發揮基層綜治職能思考

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建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，是當前農村工作的重點。在這個過程中，基層綜治部門擔負著保持農村穩定、化解矛盾糾紛、開展平安建設和加強農村民主法制建設等重要職責，應該緊緊圍繞黨和國家工作大局，發揮職能作用，促進農村穩定，維護農民權益，為新農村建設和農村和諧社會建設提供強有力的保障。

一、正確處理人民內部矛盾，維護農村社會穩定

基層綜治部門應深入研究農村各類矛盾糾紛的特點和規律，切實增強預見性、前瞻性，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。在實際工作中，要善于用改革的思路和發展的辦法解決問題，努力把握好維護群眾利益與維護社會穩定的結合點，切實做到既有力“維權”又有效“維穩”，保障廣大農民群眾安居樂業、心齊氣順。

一是完善三級矛盾糾紛排查調處機制，形成化解矛盾糾紛的合力。要根據農村實際，完善縣、鄉、村三級矛盾糾紛排查調處機制，組織開展經常性的矛盾糾紛排查調處活動，引導農民群眾合法有序地表達利益訴求，嚴防矛盾激化引發民事轉刑事案件、重大治安案件或集體上訪事件。在鄉鎮，要建立以司法所為依托、鄉鎮有關部門各負其責的矛盾糾紛調處中心，統一受理、調處轄區內的矛盾糾紛，使每一件矛盾糾紛有人抓，有人負責到底。要加強鄉鎮紀檢、綜治、公安等部門的溝通協作，形成化解矛盾糾紛的合力。積極探索適應社會主義新農村建設需要的矛盾糾紛調處辦法，建立多元的矛盾糾紛解決機制。

二是堅持調判結合，提高調處矛盾糾紛的效果。要加強司法調解，按照“能調則調、當判則判，調判結合、案結事了”的要求，依法處理好農村各類民事糾紛，促進農村社會和諧穩定。要加大巡回審判力度，實行流動辦案，深入鄉村，方便農民群眾訴訟。基層法庭應進一步加強對人民調解組織的指導，健全人民陪審員制度，充分發揮人民調解委員會和人民陪審員在解決矛盾糾紛中的作用。進一步加強人民調解、行政調解、司法調解及民事訴訟的銜接和協調，提高調處農村矛盾糾紛的效果。要切實增強裁判文書的說理性，加強判后釋疑工作，促進案結事了，預防和減少農村涉法涉訴上訪。

二、堅持打防結合，提高農村社會治安防范水平

一是依法打擊涉農犯罪，促進農村經濟發展。嚴密防范、嚴厲打擊農村各類違法犯罪活動特別是嚴重暴力犯罪、犯罪及黑惡勢力犯罪，以及查處影響農村穩定和社會風氣的“黃賭毒”等違法犯罪，不斷增強廣大農民群眾的安全感。依法打擊搶劫、盜竊農民生產生活資料和制售假農藥、假種子、假化肥等坑農害農的違法犯罪活動，以及利用職權貪污、截留、挪用國家農業財政補貼、農業生產投入和用于救災、搶險等各類農業救濟款物的職務犯罪活動，進一步加大對非法轉讓倒賣土地使用權、非法占用耕地、非法批準征用占用土地等犯罪的打擊力度，依法制裁亂墾亂伐、浪費資源、破壞生態、污染環境等違法行為，促進農村經濟社會可持續發展。

二是開展基層平安創建活動，營造良好的生產生活環境。要廣泛開展基層平安創建活動，并以平安建設為載體，把社會治安綜合治理的各項措施落實到農村基層。深入“開展平安鄉鎮”、“平安村”、“平安學校”、“平安家庭”建設活動，使農村基層平安建設活動與新農村建設融為一體。加強群防群治組織建設，有效動員和整合各種群防群治力量，形成人人參與的群眾安全防范工作體系。進一步加大平安建設的宣傳力度，提高平安建設的知曉率、參與率，倡導平安建設人人有責的社會氛圍。建立科學有效的基層平安建設考核考評、獎勵激勵和動態管理機制，充分調動農民群眾開展平安建設活動的積極性。關愛農村留守老人和留守兒童，提高他們自我防范能力。進一步加強對農村青少年特別是閑散青少年的教育和管理，落實各項幫扶幫教措施。強化農村刑釋解教人員的安置幫教工作，最大限度地減少誘發滋生違法犯罪的社會消極因素。

三、加強基層依法治理，建立維護群眾利益機制

一是推進基層民主法制建設。按照管理民主的要求，以“民主法治示范村”創建活動為載體，積極推進農村基層民主。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，依法保障農村基層民主健康發展。規范村務公開工作，提升村級事務的法制化管理水平。積極推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，依法保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。依法制定村規民約，深化“一事一議”制度，切實為民辦事、為民解困，促進農村社會事業發展。

二是加強普法宣傳教育。按照“五五普法”規劃的要求，采取適合農民特點和需求、群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展農村法制宣傳教育。積極開展“法律進學校、進鄉村、進農戶”活動，增強農民群眾的法制觀念和自我保護意識，增強依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。著力加強對外出務工農民的法制宣傳教育，重點抓好農村黨員干部特別是“兩委”干部的法律培訓工作，提高他們依法辦事、依法管理的水平。

三是強化法律服務和法律援助工作。采取有效措施，引導律師為農村經濟社會發展提供法律服務。組織律師認真做好鄉鎮政府及村民委員會的法律顧問工作，促進基層政權依法行政。積極發展鄉村基層法律服務，拓展基層法律服務功能。通過對農村個體、民營企業提供法律服務，促進其依法經營。進一步健全和落實司法援助制度。依托鄉鎮司法所建立法律援助工作站，逐步形成覆蓋鄉村的法律援助網絡。把農民工作為法律援助的重點對象，對農民工申請法律援助應盡量簡化程序、快速辦理，對確有困難的當事人訴訟費實行減免緩，讓經濟困難的農村當事人打得起官司，把維護群眾的合法權益落到實處。