村民自治現狀思考

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一、**鄉基本概況

**鄉位于廣西來賓市興賓區東南面，政府所在地距城區48公里，全鄉總面積176平方公里，共有10個村委38個自然村，總人口35000人，壯族占百分之八十五以上。全鄉百分之七十以上的面積是丘陵地，甘蔗、優質谷、林業、畜牧業是全鄉的支柱產業，是個較為落后的少數民族鄉鎮，于**年被原柳州地區行署確認為解放戰爭時期游擊區。在來賓市興賓區黨委、政府的領導下，全鄉**年人均收入為2406元，甘蔗種植面積達到近5萬畝，進廠料蔗達到25萬噸，教育、文化、衛生等各項工作都能順利展開。

二、**鄉村民自治存在的問題與對策

在黨的正確領導下，**鄉村民自治得到了長足的發展，但也存在下面的主要幾個問題。

1、村委兩委關系糾纏不清。跟全國一樣，由于黨在中國政治、經濟、社會各領域處于核心領導地位,黨政關系成為中國社會最基本、重要的政治關系。這種關系必然極大地影響著村民自治機構的設置,以及職能的行使。在計劃經濟時代兩委都是基層黨政的執行機構,加之黨政不分矛盾不大。但在村民自治中,兩委的沖突就凸現出來了。一方面,村支書認為村民自治是在黨領導下的自治,黨領導一切,村上的其他組織,包括村委會在內,都要接受村支部的領導。村支書認為在村民自治機構里,支書是一把手,村委主任都得聽他的。因而對村民代表會、村委會的決定、甚至日常事務的處理任意干涉。而村委會主任則認為,根據村委會組織法,村委會是由村民直接選舉產生的、合法的自治機構,因而村委會對職權內的事務有決定權。在我們**鄉的部分村委存在這方面的問題比較突出，鄉里面布置給村委的任務，村黨支部書記和村委主任由于職權劃分不明確，把工作一個推給一個，（有時鄉里面通知開會，有些村支部書記和村委主任都關機）致使工作很難完成，特別是涉及到利益方面的事情，個別村委還存在拉幫結派的問題，產生尖銳的矛盾。

2、利用存在不同，產生兩級分化。村民自治是由原來的“——生產大隊——生產小隊”控制的模式轉化而來的。在大隊,支書不僅是支部的一把手,也是大隊的一把手,長期控制著大隊的政治、經濟大權。特別是村的集體經濟,包括村辦企業、林場、養殖場等大都是在支部的領導下發展起來的。經過本人的基層工作經驗，目前我**鄉十個村委由于集體經濟發展不同，集體的經濟利益也不同，加上部分村委干部思想上金錢主義的影響，出現部分村民自治向兩級化發展。如我們**村委由于人多地少，又是本鄉政治、經濟、文化的中心，人員來往復雜，所需要解決的問題就比較多，導致了許多村委干部不愿意當的現象，他們在村民代表大會上以種種理由拒絕當上村委干部，實現“無官一身輕”的想法。而古辣村委、六五村委、讀村村委等村委由于集體林場多，經濟效益好，每次村民換屆選舉特別是支部書記換屆選舉時，就出現拉票或是暗箱操作的現象，給人民群眾造成了不良的影響。

3、農民的民主意識比較淡薄。如果認為只要確立了民主制度就能解決一切問題,在我們**鄉這無疑是一種幻想。我個人認為村民民主自治制度的有效運轉不但需要民主價值的確立,而且需要農民掌握實現這種價值的操作技術。農民在歷史上一直是被奴役、被愚弄的對象。孔子云:“民可使由之,不可使知之。”老子也講到:“虛其心,實其腹,弱其志,強其骨,常使民無知無欲,使夫智者不敢為也。”在這種“溫情脈脈”的禮治秩序中,是很難找到民眾的自我主體價值,建立在這種思想之上的村民自治當然就千形百狀了。一方面,體現在農民的參政意識不強。落后的自然經濟在生產關系上是狹小的、封閉的、隔絕的,由此而產生的小農思想很難意識到別人行為對他的重要性。因此我們的農民很多都是“只掃自家門前雪,不管他家瓦上霜”。所以很多村民對村民自治漠不關心。在我們**鄉每次村委換屆選舉時時,雖然經過我們全鄉干部職工的宣傳工作，但仍得不到人民群眾對選舉的支持，表現在：（1）部分村民對選舉漠不關心，他們對干部說選誰都一樣，跟他們無關；（2）部分群眾認為誰請我吃飯，我就選舉誰，所以就產生有的候選人每人發一根高級香煙或請吃一頓飯也能買到很多選票。（3）在村民大會或代表會議上行使權利時隨隨便便，只是任務式的完成。由于上述種種原因,選出來的村委很難說是公正的、優秀的,而村民大會與代表會議的決策與監督也往往流于形式。另一方面,在我們**鄉，村民缺乏村民自治的經驗,使村民自治回歸到少數人說了算的境地。特別涉及到土地承包、集體林場出售等利益沖突時，就有部分群眾和村委干部產生矛盾，如我鄉六五村委由于村委干部與部分群眾在土地承包上缺乏溝通和監督，現在發生流血沖突，給我鄉政府工作及社會穩定帶來許多的麻煩。

作為鄉黨委書記，我感到責任的重大，根據我十多年的基層經驗，在村民自治的問題上我認為應該從下面幾方面入手：

1、加大對村民自治條例的宣傳，提高人民群眾的法律意識和參政意識。特別到選舉前期，應該動員我們的干部深入村屯做宣傳，以本鄉的實際典型案例跟他們講村民自治的好處，選舉出能夠代表大多數人民利益的村委干部。

2、加強對村委干部的培養，提高他們為民持政理念。在**鄉許多部分干部的素質是好的，是真正為民辦實事的，涌現像自治區勞模柳村黨總支部書記庾鳳瓊，來賓市勞模古辣黨支部書記趙福海。但是也存在極少數干部大吃大喝不辦實事的干部，如讀村原黨支書韋付膽連續三年沒有發展一名黨員。所以對他們的培養是刻不容緩，讓他們全心全意為人民服務，提高他們在群眾的威望。多派他們到先進發達地區學習別人的先進經驗。同時對一些不思進取的干部，根據人民的意愿，召開村民代表大會，該換的就換，決不姑息。

3、把村委干部的政績與群眾的評價結合起來。今后，我們要用群眾來評價村委干部的工作好與壞，用群眾監督村委干部，把村民自治落實到真正的工作上，體現村民自治的有益之處。

三、**鄉社會主義新農村存在的問題與展望

黨中央提出的社會主義新農村建設，是根據我國國情做出了戰略部署，意義是非凡的。**鄉是農業大鄉，農業人口占了90%以上，全鄉的收入也在農業發展上。目前，我鄉社會主義新農村存在以下的問題：

1、農民意識還比較淡薄。認為社會主義新農村建設只是形式主義，是發達地區的事情，跟我們無關。我鄉正在老背鞏村、新崠村進行試點工作，雖然取得了不錯的成績，但進度還是比較緩慢。

2、基礎設施落后。如果按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明、管理民主”的要求，我鄉切實存在很多的差距。全鄉目前還沒有一個村有水泥路，房屋建設沒有統一的規劃，“臟、亂、差”隨處可見。

3、缺乏建設資金。如果按照上級的要求，在我們鄉實行新農村建設還需要大筆的資金。

針對上面的情況，我認為應該下面的幾方面如手。

1、做好本鄉的試點工作，加強對新崠村、老背鞏村基礎設施的建設，在全鄉樹立好的榜樣，以便產生輻射作用。

2、結合城鄉清潔工程，加強對全鄉清潔衛生的整治力度，深入群眾，做好宣傳，建立城鄉清潔長效機制，打造清潔、文明、和諧新**。

3、籌集資金，統籌規劃。加大生產結構的調整，結合我鄉的實際情況，在甘蔗、林業上大做文章，增加農民的收入和我鄉財政收入，加強我鄉基礎設施的建設，統一規劃我鄉城鄉建設藍圖。

四、總結語

本人能夠參加自治區組織部組織的全區鄉鎮黨委書記培訓班感到十分的榮幸，我將利用這次機會，認真學習專家傳授的各種先進理念，與共同學習的各位鄉鎮書記認真交流，學習他們的先進經驗，把他們的先進經驗帶回我們的**鄉，結合本鄉的實際情況，帶領全鄉干部職工和人民群眾展開各項工作，按照上級的指示精神，把**鄉建設成富裕、文明、和諧、清潔的先進鄉鎮而努力奮斗！