作水平的重要基礎(chǔ)。信訪不同于其它便民服務(wù)活動(dòng)，其政策性強(qiáng)，涉法性高，要求人員必須嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事。因此，還要注重“三個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)對(duì)員的崗位培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)要嚴(yán)格把關(guān)，培訓(xùn)合格的頒給員證，實(shí)行持證上崗；對(duì)在崗的員進(jìn)行定期培訓(xùn)，讓員經(jīng)常“充電”，保持較高的政策法律素養(yǎng)。二是加強(qiáng)法律工作者與員的結(jié)對(duì)輔導(dǎo)，讓員熟悉政策法律的實(shí)施情況，增加知識(shí)容量，更好地為群眾答疑解惑。三是加強(qiáng)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作。注意在有文化的中青年群眾中培養(yǎng)后備力量，調(diào)整不勝任工作的人員，全面提高員隊(duì)伍素質(zhì)和水平。

2、立足于擴(kuò)大成效，優(yōu)化工作環(huán)境還需強(qiáng)化“三項(xiàng)支持”。優(yōu)化工作環(huán)境是保障信訪工作擴(kuò)大成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推行信訪制度，需要發(fā)揮各級(jí)黨政組織的主導(dǎo)作用、信訪部門的協(xié)調(diào)作用、各信訪責(zé)任部門的配合作用，各方協(xié)調(diào)配合是有力支撐。因此，還要強(qiáng)化“三項(xiàng)支持”：一是合力支持。建立定期集中辦理信訪事項(xiàng)的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信訪責(zé)任單位間的溝通協(xié)調(diào)與支持配合，在全縣形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信訪工作機(jī)制。二是推力支持。實(shí)行部門單位信訪工作形象測(cè)評(píng)制度，組織信訪員對(duì)各部門單位辦理信訪事項(xiàng)的情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并由縣委、縣政府向全縣通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果，推動(dòng)各部門單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真解決群眾訴求。三是懲戒力支持。實(shí)行辦訪工作責(zé)任追究制，對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理工作嚴(yán)格監(jiān)督，追究失責(zé)人員責(zé)任，保證事項(xiàng)一經(jīng)受理，限時(shí)辦結(jié)，做到件件有著落、事事有回音。

3、立足于鞏固發(fā)展，避免步入誤區(qū)還需重視“三個(gè)預(yù)防”。避免信訪步入誤區(qū)是鞏固和發(fā)展信訪工作的基本要求。實(shí)行群眾信訪制度，有一個(gè)嘗試、完善、成熟的過程。目前，因信訪人、員、信訪責(zé)任單位的理解能力和操作水平還有待提高，信訪工作容易發(fā)生偏離。因此，還要重視“三個(gè)預(yù)防”：一是預(yù)防員不當(dāng)。要防止人超越權(quán)限，大包大攬，不該的事項(xiàng)；要防止人偏聽偏信、錯(cuò)誤判斷，或因情徇私、掩蓋事實(shí)，導(dǎo)致信訪矛盾擴(kuò)大。二是預(yù)防信訪人濫用信訪。要引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)信訪制，防止少數(shù)群眾濫用信訪企望解決無(wú)理訴求、實(shí)現(xiàn)非法利益。三是預(yù)防信訪責(zé)任單位忽視辦訪責(zé)任。要防止部門單位在信訪制實(shí)施后，因減少了直接面對(duì)信訪群眾的壓力，放松信訪事項(xiàng)辦理工作，放松民主決策和依法行政的要求，對(duì)存在的問題疏于自查自糾。