完善干部考察思考

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干部考察工作是黨的干部工作的重要組成部分。如何做好干部考察工作，真正做到選好人，用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是值得我們研究的一個(gè)重要課題。

筆者認(rèn)為，目前的干部考察工作存在著“四難”，即：真實(shí)情況了解難、考察對(duì)象把握難、考察內(nèi)容量化難及考察不全定論難。而要完善干部考察工作，必須嚴(yán)格落實(shí)《干部任用條例》規(guī)定的程序，著力在“深、細(xì)、實(shí)”上下功夫。

一、突出一個(gè)“深”字，用好集中考察

集中考察是考察干部最常用的手段，也是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明行之有效的基本方法。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，集中考察必須克服一般化和表面化，在求“深”上下功夫，以獲取準(zhǔn)確而全面的第一手材料。一要深入分析干部的述職報(bào)告。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部本人述職，報(bào)告?zhèn)€人履行崗位職責(zé)的情況，可以基本了解干部的思想政治素質(zhì)和工作成績(jī)。但述職報(bào)告容易受述職人主觀意愿和語(yǔ)言表達(dá)能力的影響，因此，必須使之與領(lǐng)導(dǎo)干部的行為表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、群眾反映、上級(jí)評(píng)價(jià)、鑒定等聯(lián)系起來(lái)，加以綜合分析，看是否做到了實(shí)事求是，言行一致。二要細(xì)心甄別民主測(cè)評(píng)結(jié)果。民主測(cè)評(píng)基本反映了群眾對(duì)干部的概括性評(píng)價(jià)，但由于種種原因有時(shí)仍難以準(zhǔn)確地反映干部的真實(shí)情況。對(duì)待測(cè)評(píng)結(jié)果，既要重視，也要全面地分析和鑒別，防止片面地以票取人。筆者認(rèn)為，參照“三講”教育的做法，考察期間引入對(duì)干部的民主評(píng)議是可行的。評(píng)議的形式可以靈活多樣，既可以面對(duì)面地議，背對(duì)背地評(píng)，也可以通過(guò)填表、寫(xiě)書(shū)面意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行。評(píng)議結(jié)果適時(shí)向被評(píng)議人反饋。通過(guò)民主評(píng)議拓寬了解渠道，印證民主測(cè)評(píng)結(jié)果。三要重視研究座談了解的信息。個(gè)別談話(huà)是考察組與干部面對(duì)面交談、聽(tīng)取推薦意見(jiàn)的重要渠道，由于受外界干擾因素少，其反映信息真實(shí)性更強(qiáng)。在與考察對(duì)象的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)進(jìn)行個(gè)別談話(huà)時(shí)，要有敏銳性，善于從言外之意、話(huà)外之音捕捉評(píng)價(jià)干部的信息。班子成員之間相處較多，互相了解的比較深，對(duì)他們的評(píng)價(jià)意見(jiàn)尤其要認(rèn)真聽(tīng)取和把握。要通過(guò)考察對(duì)象的上級(jí)各主管部門(mén)的有關(guān)人員了解其情況，還要找領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的工作人員、工作所涉及的部門(mén)和單位的有關(guān)人員談話(huà)了解情況等。與考察對(duì)象直接談話(huà)是了解其思想認(rèn)識(shí)、理論素養(yǎng)和知識(shí)運(yùn)用能力的重要時(shí)機(jī)，在談話(huà)過(guò)程中要適當(dāng)變換話(huà)題和方式，增大時(shí)空跨度和知識(shí)跨度，請(qǐng)考察對(duì)象談?dòng)^點(diǎn)、談看法、談體會(huì)，從而在思想上、政治上對(duì)其作一些較深層次的了解。四要搞好對(duì)各類(lèi)材料的加工分析。在必要的時(shí)候到被考察人曾經(jīng)工作過(guò)的單位座談了解情況，可以了解其歷史表現(xiàn)?？疾煲粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有牢固的群眾觀點(diǎn)，是否自覺(jué)堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，不但要多聽(tīng)群眾的反映，還要查看其下基層的記錄，了解其解決了哪些問(wèn)題；考察理論政策水平，不僅要看干部是否參加了中心組學(xué)習(xí)，是否參加了各種培訓(xùn)，而且要看其在實(shí)際工作中運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法解決實(shí)際問(wèn)題的能力。年度考核、廉政建設(shè)考核、工作目標(biāo)考核結(jié)果等內(nèi)容，記載著干部表現(xiàn)的信息，對(duì)這些材料都要認(rèn)真分析研究。

二、突出一個(gè)“細(xì)”字，做好日?？疾?/p>

集中考察很難在較短的時(shí)間內(nèi)全面、真實(shí)地了解和掌握干部的全部情況，日?？疾靹t能從工作、生活、作風(fēng)等細(xì)節(jié)記錄干部的社會(huì)活動(dòng)，對(duì)彌補(bǔ)集中考察的不足有著重要意義。

一要經(jīng)常觀察干部在工作狀態(tài)下的表現(xiàn)。一般情況下，在日常工作中行為人的各種特長(zhǎng)和不足表現(xiàn)得比較充分?？梢酝ㄟ^(guò)被考察人的工作對(duì)象，了解其工作情況和敬業(yè)態(tài)度等；通過(guò)參加被考察人主持或參加的有關(guān)會(huì)議觀察其組織協(xié)調(diào)能力、思維能力和決策水平等；通過(guò)不定期地了解干部平時(shí)的工作進(jìn)展情況，考察其工作成效、參與程度以及在其中所起的作用等；還可以通過(guò)與被考察人交談、查看學(xué)習(xí)筆記，了解其思想狀況和學(xué)習(xí)情況。

二要利用特殊機(jī)會(huì)考察干部的能力水平。如可以有針對(duì)性地選擇一些課題，召開(kāi)一定范圍的研討會(huì)，通過(guò)即席演講、解答問(wèn)題，考察干部的思想政治素質(zhì)、理論功底、知識(shí)積累以及分析解決問(wèn)題的能力。還可以觀察干部在特殊、復(fù)雜、艱苦工作中的表現(xiàn)。一個(gè)干部是自覺(jué)自愿地到艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉自己，還是遠(yuǎn)離之，更多地考慮自己工作的優(yōu)越和環(huán)境的舒適，是檢測(cè)干部思想政治素質(zhì)的試金石。同時(shí)，能否在特殊、復(fù)雜、艱苦的工作環(huán)境中做出成績(jī)，也是對(duì)干部綜合素質(zhì)的檢測(cè)。通過(guò)參與被考察人處理信訪案件、棘手事件、重大問(wèn)題等的實(shí)施過(guò)程，實(shí)地考察干部的思想水平和工作能力。

三要經(jīng)常了解和掌握干部八小時(shí)外的情況。以往我們了解干部主要是在被考察干部的工作圈進(jìn)行，對(duì)于其社交圈和生活圈的情況知之甚少。社交圈的知情者則比較熟悉干部工作之外的人品、公德以及世界觀、人生觀、價(jià)值觀等方面的情況。而生活圈中家庭成員及親朋好友則清楚干部的內(nèi)心思想、性格脾氣以及生活作風(fēng)等。通過(guò)多種形式、多種場(chǎng)合與被考察人的社交圈和生活圈中的部分成員接觸、談話(huà)，可以了解被考察人在對(duì)待父母、教育家屬子女、處理鄰里關(guān)系以及與親朋好友交往、個(gè)人興趣愛(ài)好等方面的表現(xiàn)，分析其思想品質(zhì)、道德情操的好壞。

三、突出一個(gè)“實(shí)”字，完善配套制度

在干部考察工作中，除繼續(xù)落實(shí)好《干部任用條例》和已有的相關(guān)制度外，還應(yīng)探索建立和實(shí)行以下四項(xiàng)制度：

一是制定考察工作實(shí)施細(xì)則。為體現(xiàn)權(quán)威性和指導(dǎo)性，最好由省級(jí)以上組織部門(mén)研究制定較為具體的干部考察工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)《干部任用條例》有關(guān)干部考察的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。地市級(jí)組織部門(mén)參照此細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，再進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。細(xì)則應(yīng)對(duì)考察的形式和應(yīng)用時(shí)機(jī)，考察干部涉及的范圍，考察工作的組織實(shí)施，考察工作紀(jì)律等內(nèi)容，作出具體明確的規(guī)定。在干部考察的范圍確定上，應(yīng)盡量根據(jù)不同層次、不同行業(yè)提出有針對(duì)性、可行性的參加對(duì)象，如對(duì)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部和市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察，在人員范圍上不能簡(jiǎn)單一致，要有區(qū)別，體現(xiàn)特色，防止由于涉及對(duì)象的范圍不同造成考察結(jié)果的不可比。

二是實(shí)行差額考察制。在任職考察和換屆考察中，考察人選應(yīng)多于擬任人選，以便于組織人事部門(mén)比較、分析，優(yōu)中選優(yōu)，進(jìn)一步提高考察的準(zhǔn)確性。

三是建立考察舉報(bào)和申訴制度。對(duì)考察中干部群眾舉報(bào)的違紀(jì)問(wèn)題，組織部門(mén)和考察組要及時(shí)受理，認(rèn)真進(jìn)行核查；允許干部本人進(jìn)行解釋或申訴，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上作出公正的處理。

四是建立尊重考察成果的工作制度。考察結(jié)果是對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉以及作風(fēng)、生活表現(xiàn)情況的綜合性評(píng)價(jià)，具有全面、客觀、公正、說(shuō)服力強(qiáng)的特點(diǎn)，必須受到尊重，并很好地運(yùn)用在干部的晉職、晉級(jí)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)之中，防止考察和應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象。