企業(yè)監(jiān)督思考

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在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢(shì)下，企業(yè)黨組織將面臨更多的新情況，肩負(fù)著十分艱巨的防腐拒變重任，亟需不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督功能，積極探索和借助新思路、新方法，加速健全和完善企業(yè)中的黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制。

一、強(qiáng)化企業(yè)黨組織自我監(jiān)督功能刻不容緩

在企業(yè)制度創(chuàng)新的形勢(shì)下，要不要加強(qiáng)和完善企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督？有少數(shù)同志擔(dān)心強(qiáng)化監(jiān)督會(huì)制約發(fā)展，會(huì)影響企業(yè)走向市場(chǎng)；也有人認(rèn)為，公司制企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“新三會(huì)”(董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì))，相互制約，彼此監(jiān)督，預(yù)示著黨內(nèi)監(jiān)督可有可無(wú)。這些觀點(diǎn)是比較片面而狹隘的。事實(shí)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督功能非但不能弱化，而且必須強(qiáng)化。

首先，從黨組織的政治地位來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督功能必不可少。《黨章》第32條中規(guī)定：“全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用”。當(dāng)前建立現(xiàn)代企業(yè)制度，僅涉及產(chǎn)權(quán)重組、政企分開(kāi)、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范和管理優(yōu)化等方面的制度創(chuàng)新，這種改革旨在進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。在這種情況下，必須同步強(qiáng)化黨組織的政治核心作用。就企業(yè)而言，應(yīng)集中體現(xiàn)在保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針、政策的全面貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向。因此，企業(yè)黨組織的自我監(jiān)督功能不僅客觀存在，而且是必不可少的。

其次，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有特點(diǎn)來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督功能亟需強(qiáng)化。應(yīng)該肯定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。但由于它強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)主體(可以是個(gè)人、團(tuán)體或某個(gè)企業(yè))的利益，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些投機(jī)行為，引發(fā)局部的金錢(qián)至上、物欲橫流風(fēng)尚，使一些人或企業(yè)的社會(huì)價(jià)值扭曲。另一方面，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然要經(jīng)歷一個(gè)艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程。其間，由于一些制度或機(jī)制來(lái)不及健全和完善，會(huì)使一些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)者有可乘之機(jī)，致使腐敗現(xiàn)象在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)完全消除，甚至在某一階段會(huì)呈上升蔓延之勢(shì)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們：市場(chǎng)機(jī)制及物質(zhì)利益原則已在體制轉(zhuǎn)軌期產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，我們必須警鐘長(zhǎng)鳴，著力強(qiáng)化企業(yè)黨組織的自我監(jiān)督功能。

再次，從企業(yè)制度創(chuàng)新的要求來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督功能大有作為。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是：“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”。其中的“管理科學(xué)”，既包括日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，也包括企業(yè)內(nèi)部自我約束和監(jiān)督。盡管改制后企業(yè)內(nèi)部將形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理機(jī)構(gòu)，但它不能替代黨組織在企業(yè)內(nèi)部特有的自我監(jiān)督功能。這是因?yàn)椋聲?huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)面對(duì)的主要是外界和市場(chǎng)的壓力，代表企業(yè)利益；而黨組織主要面對(duì)全體干部職工，維護(hù)黨和國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益。雖然總體方向是一致的，但各自監(jiān)督的工作內(nèi)容、對(duì)象和方法有所區(qū)別。隨著企業(yè)制度創(chuàng)新進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)和職工都將面臨一系列利益關(guān)系的重大調(diào)整。因而，企業(yè)黨組織的自我監(jiān)督功能不僅要繼續(xù)發(fā)揮作用，而且要不斷延伸觸角，引入新功能，采用新方法，探索新途徑，全力保證推進(jìn)。

二、強(qiáng)化企業(yè)黨組織自我監(jiān)督功能重在保證

建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，公司制企業(yè)將逐步出現(xiàn)“五大變化”：一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化變?yōu)槎嘣欢欠ㄈ说匚挥赡：優(yōu)槿烁窕蝗琴Y產(chǎn)管理由實(shí)物化轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值化；四是決策行為由人為化轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹晃迨沁\(yùn)行軌道由政府化轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化。依據(jù)《公司法》，企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)要各自獨(dú)立，權(quán)責(zé)分明，相互制約。這些變化迫切需要我們對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重新定位。我們認(rèn)為，在公司制企業(yè)中，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該更充分地運(yùn)用《黨章》賦予的政治監(jiān)督權(quán)，達(dá)到“三個(gè)保證”目的，即保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到全面貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，保證企業(yè)內(nèi)部擁有良好的風(fēng)尚和穩(wěn)定、和諧、健康的發(fā)展氛圍。因此，監(jiān)督功能必須延伸到“五個(gè)監(jiān)督”之中：

一是方向監(jiān)督。即要監(jiān)督企業(yè)發(fā)展的政治方向。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支柱，其發(fā)展都必須以黨的路線、方針、政策為指針，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)成份的主導(dǎo)地位，在黨和國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定限定范圍內(nèi)運(yùn)作。企業(yè)改制后，為順應(yīng)資源不斷優(yōu)化配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要進(jìn)行資產(chǎn)重組，形成由多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)和職工共同出資或參股的多元化投資主體，還將進(jìn)行一些產(chǎn)權(quán)交易。在這種情況下，價(jià)值規(guī)律的負(fù)效應(yīng)會(huì)明顯增大。所以，必須加大四方面的監(jiān)督力度：(1)企業(yè)發(fā)展方向是否符合黨的路線、方針和政策；(2)在形成多元化投資主體過(guò)程中是否確保公有制經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)地位；(3)在走向市場(chǎng)和資源優(yōu)化配置中是否依“法”辦事、采用公平、合理而正當(dāng)?shù)氖侄危?4)企業(yè)一切行為是否堅(jiān)持了“四項(xiàng)基本原則”。

二是決策監(jiān)督。為塑造企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的新形象，必須不斷增強(qiáng)企業(yè)重大決策的科學(xué)性和有效性。黨組織參與決策是《黨章》所賦予的重要職責(zé)，因此，黨組織要從積極發(fā)展政治核心作用的角度，對(duì)事關(guān)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，具有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、關(guān)鍵性，與職工切身利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題和決策方案，在提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定前，召開(kāi)黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)，提出有關(guān)意見(jiàn)或修改建議；在董事會(huì)、股東會(huì)審議決定過(guò)程中，要發(fā)揮各類班子成員中的黨員作用，自覺(jué)地把黨組織的意圖體現(xiàn)到?jīng)Q策之中；在重大決策作出后，要發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的助手作用，保證監(jiān)督重大問(wèn)題決策的貫徹落實(shí)，使之不偏離既定的目標(biāo)和方向。

三是廉政監(jiān)督。現(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接產(chǎn)物，必然要遵循商品等價(jià)交換原則。追求市場(chǎng)的盈利性容易誘發(fā)“權(quán)錢(qián)交易”，助長(zhǎng)“拜金主義”。然而，依靠有中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督，狠抓廉政建設(shè)，就完全有可能削弱價(jià)值規(guī)律固有的負(fù)效應(yīng)。廉政監(jiān)督重點(diǎn)是企業(yè)內(nèi)部的黨員和干部，尤其是高層、中層兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們都掌握一定的權(quán)利，如果不受監(jiān)督制約，隨時(shí)都有可能被權(quán)力腐蝕。對(duì)黨員和干部的廉政監(jiān)督既要體現(xiàn)從嚴(yán)約束和從重查處，又要注重事先防范和思想疏導(dǎo)。要通過(guò)有效的廉政監(jiān)督使企業(yè)內(nèi)部形成好黨風(fēng)，以帶出好廠風(fēng)。

四是效能監(jiān)督。改制企業(yè)必須迅速膨脹和提高效益，而這一切歸根結(jié)底取決于全員效率提高和個(gè)人能量釋放程度。黨組織效能監(jiān)督的主要對(duì)象是組織群體和黨員干部個(gè)體，要定期評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是否真正發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，評(píng)價(jià)每個(gè)黨員干部是否在本職崗位上充分發(fā)揮了先鋒模范作用。通過(guò)這種監(jiān)督，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭撻后進(jìn)，塑造現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的黨員干部隊(duì)伍新形象，帶領(lǐng)全體職工共同提高崗位工作效能，迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)情挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新局面。

五是人事監(jiān)督。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，將會(huì)對(duì)干部工作提出更高的要求。企業(yè)黨組織要堅(jiān)持“黨管干部”原則，切實(shí)把好“三個(gè)關(guān)”：(1)把好用人方針關(guān)。堅(jiān)持按黨的干部路線、方針、政策和德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔、任用企業(yè)干部，尤其是行政業(yè)務(wù)干部。(2)把好政治素質(zhì)關(guān)。要協(xié)助上級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)對(duì)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人選進(jìn)行必要的政治條件審核；會(huì)同企業(yè)有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)經(jīng)理和中層管理人員進(jìn)行政審，提出是否聘任或提任的意見(jiàn)、建議。(3)把好工作考核關(guān)。對(duì)各類現(xiàn)職干部，包括公司黨政班子成員，要按照《黨章》賦予的權(quán)利和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加強(qiáng)工作責(zé)任心、事業(yè)性、創(chuàng)造性和工作作風(fēng)、辦事效率等方面的動(dòng)態(tài)考核，向公司權(quán)力機(jī)構(gòu)提供用人決策的參考依據(jù)和建議。

三、強(qiáng)化企業(yè)黨組織自我監(jiān)督功能倡導(dǎo)滲透

強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督功能，不是通過(guò)直接干預(yù)來(lái)體現(xiàn)，而要從其特有的政治屬性的工作對(duì)象出發(fā)，采用多方位滲透的辦法來(lái)體現(xiàn)，使黨組織監(jiān)督既要獨(dú)立于股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子之外，又要有機(jī)地滲透到這些組織和機(jī)構(gòu)的運(yùn)作之中，以充分發(fā)揮黨組織的自我監(jiān)督新功能。有鑒于此，黨組織監(jiān)督的方法要轉(zhuǎn)軌變型，可行途徑為“四個(gè)滲透”：

1、組織滲透。要從領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)改革上保證黨組織自我監(jiān)督功能的發(fā)揮。企業(yè)內(nèi)部必須形成一個(gè)“精干、高效、善謀、務(wù)實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)集體，實(shí)行部分黨政干部交叉任職制度。如在決策層，讓政治強(qiáng)、作風(fēng)正、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出任董事長(zhǎng)，可實(shí)行董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記一人兼，或黨委書(shū)記兼任副董事長(zhǎng)；讓黨委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記，依法進(jìn)入監(jiān)事會(huì)；讓進(jìn)入黨委會(huì)的工會(huì)主席以職工代表身份擔(dān)任董事，保證董事會(huì)中的黨委成員不少于50%。在執(zhí)行層，讓經(jīng)理班子三分之一成員進(jìn)入黨委會(huì)，讓下屬子公司或主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)黨政干部相互兼職等等。這樣做有利于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共同行使好企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的職能。

2、制度滲透。黨組織要根據(jù)自身監(jiān)督職能的變化和延伸，按照《黨章》、《準(zhǔn)則》和《公司法》等文件規(guī)定，著眼于可操作性，要形成由一系列內(nèi)部制度構(gòu)成的黨內(nèi)監(jiān)督體系，突出“四性”：(1)針對(duì)性。從本企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度新要求，把監(jiān)督難點(diǎn)作為建章立制重點(diǎn)，以克服和解決過(guò)去存在的薄弱環(huán)節(jié)。(2)公開(kāi)性。監(jiān)督活動(dòng)本身應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)的。對(duì)一些不涉及國(guó)家機(jī)密及企業(yè)經(jīng)營(yíng)秘密的監(jiān)督內(nèi)容，黨組織要公布于眾。(3)可見(jiàn)性。把黨內(nèi)監(jiān)督的軟、硬件任務(wù)量化為具體可比的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，包括考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)罰尺度等，使黨內(nèi)督查“實(shí)施有條規(guī)，評(píng)價(jià)有標(biāo)尺”。(4)獨(dú)立性。黨組織要立足于自身職責(zé)范圍，制訂相應(yīng)的監(jiān)督制度，逐步建立和完善適宜于自身(作為一個(gè)獨(dú)立監(jiān)督主體)的工作制度體系。

3、民主滲透。企業(yè)黨組織在發(fā)揮全體黨員作用的同時(shí)，要憑藉自身對(duì)職工代表大會(huì)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)動(dòng)群眾參與黨內(nèi)監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部形成非黨職工對(duì)各級(jí)黨員干部的監(jiān)督制約，群眾組織對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督制約，主要渠道有六條：(1)發(fā)揮職代會(huì)民主監(jiān)督的主渠道作用，通過(guò)對(duì)企業(yè)重大決策全過(guò)程參與，使黨組織能博采民意實(shí)施監(jiān)督；(2)依靠企業(yè)內(nèi)部各級(jí)民主管理小組和工會(huì)、共青團(tuán)組織活動(dòng)，發(fā)動(dòng)職工提意見(jiàn)、搞評(píng)議，及時(shí)了解群眾對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的意見(jiàn)和呼聲；(3)聘請(qǐng)企業(yè)內(nèi)部各方面群眾代表?yè)?dān)任黨組織特邀監(jiān)督員，借力實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督；(4)建立職工民主評(píng)議黨員干部制度，定期對(duì)各類黨員干部分層次進(jìn)行無(wú)記名的打分評(píng)議，并將結(jié)果作為日常工作考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)；(5)設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督熱線電話、信箱和曝光專欄，建立黨組織書(shū)記接待日等制度，使職工參與黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)常化；(6)定期組織開(kāi)展以班組或團(tuán)小組為單位的企業(yè)發(fā)展和黨風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀大討論，借助群眾輿論作用，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。

4、教育滲透。要建立以加大監(jiān)督力度為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育制度，分層次施教。對(duì)行使監(jiān)督職能的部門(mén)及專職人員，加強(qiáng)敬業(yè)、愛(ài)業(yè)和職業(yè)道德教育，使他們充分認(rèn)識(shí)崗位工作的極端重要性，明確肩負(fù)的責(zé)任，積極探索和運(yùn)用新方法，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。對(duì)廣大黨員要進(jìn)行黨員權(quán)利和義務(wù)教育，引導(dǎo)他們自覺(jué)履行監(jiān)督權(quán)利，積極投身黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)黨性、法紀(jì)觀念教育，使他們認(rèn)識(shí)到“共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的特殊利益”、“法紀(jì)面前人人平等”，帶頭講政治，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，處處廉潔自律。除此而外，還要把黨內(nèi)教育延伸到黨外，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，加大輿論宣傳和監(jiān)督的力度，增強(qiáng)全體職工的參與監(jiān)督意識(shí)，確保黨內(nèi)監(jiān)督全方位展開(kāi)。