農村黨建思考

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隨著農村各項改革的不斷深入，經濟結構調整力度的不斷加大，農業和農村經濟得到了快速健康的發展，農民的整體狀況發生了很大的變化。在全面建設小康社會的新形勢下，選擇什么樣的載體，如何做好新形勢下農村黨建工作，成為擺在基層組工干部面前的一個重要課題。

一、當前農村黨建工作面臨的新情況新問題

1、村級組織建設面臨兩大難題。一是稅費改革造成村級收入明顯減少，特別是村級財務缺口大，加之村級債務負擔較重，少則幾千、多則上萬、數十萬，使農村基層行政遇到難題，影響了干部隊伍的穩定，也使村級組織為群眾興辦公益事業遇到困難。如我縣烏云鎮烏云村和舊城村，是我縣建村歷史較長、村型較大的兩個村，人口均在兩千人以上，稅費改革前，村級收入近20萬元。稅費改革后，村級收入僅為4萬多元。這兩個村在**年稅費改革前分別開發了辦公綜合樓，稅費改革后，兩個村的村級收入僅夠維持村干部報酬，辦公綜合樓建成后，外欠大量工程款，成為村里的一大負擔，其中舊城村的辦公樓至今沒有封頂。二是村屯規劃調整使管理范圍增大，我縣撤鄉并村過程中，共合并了24個行政村，由于沒有遷村，形式上村黨支部、村委會合并了，但在人口居住上仍按原來地域居住，實際上還是分別獨立的村，一些合并村距離較遠，人口居住分散，造成工作量增加，黨員教育管理難度加大。同時，并村后，原來的富村不愿替窮村背債務，合并后的村財務債務還各自獨立，過起日子來還是分心眼，從而造成部分村黨支部缺乏凝聚力。

2、農村黨員隊伍存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多，半數以上的村黨員平均年齡45歲以上，年齡最大的91歲，個別村黨員中只有一名是高中文化，其余都是初中和小學文化，一些土地較少的村屯，貧困黨員也占一定數量。雖然近年來開展了發展青年農民黨員三年工程和三年素質升級工程，但就全縣農民黨員總體來看，35歲以下的農民黨員僅占38.2％，高中以上文化程度的僅占22.8％。而且入黨積極分子隊伍出現了后繼乏人的趨勢，很多農村學生初中畢業就不再上學了，個別高中畢業生也不安心在農村當農民，來到城里尋找職業，高中以上文化的青年農民在農村已很難找到。同時，由于受文化教育程度的影響，一部分農民的思想觀念陳舊，小農意識、小富即安、老守田園的心理根深蒂固。這些，都給新形勢下農村基層組織建設工作帶來了相當大的難度。

3、村級黨組織班子建設出現四個不適應。一是村干部的思想觀念與農村工作的新形勢不適應。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，面對新情況、新問題束手無策；另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，面對當前農村工作中出現的矛盾和困難，有的基層干部感到“回天無術”，思想上產生動搖。二是村干部帶領群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應。有的基層干部無一技之長，發展經濟的能力還不如一般群眾；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，這樣的干部，群眾不信服，不擁護，說話沒有號召力，安排工作難開展。三是村“兩委”班子之間的矛盾與增強村級組織凝聚力的要求不適應。2002年村委會換屆選舉之后，我縣73個行政村中，黨支部書記與村委會主任一肩挑的僅16個，個別村的村委會主任與村黨支部書記仍然存在各自為政的現象；四是村級后備干部的選拔培養與班子新老交替的迫切要求不適應，一些村在選拔村干部時，后繼無人，無人可選，只好輪流坐莊，矬子拔大個。以上存在的問題，在很大程度上造成了有些村黨支部發展經濟無思路、致富群眾無門路，成為說話無人聽、辦事無人跟的軟班子、窮班子。

二、加強農村黨建工作的幾點思考

1、筑牢學習實踐“三個帶頭人”活動長效載體。要認真總結前段活動的成功經驗，將“三個帶頭人”活動作為加強農村基層組織建設的統領，將農村基層組織建設全部納入到“三個帶頭人”活動中來，貫徹到實際工作中去。做到“規定動作到位，自選動作創新”，堅持高標準、高起點、高質量、高要求，強化組織領導，狠抓措施落實。始終把學習理論、轉變作風貫穿于活動全過程，始終把加快發展、富民強縣這一主題貫穿于活動全過程，始終把上下聯動、形成合力貫穿于活動全過程，始終把嚴格把關、強化指導貫徹于活動全過程，各項

工作環環緊扣，步步深入，覆蓋農村工作和黨建工作的各個層面，使之成為推動農村基層組織建設和各項工作的內在動力。

要按照“三個帶頭人”活動六項制度的要求，圍繞深入持久地抓好“三個帶頭人”活動，探索建立激勵黨員干部學習理論的制度體系。一是要建立第一責任人帶頭學習制度。各級黨政主要負責人是學習第一責任人，帶頭執行學習計劃，主持集中學習和上黨課，開展交流活動。二是約束督學制度。縣委“三帶辦”，各鄉鎮黨委“三帶辦”都要按照學習計劃和要求，定期了解黨員干部學習情況，考核黨員干部是否堅持學習，領導班子成員是否參加學習。三是學習報告制度。黨員干部平時以自學為主，每月集中學習時間確保2個工作日以上，每

兩個月安排1次以上專題輔導。四是以學用干制度。把干部學理論、學知識與選拔任用結合起來，用好的學風選學風好的干部，及時發現和選拔農村黨員中的優秀分子。

2、全面落實“三個帶頭人”活動規劃，構筑學習和實踐“三個代表”的長效機制。縣委、各鄉鎮黨委、農村各黨支部都要在進一步調查研究的基礎上，提出實踐“三個代表”、促進農村經濟快速發展、拉動農民增收的工作思路。即圍繞發展生產力，實現富民，積極推進經濟結構戰略調整，大力發展絨山羊養殖、北藥種植、民有林產業，不斷增強縣域經濟的綜合競爭力；圍繞發展先進文化，實現樂民，積極推進小城鎮建設，改善農村人口生活環境，豐富農民業余文化生活，著力營造以人為本的優良發展環境，不斷增強經濟增長的長久支持

力；圍繞發展和維護人民群眾根本利益，實現安民，積極推進黨的建設新的偉大工程，著力建設執政為民的優秀干部隊伍，不斷增強經濟社會發展的政治保證能力。以富民強村為目標，加快發展農村經濟；以加強村級班子建設為重點，使一類班子得到鞏固，二類班子得到提高，三類班子得到轉化；確保黨的各項方針政策得到貫徹落實，確保村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，確保基層干部作風有明顯轉變。每一名黨員也都要根據自己的實際，制定出相應的規劃目標，在帶頭致富、帶領農民致富等各個方面提出量化的、可操作性強

的奮斗目標和具體措施。

3、充實完善“三級聯創”內容，努力提高基層黨建工作整體水平。圍繞創建農村基層組織建設先進縣，開展“五個好”創建活動，對鄉鎮鎮黨委和農村黨支部創建的評價體系和考核辦法進行充實完善，建立“三級聯創”工作責任制，明確縣委書記為第一責任人，鄉鎮黨委書記和部門主要負責人為具體負責人，村黨支部書記和鄉鎮站辦所負責人為具體責任人，形成縣鄉村三級聯動，一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實的創建格局。在“五個好”創建上，要從加強鎮領導班子自身建設入手，通過加快發展抓民心、強化教育抓貼心、健

全制度抓放心、創造環境抓安心，對實績突出的鄉鎮黨政正職干部和成績顯著的鄉鎮副職干部在回縣安排上高看一眼。對長期工作在村級一線，黨建工作、精神文明建設、經濟結構調整、小城鎮建設等方面成績突出的村黨支部書記高看一眼，給予辦理養老保險，或享受副科級待遇。

4、充分發揮農村黨員科技示范和帶動作用。“三農”問題的核心是農民收入問題，有效地解決農民增收滯緩，也是新時期農村黨建的核心問題。當前，要努力引導和帶領農民發展絨山羊養殖，建設**畜牧大縣。同時，依托土地資源優勢，突出農業科技特色，發揮黨員帶頭學科技用科技，依靠科技致富，帶領農民致富的示范引導作用，擴大科技示范戶，特別是黨員科技示范戶的覆蓋面，展示農村黨員科技示范風采，使之成為基層黨組織建設的樣板田。

5、落實農村黨建工作措施。一是建立健全農村黨建工作責任制。縣、鄉兩級領導干部要親自抓點，帶頭調研，帶頭部署，帶頭督查，使領導聯系點成為黨建示范點。層層分解黨建目標，責任到人，形成壓力傳遞，做到一級抓一級，一級促一級，一級保一級，使各項工作任務真正落到實處。要以“三級聯創”為抓手，強化“黨要管黨”意識，履行“黨要管黨”責任，形成“黨要管黨”合力，使基層組織建設目標量化、責任實化、考核硬化，堅決杜絕鄉鎮黨委只重經濟忽視黨建現象的發生。二是繼續堅持上下聯動、部門協作、齊抓共管的工作格局。對全縣73個行政村重新進行調查分類，針對不同類型的村進行分類指導，因村施治，促進先進村上水平、中間村上臺階、后進村變面貌。三是認真總結先進典型的經驗和做法，抓好推廣、完善和提高工作。有重點、有步驟地繼續培植一批不同類型、各具特色、活力較強的先進典型，充分發揮典型的示范、輻射和帶動作用，以點帶面，帶動廣大群眾共同前進，使他們學有榜樣、做有標桿、趕有方向。四是加強調查研究，不斷轉化成果。根據工作中出現的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措。針對農村黨建工作存在的熱點、難點問題，抓住那些對加強和改進黨的建設必須研究解決的重要現實問題，深入實際，解剖麻雀，努力從理論與實際的結合上尋找正確解決問題的辦法，使黨建工作做到有生機、有活力、有實效。