干部廉潔自律問(wèn)題思考

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加強(qiáng)黨員干部廉潔自律工作是預(yù)防腐敗的有力措施，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。近幾年來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)加大了對(duì)廉潔自律工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大了違紀(jì)案件的查處力度，促進(jìn)了系統(tǒng)內(nèi)干部職工廉潔自律意識(shí)的提高。但從黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際的社會(huì)效果和一些典型案例來(lái)看，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中消極腐朽思想的影響，在黨員干部廉潔自律工作中也存在一些問(wèn)題。主要有：

一、職務(wù)消費(fèi)上出現(xiàn)不廉潔的問(wèn)題較多。當(dāng)前，仍有極少部分黨員干部，他們把黨和人民賦予的權(quán)力（職務(wù)），異化為牟取個(gè)人利益的工具，將權(quán)力（職務(wù)）私有化、特殊化、商品化。表現(xiàn)較為突出是極少數(shù)的單位主要負(fù)責(zé)人由于對(duì)他們?nèi)狈τ行ПO(jiān)督，造成了他們利用主管人、財(cái)、物的便利，把單位當(dāng)作自己的“家”，吃、喝、拉、撒全靠它。既然我是單位“一把手”一切交給“公”安排。出門有公車，抽煙有公煙，喝酒有公酒，生活花銷基本上由公家承包。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出于個(gè)人生活愛(ài)好，專抽名牌煙，專喝名牌酒。可以說(shuō)是非名牌的消費(fèi)品不用。群眾很形象地對(duì)這種職務(wù)消費(fèi)上的腐敗有句順口溜“干部廉不廉，看他喝酒抽香煙”。

二、利用其職務(wù)影響和工作便利謀私利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年，我局加大了對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，從被查處的案件中分析得知，利用其職務(wù)影響和工作便利謀取私利的現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。盡管他們?cè)谥\私利的過(guò)程中，手法各異、方法不同，但最后結(jié)果都是一樣，最終受到了黨紀(jì)國(guó)法的懲處。他們有的利用職務(wù)上的便利，為他人謀取承建工程利益，收受他人賄賂；有的利用工作上的便利，以他人建房名義，取得多處住宅用地，并將取得的土地用于房地產(chǎn)開(kāi)展，規(guī)避了經(jīng)營(yíng)性土地必須招拍掛，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失；有的為了達(dá)到建私房的目的，將私自購(gòu)買農(nóng)村村民的土地，假借房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的名義，簽訂購(gòu)買協(xié)議，通過(guò)“合法”的手段，辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證。這些違紀(jì)行為，盡管在謀取私利上的表現(xiàn)形式不同，但目的是一致的，都是為了一已私利鋌而走險(xiǎn)，最后“中風(fēng)倒地”，教訓(xùn)可謂深刻。

三、黨員干部收受“紅包”的行為屢禁不止。最近幾年，省廳、市局通過(guò)對(duì)黨員干部收受“紅包”的問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)治理，特別是通過(guò)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)清理后，黨員干部收受“紅包”行為有所收斂。但從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，黨員干部收受“紅包”的現(xiàn)象仍然存在。他們明目張膽的接受利益當(dāng)事人的“紅包”有所禁忌。但利用傳統(tǒng)節(jié)日端午、中秋、年的機(jī)會(huì)，接受基層單位送的“紅包”似乎是心安理得。雖然，當(dāng)事人在接受這些“紅包”時(shí)，也會(huì)說(shuō)一些這是不正之風(fēng)的套話，但礙于情面，在法不責(zé)眾的心理支持下，還是毫無(wú)顧忌的收下了基層單位逢年過(guò)節(jié)送的“紅包”。

黨員干部中出現(xiàn)的這些腐敗行為，究其原因是多方面的，他們既有社會(huì)從眾心理的驅(qū)使，抱著法不責(zé)眾的心態(tài)，參與一些與自己身份不符的事情，也有個(gè)人廉潔自律意識(shí)低下，忘記了黨的宗旨、信念，墮入了貪婪的欲海等原因，但從廉潔自律方面來(lái)分析，存在以下幾方面共性的原因：

一是廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。一些黨員干部廉潔奉公思想不端正，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，忘記了黨的宗旨，公仆意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，奉獻(xiàn)精神衰退，個(gè)人主義、享樂(lè)主義膨脹。從被查處的黨員干部在職務(wù)消費(fèi)上出現(xiàn)不廉潔的案件來(lái)分析，問(wèn)題就出在黨員干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)上。比如：極少數(shù)黨員干部總認(rèn)為我身為單位主要負(fù)責(zé)人“一把手”，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)是生活小節(jié)，上升不到腐敗問(wèn)題。而事實(shí)告訴我們，“千里之堤，毀于蟻穴”，一些黨員干部違法違紀(jì)甚至犯罪，往往是從生活小節(jié)不檢點(diǎn)開(kāi)始，思想防線一旦突破，胃口就越來(lái)越大，膽子就越來(lái)越壯，最后發(fā)展到毫無(wú)禁忌的索賄受賄，跌入違法犯罪的深淵。

二是制度不完善。制度帶有根本性、全局性。制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事。從我局查處的違紀(jì)違法案件中可以看到，黨員干部違紀(jì)，除了其自身的原因以外，很大程度上是制度不完善所至。比如，我局原單位主要負(fù)責(zé)人抱著“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”的腐朽思想，利用興建國(guó)土資源所辦公樓的機(jī)會(huì)，借機(jī)斂財(cái)，被黨紀(jì)國(guó)法給予了懲處。這個(gè)事例說(shuō)明如果在工程建設(shè)過(guò)程中，有一套嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程招投標(biāo)程序，發(fā)揮干部職工的監(jiān)督作用，就完全可以避免類似違紀(jì)案件的發(fā)生。

三是監(jiān)督不力。監(jiān)督機(jī)制滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，部門紀(jì)檢監(jiān)察組織置于部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察人員不敢監(jiān)督，不善監(jiān)督的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。特別是在黨內(nèi)缺乏對(duì)“一把手”有效監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督手段，使廉潔自律方面一些問(wèn)題得不到有效的糾正。表現(xiàn)較為突出的是“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，利用主管本單位人、財(cái)、物的方便忘乎所以，不守紀(jì)律，以至于假公濟(jì)私，中飽私囊。所謂“上梁不正下梁歪”，由于“一把手”的貪婪，導(dǎo)致班子內(nèi)部成員也上行下效，干起違法亂紀(jì)的事情。這樣一來(lái)，就使得群眾的民主監(jiān)督觀念淡化，畏懼監(jiān)督；班子成員內(nèi)部求和，回避監(jiān)督；制約機(jī)制不全，缺乏監(jiān)督；具體情況復(fù)雜，難以監(jiān)督。造成廉潔自律方面的規(guī)定形同虛設(shè)，敗壞了黨風(fēng)，敗壞了單位風(fēng)氣。

在調(diào)研中，筆者認(rèn)為，要治理和解決廉潔自律方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)黨員干部的廉潔自律工作，應(yīng)在“四要”上下功夫：

一要加強(qiáng)教育，注重預(yù)防。常言道：是非明于學(xué)。要提升黨員干部的廉政素養(yǎng)，必須自覺(jué)把學(xué)廉育廉作為一種責(zé)任，一種追求，一種境界，使廉政教育真正成為每一位黨員干部的一種習(xí)慣。當(dāng)前，在學(xué)習(xí)中要注重解決“六種現(xiàn)象”以增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。即：學(xué)習(xí)不及時(shí)，教育不經(jīng)常，知之不系統(tǒng)，個(gè)人不愿學(xué)、不善學(xué)、不深學(xué)。另外，還要通過(guò)一些典型案例，加強(qiáng)警示教育，常敲警鐘。教育黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到穩(wěn)得住心神，管得住身手，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。

二要深化改革，體制創(chuàng)新。通過(guò)完善配套制度，嚴(yán)肅政紀(jì)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)廉潔自律規(guī)范行為的落實(shí)。當(dāng)前重點(diǎn)是要解決三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，一是增強(qiáng)制度的合理性、科學(xué)性和針對(duì)性，貫徹落實(shí)單位“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)的規(guī)定。二是廉潔自律需要從“頭”做起。一方面抓好單位、部門的“頭頭”，使他們能用心盡力抓預(yù)防工作，自覺(jué)帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定；另一方面抓好事前的防范工作。凡事始先都要有預(yù)防對(duì)策和監(jiān)督方法并認(rèn)真實(shí)施。三是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，制定一套完備的廉政法規(guī)以及配套的處罰辦法，增強(qiáng)依法行政的威力，規(guī)范黨員干部從政行為。

三要嚴(yán)格黨紀(jì)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。首先，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，使“一把手”時(shí)刻處在有效的監(jiān)督之中，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。其次要發(fā)揮部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，賦予部門紀(jì)檢監(jiān)察具體的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容，使從事紀(jì)檢監(jiān)察工作人員敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。同時(shí)，也要注意發(fā)揮班子成員之間的相互監(jiān)督，做到互相提醒，互相支持，互相制約。再次要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，積極營(yíng)造透明度高、公平性強(qiáng)、方便群體的監(jiān)督平臺(tái)和通道。

四要從懲治入手，加大治理力度。加大對(duì)違反廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的人和事的懲治力度，既是治標(biāo)也是治本的有效辦法，通過(guò)增大腐敗成本的辦法，達(dá)到遏制腐敗的目的。因此，仍需把案件查處作為落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的重要手段來(lái)抓，對(duì)于那些一意孤行，非要違反制度的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。要通過(guò)查辦違紀(jì)違法案件，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心，增強(qiáng)黨在人民群眾之中的威信，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的震懾力。