人才資源開發(fā)思考

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為了全面掌握我縣人才資源的現(xiàn)實狀況，并以此為基礎，研究探索我縣縣域人才資源的開發(fā)策略，根據(jù)省、市人才資源開發(fā)對策研究總課題的要求，我們采用全員統(tǒng)計法、抽樣問卷和抽樣訪談法等辦法，對**的縣域人才資源的總量、分量、結構、成長態(tài)勢等方面進行了調查和研究。現(xiàn)將我們的調查情況和我縣人才資源開發(fā)對策思路綜述如下：

一、**縣人才資源的系統(tǒng)分析

1、**縣人才資源的現(xiàn)狀分析

(1)、黨政人才的基本情況。截止**年年12月30日止，**縣共有各類人才5125人。其中，黨政人才1710人，占人才總數(shù)6624人的25.8%。全縣黨政人才中，研究生1人，占總數(shù)的0.058%，大學本科的272人，占總數(shù)的15.9%，大學專科學歷的884人，占總數(shù)的51.6%。中專學歷的384人，占總數(shù)的22.4%，高中及以下學歷的169人，占總數(shù)的9.9%。全縣黨政人才中，35歲以下的人數(shù)664人，占總數(shù)的38.8%，36歲至45歲的569人，占總數(shù)的33.3%，46歲至54歲的438人，占總人數(shù)的25.6%，55歲以上的39人，占總數(shù)的2.28%。

(2)、專業(yè)技術人才的基本情況。全縣具有中專以上學歷或各類專業(yè)技術人員已由**年底的3842人增加到6624人，其中專業(yè)技術人才2403人，占總數(shù)的36.3%。

2、國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員中，高級職稱67人，占專技人員總數(shù)的2.8%，中級職稱805人，占專技人員總數(shù)的33.5%，初級職稱1531人，占專技人員總數(shù)的63.7%。國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員中，研究生1人，占專業(yè)技術人員總數(shù)的0.042%，本科學歷的242人，占專技人員總數(shù)的10%，專科學歷的的931人，占專技人員總數(shù)的38.8%，中專學歷的932人，占專技人員總數(shù)的38.8%，高中以下學歷297人，占專技人員總數(shù)的12.4%。全縣專業(yè)技術人員中，35歲以下的1102人，占專技人員總數(shù)的45.8%，36歲-45歲的727人，占專技人員總數(shù)的30.3%。全縣專業(yè)技術人員中，教育系列的1390人，占專技人員總數(shù)的57.8%，衛(wèi)生系列的439人，占專技人員總數(shù)的18.3%，農(nóng)業(yè)系列的90人，占專技總人數(shù)的3.7%，財會經(jīng)濟系列的164人，占專技人員總數(shù)的6.8%。其它等系列的320人，占專技人員總數(shù)的13.3%，

(3)、企業(yè)管理人才、非公有制企業(yè)人才和農(nóng)村實用人才的基本情況。全縣企業(yè)經(jīng)營管理人才99人，其中大學本科畢業(yè)的1人，占總人數(shù)的1%，大學專科畢業(yè)的24人，占總人數(shù)的24.24%，中專畢業(yè)的44人，占總人數(shù)的44.44%，高中及以下的30人，占總人數(shù)的30.3%。35歲以下的30人，占總人數(shù)的30.3%，36歲至45歲的50人，占總人數(shù)的50.5%，46歲至54歲的10人，占總人數(shù)的10.1%，55歲以上的9人，占總人數(shù)的9.09%。從事建筑業(yè)的70人，占總人數(shù)的70.7%，從事交通運輸儲備及郵電通信業(yè)的18人，占總人數(shù)的18.18%，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的11人，占總人數(shù)的11.11%。全縣非公有制企業(yè)管理人才496人，管理人員和專業(yè)技術人員中從事農(nóng)林、牧漁業(yè)的38人，占非公專技、管理人員總數(shù)的7.66%；制造業(yè)77人，占總數(shù)的15.53%；電、煤氣水產(chǎn)和供應業(yè)191人，占總數(shù)的38.5%；社會服務業(yè)38人，占總數(shù)的7.66%；批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)114人，占總數(shù)的22.98%。其他行業(yè)38人，占總數(shù)的7.66%。非公有制企業(yè)人才中，大學專科的29人，占總數(shù)的5.8%；中專129人，占總數(shù)的26%；高中及以下的338人，占總數(shù)的68.15%。35歲以下的205人，占總數(shù)的41.33%；36至45歲的229人，占總數(shù)的46.17%；46歲至54歲的62人，占總數(shù)的12.5%。全縣農(nóng)村實用人才417人，其中農(nóng)業(yè)技術推廣人才117人，占總人數(shù)的28.06%；營銷管理人才100人，占總人數(shù)的23.98%；種養(yǎng)能手75人，占總人數(shù)的17.99%；能工巧匠125人，占總人數(shù)的29.97%。

5、在農(nóng)村實用人才總數(shù)中，大專（含大專）以上9人，占總人數(shù)的2.16%；中專39人，占總人數(shù)的9.35%；高中及以下的369人，占總人數(shù)的88.49%。35歲以下的111人，占總人數(shù)的26.62%；36歲至45歲的177人，占總人數(shù)的42.45%；46歲以上的129人，占總人數(shù)的30.93%。

從調查情況看，**縣人才資源狀況總體上是好的。一是總量增長比較快。二是專業(yè)門類比較全。現(xiàn)有人才分屬各個專業(yè)門類，基本覆蓋我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟活動。三是各類人才工作熱情比較高。從抽樣調查的情況看，88.4%的被調查者對自己的工作崗位表示滿意或比較滿意，61.6%的被調查者表示自己的能力得到了發(fā)揮或大部分發(fā)揮。四是人才年齡結構比較好。人才總量中，45歲以下的人才占有比例較大。五是政治素質總體水平比較高。六是下崗科技人員比較少。

調查結果同時也暴露出人才隊伍存在一些問題。

①、人才數(shù)量明顯不足。到**年底，每萬人中擁有人才量只有33.17人。

②、人才質量亟待提高。我縣本科以上學歷的人才只有516人，研究生學歷的只有2人，還不在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。從技術職務的角度看，全縣高級以上職稱的人才只有67人，中級職稱人才只有805人。

③、人才分布不太合理，導致個別人才分量不足。首先，從行業(yè)分布來看，黨政機關擁有各類人才1710人，專業(yè)技術人才2403人，企業(yè)管理人才99人，非公有制企業(yè)人才496人，農(nóng)村實用人才417人。

④、人才表現(xiàn)與經(jīng)濟表現(xiàn)之間沒有形成良性互動的局面。人才與經(jīng)濟的發(fā)展應該是呈正相關的互動互適的兩個變量，一方面，經(jīng)濟發(fā)展要以一定的科技和人才實力為支點，應該不惜重金，廣延人才。另一方面，一個區(qū)域的人才群體也必須對所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展做出應有的承諾，成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的真正脊梁。從而證明自己“人”符所值，使“投資者”有所回報。**縣人才與經(jīng)濟之間的良性互動局面尚未形成。**財政供養(yǎng)的人才總量過多，每年支出占當年財政收入的相當大，對于一個經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域來說，為了留住人才已經(jīng)做出了很大努力，但是，人才群體的經(jīng)濟貢獻率卻并不盡如人意。

⑤、人才流動性不強。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的人才平均每5年就要變換一次工作，而**縣許多人才的工作多年不僅沒有流動，而且也不想流動甚至害怕流動。

⑥鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作滯后。**縣農(nóng)村實用科技人才只有417人，總量過小。

2、人才資源開發(fā)存在問題的成因分析

造成**縣人才隊伍問題的原因是多方面的，從不同角度，不同層面可能得出多種多樣的結論，但是，我們認為主要原因還是以下幾個方面：

⑴、體制原因。長期以來，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，人才資源的配置和使用一直是由政府來直接操作的。這種人才資源配置的方式盡管在特定的歷史時期曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但是，它帶來的消極后果是相當嚴重的。①人才沒有擇業(yè)自主權，想進的單位進不了，不想去的單位偏偏進去了，從而產(chǎn)生用非所學，學非所用的情況，造成人才資源浪費。②用人單位沒有自主權，想要的人進不來，不想要的人使勁往里塞，特別是效益好一點的企業(yè)尤其如此。一方面，企業(yè)的科技水平和競爭力由于人才進不來而得不到及時有效地提升，另一方面，由于各種庸員大量安插進來，企業(yè)的包袱越來越重。這樣一來，企業(yè)管理越來越難，效益越來越差。③計劃體制下，每一位科技人才都是一個“單位人”，屬于單位所有，人才流動難度大。人才流動不僅關系到人才能否得到合理配置，而且關系到一個單位或組織是否充滿生機與活力。從組織行為學的角度來看，一個組織誕生之初，總有一二年時間需要其成員互相協(xié)調溝通。經(jīng)過充分信息交流后，開始配合默契，約五年左右，進入成熟期，這是一個組織的黃金時期。然后，由于組織成員間信息雷同化，組織活力減退，應變能力遲鈍，效能降低，進入衰退時期。為了避免組織活力衰退，有兩個方法，一是增加個體信息量，對成員進行不斷地培訓，二是讓個體流動出去。一般來說，后者做起來容易些。另外，從系統(tǒng)論的觀點看，人才流動也是必須的。任何一個系統(tǒng)要想保持生機與活力，就要不斷地和外部環(huán)境進行能量與信息的交換，這種交換一旦停止，這個系統(tǒng)就失去了“生命力”，成為一個“死系統(tǒng)”。④由于長期做“單位人”，個體缺乏生存的危機感，缺乏競爭的意識，缺乏進取的精神，久閑成懶漢，個人的主體性喪失，對單位過份依賴。這些問題的存在對人才潛能的激發(fā)是極為不利的。

⑵、經(jīng)濟原因。造成**縣人才資源方面問題的另一個重要原因是經(jīng)濟基礎薄弱。經(jīng)濟基礎薄弱導致三個后果，一是企業(yè)技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)均無錢投入，競爭力日趨下降；二是企業(yè)中的人才生活質量下降，很多人才紛紛通過各種途徑向非企部門甚至向外地流動；三是企業(yè)對剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生缺乏吸引力，后繼人才補充嚴重不足。

⑶、人才個人的主觀原因。個人的主觀原因主要有以下幾個方面：①知識老化。很多人才的知識都是5年前甚至10年前的，這期間又缺乏必要的進修，知識嚴重老化，已不能適應時展的需要。②思想不夠解放。一方面，對單位過份依賴，缺乏自主自立意識，另一方面求靜求穩(wěn)害怕流動。③缺乏創(chuàng)新意識。

二、**縣開發(fā)人才資源的主要措施及成效

1、加大改革力度，構建黨政機關人才能出能進、能上能下的機制。

(1)、逐步推行"凡進必考"和實施競爭上崗，激活用人機制，從**年10月到今年上半年，通過全省統(tǒng)一考試，我縣共錄用公務員和參照管理人員14人，在30個單位130名中層干部中推行了競爭上崗，較好地把"能者上、平者讓、庸者下"落到實處，收到了良好的社會效果。

(2)、推行公開選拔制度，堅持和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機制。繼**年在全縣公開選拔3名黨外副職后，**年縣委在全縣公開選拔了6名科級領導干部。從**年起，連續(xù)三年面向全縣公開招考了90名中青班學員到黨校進行集中培訓，納入后備干部隊伍進行培訓、管理。兩年來，全縣共提拔35歲以下的中青年優(yōu)秀人才87人，占提拔干部總數(shù)的37.3%，有效地暢通了干部能上能下的渠道。

(3)、我縣今年正式啟動了選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。今年三至四月，縣領導親自帶領組織人事部門多次到省內(nèi)幾所著名高校洽談了引進事宜，聯(lián)系到30多名應屆本科畢業(yè)生愿意到我縣工作。目前已有9人于9月初到位，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。另外，今年還引進了5名高校本科畢業(yè)生，采用先上崗再考試進入的辦法，通過簽訂用人協(xié)議，安排到基層工作。

(4)、加大培訓力度，提高黨政人才隊伍整體素質。首先是普遍開展依法行政與行政許可法等用法培訓，分別有493人和1081人參加。其次是開展計算機知識與WTO知識等業(yè)務培訓，分別有949人和1190人參加。再次是鼓勵黨政干部參加脫產(chǎn)班、函授班、遠程教育學習等，近兩年來共有623人通過自學取得大專以上文憑。此外，近兩年來，還先后選派了65名優(yōu)秀青年干部到省、市委黨校學習，2人到國防科技大學培訓，選送了4名到省、市機關跟班學習。通過以上各種形式，培訓黨政人才3446人次。

(5)、選派優(yōu)秀年輕干部外出謀職，實行"野外生存"訓練，為造就一批懂經(jīng)濟、會管理的經(jīng)濟型、開放型、復合型領導人才，達到轉觀念、強素質、取真經(jīng)的目的，縣委采取了"野外生存"的訓練模式，要求外派干部在自主謀職，切實體會由"官"到"民"的角色轉換。半年來，遠在廣東、上海、福建等11個省市謀職的44名外派干部，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，截至7月底，有32人從事公司管理工作，并有24人得到了謀職單位的升職，其中月薪最高的已超過五千元。

(6)、深入開展"民主測評機關作風"活動。通過測評活動的開展，機關干部上下班時間得到保證，干部賭博問題得到有效遏止，門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象明顯改善，深入基層辦實事形成風氣，勤儉節(jié)約行為得到提倡，全縣廣大干部為民服務"忠"、行使權力"正"、為人行事"真"、為公立業(yè)"實"的氛圍更濃了，有力地推動了全縣的三個文明建設。現(xiàn)在，作風是否扎實，已經(jīng)成了衡量**縣各個機關及其工作人員工作好壞的一個硬指標。近兩年來，全縣150多名作風扎實、政績突出的干部得到了提拔重用，28名作風不實，責任心不強的干部分別被誡勉、降職、免職。

(7)、大膽改革，加大干部交流調整力度。**年至2003年，全縣共交流調整干部546人次，有128名科級干部實行改任非領導職務，有93名科級干部提前離崗。通過加大干部調整交流力度，全縣科級干部的平均年齡由2000年的43.68歲下降到40.71歲，大專以上文化程度由61.4%增加到77.5%。

2、加強培養(yǎng)、管理和使用，提高專業(yè)技術人才的素質

(1)、試行人員聘用制，推進事業(yè)單位人事制度改革。自**年縣委出臺《**縣事業(yè)單位試行聘用（任）制的暫行辦法》以來，有68個事業(yè)單位，職工2772人正在推行聘用制。同時還進行了分配制度改革試點，有42個事業(yè)單位，職工2158參與。

(2)、切實加強對現(xiàn)有專業(yè)技術人才的培養(yǎng)、管理和使用。1997年、**年分別選拔了兩批18名縣管專業(yè)技術拔尖人才，建立了拔尖人才檔案。**年以來，為近300人晉升了專業(yè)技術職務，并及時落實了相關經(jīng)濟待遇。同時，大力引導知識分子和各類專業(yè)技術人才積極創(chuàng)造條件向黨組織靠攏，近兩年來，共吸收248名優(yōu)秀分子加入黨組織，占入黨總人數(shù)的77.8%。

(3)、充分發(fā)揮科技人才在農(nóng)業(yè)科技中的推廣作用。首先是抓好科技示范區(qū)、示范點的創(chuàng)建。林業(yè)部門組織專技人員深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組采取以鄉(xiāng)、村、組林地作價參股、林業(yè)部門專技人員以技術、資金入股，經(jīng)營純收入按股分紅的形式，分別組建了60個股份制林場，造林面積3萬畝。**縣農(nóng)業(yè)局在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保護基本農(nóng)田的前提下，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，組織該局專技人員發(fā)展無公害蔬菜2萬畝，完成訂單蔬菜1.3萬畝，集中發(fā)展大戶和科技示范戶，在106國道形成了產(chǎn)業(yè)帶，努力實現(xiàn)縣委、縣政府提出的把我縣建設成為無公害綠色食品基地和粵、港、澳"菜園子"的工作目標。其次是開展送科技下鄉(xiāng)活動。**年以來舉辦培訓班200多期，發(fā)放技術資料5.3萬份，利用電教片放映科技片2800場（次），2003年初，廣大科技干部積極開展"五送"活動，為農(nóng)民"送科技、送政策、送信息、送法律、送資金"，把各種農(nóng)村實用技術送到農(nóng)民手中，指導他們調整結構。

(4)、充分發(fā)揮科技人才在經(jīng)濟建設中的帶頭作用。鼓勵科技人員開展技術革新，注重引進、開發(fā)高新科技和實用技術的推廣與應用。經(jīng)論證，擇優(yōu)申報的市級以上科技計劃項目122項，杠桿犁、南瓜酒等科技發(fā)明和技術革新產(chǎn)品獲國家專利，完成技術合同登記200余項，技術合同成交額1200萬元，超過10萬元以上的技術交易達12項之多，創(chuàng)造產(chǎn)值780多萬元。

(5)、對分配在縣以下農(nóng)業(yè)一線的專技人員（大中專畢業(yè)生），一是提前定級，二是享受浮動工資待遇。

(6)、充分發(fā)揮離退休干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才的合力作用，推出了"人才+協(xié)會"等十多個協(xié)會開發(fā)工程，鼓勵他們通過帶頭創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會和科技示范基地等途徑，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會主要通過舉辦實用技術培訓班，交流致富經(jīng)驗，產(chǎn)銷信息，幫助解決生產(chǎn)銷售難題等形式，為協(xié)會成長提供政策、技術、信息、資金等服務。

3、建立健全人才工作機制，培育企業(yè)經(jīng)營管理人才、非公有制企業(yè)人才和農(nóng)村實用人才

(1)、建立健全培育農(nóng)村實用人才的機制，大力實施縣、鄉(xiāng)、村人才培訓工程。僅**年，我縣共舉辦農(nóng)村實用人才培訓班107期，培訓8157人次。

(2)、切實為農(nóng)村實用人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才提供人事人才服務。一是縣委對6名優(yōu)秀民營企業(yè)家予以重獎，并推薦上報了優(yōu)秀企業(yè)家黃存禮、郭垂桂的事跡材料。二是組織高氯酸鉀廠到長沙參加湖南省人才市場郴州專場招聘會。同時我們積極為湘肇化工廠、高氯酸鉀廠等非公有制企業(yè)提供人才信息，并從其他改制企業(yè)推薦5名專業(yè)技術人員到民營企業(yè)。三是在鄉(xiāng)土人才中開展了評選表彰"十佳致富能手"和"十佳科技示范戶"活動，先后宣傳推介了科技致富帶頭人村支書陳兆焱、種茶大戶陳世洪等一批有影響的鄉(xiāng)土人才先進典型。四是近幾年積極選送10名農(nóng)村種養(yǎng)優(yōu)秀人才參加省廳舉辦的實用型知識培訓。五是采用將鄉(xiāng)土人才中的致富能人培養(yǎng)發(fā)展為中共黨員或先進村、支兩委班子擔任基層領導工作的方法，今年全縣有80名致富能人發(fā)展為新黨員，有60名致富能手加入黨組織后列入了村、支兩委的后備力量。

(3)、非公有制企業(yè)迅速發(fā)展，主要分布在電、煤、氣、水生產(chǎn)和供應業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等五大行業(yè)。總量增長較快，一是因國有企業(yè)改革所致，二是得益于民營電力生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)大量發(fā)展。

三、**縣人才資源開發(fā)的新要求、戰(zhàn)略目標和主要任務

1、加快**發(fā)展，對**縣人才資源開發(fā)提出的新要求

**縣委、縣政府制定的實現(xiàn)**縣經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，對加快**縣人才資源開發(fā)，提出了新的要求，即：要以鄧小平科技和人才理論、黨的十六大精神和總書記關于人才資源和知識經(jīng)濟理論為指針，堅持黨的基本路線，緊緊圍繞縣委提出的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，實施科教興縣戰(zhàn)略，創(chuàng)造人才工作、生活的良好氛圍；大力開發(fā)人才資源，深化人事制度改革；造就壯大三支隊伍，著力構筑人才平臺；調整優(yōu)化人才結構，全面提高人才素質，逐步形成人才優(yōu)勢，全面推進知識經(jīng)濟，力爭到2015年形成與**縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的、規(guī)模宏大、結構合理、功能強勁的各類人才資源構成的人才智力支撐體系。

2、戰(zhàn)略目標：到2015年，形成較為完善的人才培養(yǎng)、使用、管理等體系，實現(xiàn)人才密集化、素質高層化、管理系統(tǒng)化，構成**人才平臺并向人才高地發(fā)展。

3、主要任務：

第一階段：摸清人才底數(shù)，確立開發(fā)方向，理順各種關系，完善管理組織，建成人才信息庫，通過人才資源的開發(fā)、引進和培養(yǎng)，初步形成人才體系，人才隊伍總量得到一定程度的壯大。

第二階段：組建起全縣人才培養(yǎng)、使用、引進、激勵、保障、信息管理六個方面的人才資源開發(fā)體系，基本緩解**縣人才開發(fā)中存在的主要矛盾，使全縣人才隊伍總量實現(xiàn)較大幅度的增加。

第三階段：全面完善人才資源開發(fā)體系，健全人才資源開發(fā)的五大機制，即：科學的富有生機和活力的人才管理機制，公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的用人機制，科學考核、獎罰分明的激勵機制，有利于人才合理流動和優(yōu)化配置的市場機制，多形式、多渠道、多層次加快人才培養(yǎng)和知識更新的培訓機制。為大批優(yōu)秀人才的脫穎而出、健康成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，使我縣科技人員數(shù)量達到中等發(fā)達地區(qū)水平。

四、**縣人才資源開發(fā)工作的具體對策

目前，**縣人才資源的開發(fā)工作已經(jīng)擺上了重要的議事日程。在縣委的工作思路中，“人力資源轉化”工作被作為其它各項工作的“根本”。近年來，我縣在“三支隊伍”建設與相關的體制、機制的轉換上都做了大量工作，并已取得明顯的成效。但是，由于人才工作是一項周期性較長、效益性滯后和動態(tài)性發(fā)展的系統(tǒng)工程，所以，要想使人才資源開發(fā)工作一蹴而就，一勞永逸是不現(xiàn)實的，我縣人才資源開發(fā)工作還必須付出長期、艱苦、細致的勞動。根據(jù)我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展和人才隊伍現(xiàn)狀，我們認為還必須做好以下幾個方面的工作：

1、從支撐我縣經(jīng)濟、社會跨世紀發(fā)展的高度充分認識做好人才工作的重要意義。認識是行動的先導，要做好人才資源開發(fā)工作，首先要使全縣上下充分認識到做好人才資源開發(fā)工作的重要意義，在全社會形成尊重知識、尊重人才、重用人才的良好氛圍。發(fā)揮教育、科技、人才的優(yōu)勢，增加生產(chǎn)與社會生活的技術含量，發(fā)展“以知識為基礎的經(jīng)濟”，即知識經(jīng)濟。應大膽決策，把“人力資源的轉化”作為根本戰(zhàn)略。

2、以改革體制、機制為突破口，盤活現(xiàn)有的人才資源存量，激活“第一生產(chǎn)力”。“科學技術是第一生產(chǎn)力”，人才則是“第一生產(chǎn)力”的核心要素。發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須花大力氣盤活現(xiàn)有人才資源的存量。

在黨政機關人才開發(fā)方面，根據(jù)中央、省、市人才工作會議的精神，黨政人才的素質、行政執(zhí)法能力、學識水平得到全面提升，本科以上學歷所占比例也要有大幅度上升，平均年齡應有下降。要繼續(xù)做好"凡進必考"和"競爭上崗"工作，確保黨政機關人才的高素質。要加大選調工作力度，根據(jù)本縣各黨政機關、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀實際，從高等院校選拔一批品學兼優(yōu)的畢業(yè)生到基層任職。對**貧困山區(qū)選調畢業(yè)生的學歷實行政策傾斜，放到專科畢業(yè)，以利于鼓勵優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。要開展縣鄉(xiāng)干部"一人學一技"活動，提高黨政干部指導產(chǎn)業(yè)結構調整，服務"三農(nóng)"的工作能力。繼續(xù)鼓勵縣鄉(xiāng)黨政干部與群眾結成"風險共擔，利益共享"的經(jīng)濟共同體，促進縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

在專業(yè)技術人才開發(fā)方面，要優(yōu)先發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大教育投入，深化教育體制改革，加強基礎教育，發(fā)展高等教育，重視職業(yè)教育和成人教育，努力培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)洹⒏挥袆?chuàng)新能力和實際工作能力的高素質人才；進一步搞好事業(yè)單位人事制度改革，探索聘用制和分配制度成功經(jīng)驗及查找問題癥結。為專技人才脫穎而出而創(chuàng)造良好環(huán)境；要調整和優(yōu)化人才隊伍結構，特別要重視加強涉農(nóng)和工業(yè)經(jīng)濟部門等生產(chǎn)第一線人才隊伍建設，為推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程而提供人才保證；要充分發(fā)揮各種協(xié)會的作用，逐漸形成"公司+協(xié)會+農(nóng)戶"、"聯(lián)合體+農(nóng)戶"的經(jīng)濟模式，促進項目和產(chǎn)業(yè)建設的持續(xù)發(fā)展；要加大對專業(yè)技術人員的培訓力度，力爭在3年內(nèi)培養(yǎng)60名能較好完成各項林業(yè)技術服務的技術人員，確保林業(yè)技術服務到位。

在加快企業(yè)經(jīng)營管理人才、非公有制企業(yè)人才和農(nóng)村實用人才資源開發(fā)方面，要依據(jù)縣委、縣政府提出的"工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)富縣、城鎮(zhèn)旺縣、科技興縣、項目立縣"的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞著力建好14家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、集中力量建設三個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶，努力以"三點一線"城鎮(zhèn)化建設的進程，按照"綠色生態(tài)縣、天然空調城"的定位，大力抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，切實做好服務工作；要努力辦好**中等職業(yè)學校和各類民辦職業(yè)技能培訓學校，讓廣大的初、高中畢業(yè)生和轉制后未就業(yè)人員通過職業(yè)教育，鍛煉成為深受社會、企業(yè)歡迎的應用型、復合型人才；要繼續(xù)做好招商引資與引才工作。通過引進項目、創(chuàng)辦基地，形成公司+基地+農(nóng)戶的運作模式，為**的自然資源和人才資源最佳配置找好路子；要整合企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才培訓資源。充分利用組織、人事、扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動、科協(xié)、建設等部門職能作用，根據(jù)經(jīng)濟結構調整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強培訓的實用性和針對性，著力提高農(nóng)村實用人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力。選拔部分拔尖企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行考察、學習、培訓。發(fā)揮農(nóng)林院校、科研機構等各類農(nóng)村技術培訓服務基地作用，辦好農(nóng)村致富函授學校，發(fā)展農(nóng)村遠程教育，建立起多層次、多渠道、全方位的農(nóng)村實用人才培訓體系。要認真做好農(nóng)村實用人才技術職稱和技能等級鑒定工作，對取得技術職稱和高技能登記的實用人才作為評選優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的條件之一，認真總結在推進農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)村實用人才的經(jīng)驗，給予表彰、獎勵。要建好人才信息庫。把那些有發(fā)展前途的、讀書畢業(yè)的、外出務工返鄉(xiāng)的，從事"五匠"的和具有鄉(xiāng)土特色的人員，全面進行一次摸底、調查和統(tǒng)計，弄清家底、加強管理、加強培訓、交流和合作。引導和鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村第一線建功立業(yè)，創(chuàng)造人生價值。

3、充分發(fā)揮市場機制，進行人才資源和技術資源量的擴張。人才是為經(jīng)濟服務的，經(jīng)濟是以市場為導向的，而我們今天在談人才資源的開發(fā)時，如果還是遵循計劃經(jīng)濟的思路，沿襲計劃經(jīng)濟條件下常用的方法，顯然是不行的。在市場經(jīng)濟條件下，人才及其研究成果作為一種特殊的資源，其配置過程中必須充分發(fā)揮市場的基礎作用。

①、加快經(jīng)濟發(fā)展，帶動人才總量的擴張。

在人才總量的擴張方面，就人才談人才是毫無意義也是毫無成效的，必須把它放到經(jīng)濟發(fā)展的全局中進行統(tǒng)籌思考。首先，經(jīng)濟的發(fā)展是人才工作與生活的物質基礎。一方面，企業(yè)或具體經(jīng)濟項目是人才的載體，離開這一載體，人才就成了無水之魚，既失去充分發(fā)揮才智的空間，也失去了賴以生存的物質基礎。另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展必將對人才的數(shù)量與規(guī)格提出現(xiàn)實的需求。我們應該制定優(yōu)惠的人才政策，努力形成經(jīng)濟發(fā)展與人才總量相匹配的格局。

②、利用市場機制，做好人才引進工作。一方面，我們要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納應屆大學畢業(yè)生到**就業(yè)，以增加人才儲備，擴充人才總量。另一方面，我們要在總結過去一年招商引資經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)抓住發(fā)達地區(qū)急于降低土地租金、原材料和勞動力成本，需要進行產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)基地轉移的大好機遇，堅持對外全面開放，借助外力的方針，主動適應政府壟斷型經(jīng)濟向市場主導型經(jīng)濟轉變、生產(chǎn)要素從縱向流動向橫向流動轉變的總體態(tài)勢，做好招商引資工作，實現(xiàn)了資本、人才、市場主體和技術的四個倍增。

③、確立“不求所有，但求所用”的新型人才觀念，廣泛富集高層尖端科技人才及其研究成果。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)、新的技術不斷涌現(xiàn)，要想使每一個人才都變成“區(qū)域所有”，有用無用都養(yǎng)起來，這是不科學、不經(jīng)濟也是不現(xiàn)實的。今天的世界是一個大市場，人才的勞動及其研究成果是這個市場上的特殊商品。正因為如此，我們認為沒有必要硬性規(guī)定高級科技專家的數(shù)量指標，一方面，我們養(yǎng)不起，另一方面，科學家、專家也沒有人甘于為人所養(yǎng)，他們需要的是事業(yè)，是項目。當我們有需要他們服務的項目時，我們熱情地邀請他們。當項目完成之后，他們又要到別處服務于適合他們的新項目。這種智力資源的合理流動，正是市場經(jīng)濟機制配置人才資源時所表現(xiàn)出來的本質特征。這樣，既可節(jié)約尖端科技人才的使用成本，又使他們的能量得到充分發(fā)揮。所以說，我們縣的做法是，一方面，大力發(fā)展經(jīng)濟，引導和扶持高技術含量的項目，創(chuàng)造適合高級尖端人才工作與生活的經(jīng)濟環(huán)境與人文環(huán)境，另一方面，把借智租智和直接購買成果作為主要方式，來發(fā)展我們的高科技產(chǎn)業(yè)。

④、積極培育縣級人才市場，讓市場在中、初級人才配置中發(fā)揮基礎性作用。從戰(zhàn)略規(guī)劃來看，我縣今后十年，人才總量每年都要以較快的速度增長。實現(xiàn)這些增量，再也不能走計劃經(jīng)濟體制下的老路，而要通過人才市場進行有效配置。另外，隨著改革的深入，人才流動速度必將加快，這些人員的重新就業(yè)也要靠人才市場發(fā)揮基礎性作用。所以，培育一個規(guī)范、健康的人才市場勢在必行。

⑤、利用市場機制，搞好人才培訓。擴充增量的另一個重要內(nèi)涵是擴充知識、技術總量。而搞好人才培訓是提高人才素質、擴充知識、科技增量的有效途徑。一方面，非公有制企業(yè)和事業(yè)單位的所有崗位全部實行合同制、聘任制和競爭上崗制，行政機關公務員采用公開考試的辦法錄用，并通過人才市場公布行政機關、企事業(yè)單位不同層級崗位的任職條件，從而通過用人導向的杠桿作用來刺激各類人才學習進修的內(nèi)在需求，變以往的“要我學”為“我要學”，促進各類人才自主提高學歷層次和業(yè)務水平。另一方面，規(guī)范培訓機構的培訓行為，并引進必要的競爭機制，促進培訓機構改善培訓條件，提高培訓水平。在此基礎上，引導知識與技能的供需雙方按契約方式，提供培訓與接受培訓。領導機關則把主要精力放在制定政策規(guī)劃、協(xié)調關系和提供服務上。

4、建立科學的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度和人才基金，為人才工作、生活解除后顧之憂。只有生理、安全這類較低層次的需要得到滿足之后，才會產(chǎn)生并激發(fā)“自我實現(xiàn)”這樣的高層次的需要。雖然人才精神需要更為強烈，但是，我們不能忽視其物質需要的滿足。目前，影響各類人才充分發(fā)揮潛能的因素是多方面，但是在住房、醫(yī)療以及未來生活的保障方面的顧慮是很現(xiàn)實的。我們應該切實采取有效措施解決各類人才在住房、醫(yī)療以及未來生活的保障等問題，解除各類人才的后顧之憂。

5、加大“鄉(xiāng)土人才”的開發(fā)力度。縣委要組織由教委、農(nóng)業(yè)局、多種經(jīng)營管理局等單位，以縣委黨校、縣職教中心、縣農(nóng)業(yè)技術推廣學校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、成人教育中心校為陣地，全面實施“三本證書工程”。即從每年回鄉(xiāng)的初高中畢業(yè)生中選拔一批比較優(yōu)秀的青年進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營等方面的培訓，經(jīng)過培訓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與多種經(jīng)營方面理論與實踐成績合格者發(fā)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與多種經(jīng)營結業(yè)證書---“綠色證書”，而后從拿到“綠色證書”者中選拔部分有志青年進行“社區(qū)服務與鄉(xiāng)村管理”方面的培訓，成績合格者，發(fā)給社區(qū)服務與鄉(xiāng)村管理結業(yè)證書---村干部任職資格證書，以此為基礎，再從中篩選一批更優(yōu)秀的推薦給基層黨組織，作為積子培養(yǎng)對象。被基層黨組織確定為“積子”的青年再進行《中國共產(chǎn)黨章程》理論培訓，成績合格者發(fā)給“積子培訓合格證”---“紅色證書”。對拿到“三證”者建檔確定為鄉(xiāng)村后備干部人選，要重點培養(yǎng)。

6、花大力氣辦好我縣教育，為縣域初中級人才本地化提供源頭活水。①改善教育的結構，發(fā)展職業(yè)教育。我縣基礎教育實力較強，職業(yè)教育力量明顯不足。職業(yè)教育是培養(yǎng)初級技術勞動力的教育，按照教育部的要求，職業(yè)教育與普通高中的在校生數(shù)比例為1:1，但我縣目前這個比例是遠遠低于國家的要求。所以，從長遠看，職業(yè)教育有待大力發(fā)展。針對職業(yè)教育發(fā)展性不足與基礎教育發(fā)展性過剩的趨勢，教育主管部門從現(xiàn)在開始就要在調整結構方面多動腦筋，早想辦法。②在普通教育中滲透職業(yè)技術教育。在我縣職業(yè)教育還沒有得到充分發(fā)展的時候，為了給地方經(jīng)濟建設培養(yǎng)更多的初級技術人才，比較現(xiàn)實的辦法之一是在普通教育中滲透職業(yè)技術教育。一方面，在初中階段試行“3+x”學制，在學生修完三年基礎文化課程之后，讓那些未能升學的青年加修1年或2年職業(yè)技術課程。另一方面，普通高中，要讓那些高考無望的青年有機會選修一到兩門實用技術。③降低教育成本，保證“普九”實施。④大力實施素質教育。現(xiàn)在的學校教育基本上還是為培養(yǎng)“倉庫型”人才服務的，還在普遍地以升學為目的大搞應試教育。這種教育的結果當然也能使一小部份學生考上大中專院校，但是，另外大部份學生卻不得不在一點技能準備都沒有的情況下步入社會，只能成為社會上一批新的“潛生產(chǎn)力”。所以，我們的基礎教育應該真正為提高國民素質打好基礎，加強素質教育，把每一個學生都培養(yǎng)成身心和諧發(fā)展、富有創(chuàng)新精神、有一技之長的有用人才。