先進團隊的建設(shè)思考

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在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和改革指導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會一班人歷時2個月，始終站在改革的最前列，不畏任何困難和風險，成功地駕馭了這場傷筋動骨、驚心動魄的改革，未曾出現(xiàn)重大的不穩(wěn)定因素和群體性上訪事件，圓滿地完成了區(qū)委、區(qū)政府確定的各項工作任務(wù)。

原長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有干部職工128人，其中行政編制人員21人，企業(yè)編制人員56人（其中干部身份17人），臨時聘用人員47人，借調(diào)人員3人，掛靠人員1人。在這次改革中，21個行政編制人員中定員定編18人，到齡退休1人，提前離崗2人，改革完成率100%；56個企業(yè)編制人員中內(nèi)部退養(yǎng)3人，協(xié)議保險14人，計劃競聘上崗人員控制在39人，實際競聘上崗35人，內(nèi)部退養(yǎng)人員和協(xié)議保險人員的協(xié)議簽訂率為100%，競爭上崗淘汰率達12%；47名臨聘人員全部解除了原有勞動合同關(guān)系，3名借調(diào)人員和1名掛靠人員全部進行了清退，工作到位率為100%。整個改革共涉及到107人，除2人自謀職業(yè)尚未簽訂解除原有固定勞動人事關(guān)系協(xié)議外，其余105人全部簽訂相關(guān)協(xié)議，協(xié)議簽訂率為8.13%。具體做法是：

一、基于特殊的管理體制，堅持公開、公平、公正的原則，著力解決政策辦法的科學(xué)性

自1992年原長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立以來，先后經(jīng)歷了6次體制的變換，五屆正式班子、四屆過渡班子的交替，以致管理失范，權(quán)責不明，思想混亂，管理體制的特殊性決定了改革必須做到公開、公平、公正。一是政策的公開是前提。流言蜚語止于陽光，謠言止于智者。我們紿終堅持陽光操作，該公布的堅決公布，該張榜的堅決張榜。在各種會議上宣講改革政策法規(guī)的同時，我們將改革實施辦法、改革紀律要求、競爭上崗方案、績效工資暫行辦法等文件資料印發(fā)到每個人手中，并及時公布于眾。同時，給每個干部職工印發(fā)了主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)改革的講話稿及《長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制和人事改革疑難問題解答手冊》，使改革政策家喻戶曉，為改革的推動創(chuàng)造了有利條件。二是競爭的公平是關(guān)健。只有機會公平，才能確保競爭的質(zhì)量。我們重點把握了參與競爭的知曉率、參與率和支持度，關(guān)健抓住制度的預(yù)先設(shè)計，及時張貼改革工作流程和工作須知，依法理順勞動關(guān)系后的企業(yè)編制人員有39人報名參與工作人員競爭上崗，參與率為95%；通過統(tǒng)一考試及綜合考核而確定為上崗對象的人員有15人報名參與7個重要崗位競爭上崗，競崗履蓋率為214%，在這種公平競爭的環(huán)境中，不拘一格選人才。三是結(jié)果的公正是目的。公平競爭必然要求結(jié)果公正。在職工和臨時聘用人員的身份認定、中層干部任職時間確認上，通過公開發(fā)現(xiàn)問題，及時進行糾正；考試成績、綜合考評結(jié)果、民主測評結(jié)果等內(nèi)容及時公開，杜絕差錯發(fā)生；擬確定為競聘上崗對象的人員進行聘前為期7天的公示，對無不良反映的36人最終確定為競爭上崗入圍對象，其中1人自動放棄而自謀職業(yè)。對這次改革的過程和結(jié)果，所有參與改革者沒有找到任何瑕疵和紕漏。

二、基于特殊的人員結(jié)構(gòu)，堅持民主決策、民眾監(jiān)督、民意暢通的原則，著力解決職工有序參與的問題

原長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，有行政人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員軍人、拆遷安置招工人員、下崗再就業(yè)人員、借調(diào)人員、掛靠人員等，由于體制不順，極少數(shù)人慣于用政治斗爭的辦法解決問題，用過激的方式抵觸新生事物，用非正式的團體對抗改革與創(chuàng)新，給這場改革帶來了巨大的困難和阻力。為此，我們突出“三個結(jié)合”，確保職工有序參與。一是堅持民主決策，實現(xiàn)換思想與換機制的有機結(jié)合。在執(zhí)行上級決策的同時，我們堅持民主集中制，重大問題一律通過黨政聯(lián)席擴大會議集體議決，針對改革實施辦法、競爭上崗方案、績效工資暫行辦法、協(xié)議書等內(nèi)容，廣泛征求民意、集中民智。其中績效工資暫行辦法按照以崗定薪、以績定薪、以效定薪的原則，征求每一位干部職工的意見，修改在10稿以上，既實現(xiàn)由過去員工“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”向“崗位靠競爭，收入靠績效”的思想轉(zhuǎn)變，又實現(xiàn)了對員工由固定身份管理向崗位管理和合同聘用制的機制轉(zhuǎn)變。二是堅持民眾監(jiān)督，實現(xiàn)既定目標與實際操作的有機結(jié)合。在民主法制的社會，民眾監(jiān)督是改革中不可缺少的一環(huán)。這次改革的全過程，都在民眾的監(jiān)督下進行，在民主測評中，經(jīng)推薦產(chǎn)生的4名職工代表參與了記票過程的監(jiān)督，未發(fā)現(xiàn)任何差錯；在成立的解決住房問題和二級機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，分別有3-5名職工擔任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有效行使監(jiān)督，確保職工有序參與改革的全過程。三是堅持民意暢通，實現(xiàn)解決實際問題與維護穩(wěn)定的有機結(jié)合。在改革過程中，我們始終主動溝通，暢通民意表達渠道，針對職工反應(yīng)強烈的改革合法性問題、住房問題、恢復(fù)檔案調(diào)資問題、臨聘人員問題以及個案情況進行反復(fù)地溝通、對話。兩個月來，按照干部職工思想政治工作責任安排,每位黨政領(lǐng)導(dǎo)隨時隨地與員工談話，平均超過了60人次，少數(shù)職工被談話超過20次；除黨工委、管委會召開的改革會議外，應(yīng)職工要求開會10余次，通過與職工多層次、多方位的交流，換位思考，化解了職工心中的疑慮，也著實解決了職工的具體困難，最大限度地爭取他們轉(zhuǎn)變觀念、配合改革、支持發(fā)展，有效地避免了“針尖對麥芒”的沖突，實現(xiàn)了改革既定目標。

三、基于特殊的利益訴求，堅持用制度選人、用規(guī)則選人、用素質(zhì)選人的原則，著力解決人才的選拔任用問題

改革必然打破舊的利益格局，調(diào)整人們的既得利益、現(xiàn)實利益和未來利益。針對不同人員的利益訴求，黨工委、管委會和改革指導(dǎo)小組確定了“給老人以退路，給年輕人以出路，給能人闖新路”的無情改革、有情操作的思路，特別是不帶任何組織意圖，充分尊重民意，建立民意決定機制，讓想干事、能干事、干成事的人才脫穎而出。一是堅持用制度選人。我們堅持制度的剛性原則，實現(xiàn)由過去任人唯上、少數(shù)人說了算的做法向用制度選人、按規(guī)矩辦事的轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合實際制定了《長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司工作人員競爭上崗方案》，該方案規(guī)定競聘崗位42個，其中對內(nèi)招聘崗位39個，對外招聘崗位3個；同時，制定了《長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司重要崗位競爭上崗方案》，該方案明確從確定的入圍對象中產(chǎn)生7名重要崗位人選，為選拔人才提供了制度保證。二是堅持用規(guī)則選人。根據(jù)競聘人員的個人身份、學(xué)歷、工作年限和現(xiàn)任職務(wù)予以賦分，進行綜合考評；按照合格、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，對競聘人員進行民主測評；按照民主推薦的程序，開展行政編人員的定位推薦工作，產(chǎn)生了5名擬進行政編人員，后經(jīng)組織紀檢部門考察、公示談話、個別走訪，區(qū)委常委會議研究決定任命了4名行政領(lǐng)導(dǎo)干部。三是堅持用素質(zhì)選人。主要考察競聘人員的文化知識和隨機應(yīng)變能力,舉行了由專業(yè)考試機構(gòu)組織的競聘人員文化知識的考試，39位報名者中的38人參加了考試。委托專業(yè)考試機構(gòu)組織競聘演說，競聘者圍繞“為何競崗，怎樣履職？”這一主題進行公開演說，同時現(xiàn)場抽簽答題，現(xiàn)場公布成績，并依照考試考核和競聘演說成績從高分到低分進行排序，經(jīng)黨工委集體研究，最終確定了7名重要崗位人選。

四、基于特殊的改革背景，堅持一個決定行事、一個方案出臺、一個聲音講話的原則，著力解決改革的執(zhí)行力問題

原長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)改革的小氣侯不好，由于沒有真正用制度管人，對干部職工缺乏嚴格的考核，企業(yè)職工套用公務(wù)員標準，靠土地款吃著“大鍋鈑”，日子過得安逸，沒有被邊緣化和落后的危機感，以致于嚴重存在著安于現(xiàn)狀，不思進取，惡化改革，抵制創(chuàng)新。為此，黨工委、管委會強力推進改革，一以貫之，一抓到底。一是堅持一個決定行事。自今年2月份市委、市政府決定原長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)回歸**區(qū)管理后，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)高度重視，書記、區(qū)長等主要領(lǐng)導(dǎo)及改革指導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)多次來經(jīng)開區(qū)調(diào)研，掌握了大量的第一手資料，從而作出了推行體制和人事改革的科學(xué)決策。為此，成立了改革實施領(lǐng)導(dǎo)小組和改革指導(dǎo)小組，改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由區(qū)紀委、區(qū)委辦、組織、勞動、人事、編辦、發(fā)改等部門及黨工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)組成，為改革的順利推進提供了組織保障。在整個改革過程中，改革的領(lǐng)導(dǎo)者和實施者始終堅持把思想和行動都統(tǒng)一到市區(qū)改革的決定上來，在這個改革決定的框架內(nèi)，一切都可以談，超越這個框架的，一切都不能變。二是堅持一個方案出臺。根據(jù)市里文件精神，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司體制和人事改革實施辦法〉的通知》（開發(fā)[2006]21號）文件，明確了“公司市場化、服務(wù)行業(yè)化、社會事務(wù)社區(qū)化”的改革方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面有序地推行聘任制和勞動合同制、崗位目標責任制、崗位績效工資制、員工激勵約束機制，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。三是堅持一個聲音講話。千古難事唯改革。為突出改革工作的主旋律，針對部分思想不通、認識不到位的職工，以及個別有過激言行的職工，黨政一班人在民主決策的前提下，執(zhí)行中敢于直面矛盾，始終頂住壓力，不懼風險，知難而進，堅持一個聲音說話，做到步調(diào)一致，確保改革大局的穩(wěn)定。

這次改革工作雖然已經(jīng)劃上圓滿句號，新的機制也在正常運轉(zhuǎn)，但改革與創(chuàng)新永遠沒有終結(jié)。我們堅信，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分釋放體制創(chuàng)新的巨大能量，彰顯“順時永進，創(chuàng)造成功”的團隊精神，一定能夠朝著“實施二次創(chuàng)業(yè)，躋身先進園區(qū)”的奮斗目標而努力邁進。