開放兼容思考

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我國發(fā)展道路的一個鮮明特征，就是通過對外開放，促進(jìn)思想解放和改革創(chuàng)新，利用兩個市場、兩種資源，提高資源配置效率，提升競爭能力。只有開放兼容，國家才能富強(qiáng)。過去5年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展的5年，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。我們應(yīng)繼續(xù)保持踏實(shí)理性、學(xué)習(xí)借鑒、兼收并蓄、互利共贏的開放心態(tài)，更加自信和自覺地推進(jìn)對外開放，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

“開放也是改革，開放兼容才能強(qiáng)國?！笨偫碓诓痪们伴]幕的第十一屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），高度評價了改革開放**年的偉大成就和過去5年對外開放的新進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)改革開放，并全面部署了今年的對外開放工作。這里，從對外開放的角度談?wù)剬W(xué)習(xí)《報(bào)告》的體會。

對外開放使我國發(fā)生了歷史性巨變

我國改革開放已經(jīng)走過近**年歷程?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)指出了改革開放的重大歷史意義：改革開放使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇。

對外開放近**年成績巨大。我國發(fā)展道路的一個鮮明特征，就是通過對外開放，促進(jìn)思想解放和改革創(chuàng)新，利用兩個市場、兩種資源，提高資源配置效率，提升競爭能力。**年來，我國對外開放成績巨大。一是擴(kuò)大對外貿(mào)易和吸引外資。****年，我國對外貿(mào)易總額僅為****億美元，居世界第二十二位；吸收外資和對外投資都不到****萬美元。****年，我國對外貿(mào)易總額已達(dá)****萬億美元，居世界第三位，其中出口居第二位；吸收外商直接投資和對外直接投資分別達(dá)到****億美元和****億美元，均居發(fā)展中國家第一位。二是帶動經(jīng)濟(jì)增長。****年―****年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長****%，同期對外貿(mào)易年均增長****%，吸收外資年均增長****%，對外投資年均增長****%。****年與1985年相比，按不變價計(jì)算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易總額、出口、吸收外資和對外投資分別增長了****倍、****倍、****倍、****倍和****倍。對外開放各項(xiàng)指標(biāo)均高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，表明開放是增長的重要源泉。三是擴(kuò)大就業(yè)和提高收入。目前外商投資企業(yè)的就業(yè)人員已達(dá)42**萬人，再加上非外資出口企業(yè)的就業(yè)和勞務(wù)輸出等，涉外經(jīng)濟(jì)中的直接就業(yè)人數(shù)超過8***萬。我國出口就業(yè)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口就業(yè)密度，特別是加工貿(mào)易，大部分是進(jìn)口國外資源和資金密集產(chǎn)品經(jīng)再加工后出口的，這實(shí)質(zhì)上是勞動力的間接出口。涉外就業(yè)崗位的收入水平也相對較高，外商投資企業(yè)員工的工資水平在2**3年以前是各類企業(yè)中最高的，近幾年也僅略低于少數(shù)國有中央企業(yè)。四是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)。國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口了大量先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，外資企業(yè)大多數(shù)引進(jìn)使用先進(jìn)和比較先進(jìn)的技術(shù)，在華外資研發(fā)中心已超過11**家。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，外資企業(yè)所占的比重超過一半。****年我國機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口額中，外資企業(yè)所占的比重分別達(dá)到73%和87%。國內(nèi)企業(yè)通過與出口企業(yè)和外商投資企業(yè)的競爭與合作，學(xué)習(xí)到先進(jìn)經(jīng)營理念、技術(shù)、管理和營銷模式。最近幾年，人力資源較多地在國內(nèi)外企業(yè)之間流動，帶動大量知識和技術(shù)流動。在外向度較高的行業(yè)中，已有一些國內(nèi)企業(yè)成長起來，開始具有全球競爭力和重要市場地位。五是緩解資源環(huán)境壓力。****年，我國初級產(chǎn)品凈進(jìn)口達(dá)到****億美元，緩解了資源約束。通過進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品，我們還間接進(jìn)口了不可貿(mào)易的短缺資源。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，以糧食貿(mào)易為載體間接交易的淡水量，相當(dāng)于全球糧食生產(chǎn)用水的13%。國內(nèi)有關(guān)研究表明，2**6年我國進(jìn)口大豆3150萬噸，如果在國內(nèi)種植約需要耕地****萬公頃，相當(dāng)于黑龍江省大豆種植面積的5倍。六是推動體制改革和制度創(chuàng)新。改革開放以來設(shè)立的4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和以后陸續(xù)增加的開放城市和地區(qū)，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面先試先行，提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。對外開放還推動著政企關(guān)系、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、外貿(mào)和外匯管理等方面體制的變革，促進(jìn)商品和各類生產(chǎn)要素市場的形成和完善。涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要內(nèi)容。

過去5年開放邁出重大步伐?！秷?bào)告》指出，過去5年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展的5年，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。一是對外貿(mào)易快速增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。****年與****年相比，進(jìn)出口總額增加了2.5倍，世界排名上升3位；機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品占出口總額的比重分別提高了9.2個百分點(diǎn)和7.7個百分點(diǎn)。通過調(diào)整出口退稅、出口關(guān)稅和加工貿(mào)易等政策，控制“兩高一資”商品出口和促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。二是跨境投資雙向加速。過去5年，我國服務(wù)業(yè)開放速度加快。****年服務(wù)業(yè)（含金融業(yè)）實(shí)際吸收外資達(dá)4**億美元，占吸收外資總額的52%，比****年的比重提高近1倍。利用外資渠道不斷拓寬，****年國內(nèi)企業(yè)通過海外上市融資近4**億美元。對外投資由****年的25億美元上升到****年的****億美元，增長6.5倍，我國成為最大的發(fā)展中海外投資母國。三是對外開放領(lǐng)域制度建設(shè)達(dá)到新的水平。貿(mào)易和投資自由化、便利化程度進(jìn)一步提高。按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，不斷完善涉外法律法規(guī)體系，特別是對主要知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)進(jìn)行了修訂。

中國開放促進(jìn)世界和地區(qū)發(fā)展。開放使我們自身受益，也為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。我國組合全球資源，為世界生產(chǎn)了大量物美價廉的商品，全球消費(fèi)者因此受益。我國已是全球第三大進(jìn)口國，****年進(jìn)口額達(dá)****億美元，成為許多國家的重要出口市場。我國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重超過50%，吸收外資和對外投資總額中周邊國家和地區(qū)所占比重達(dá)60%以上，帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展。中國的對外開放是全球和地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工格局變化的重要推動力量。我國立足自身優(yōu)勢，集成利用全球資源，帶動全球分工新格局的形成。相關(guān)各方發(fā)揮各自優(yōu)勢，因分工深化、資源配置效率提高而共同受益。

開放兼容才能用好經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇

《報(bào)告》指出，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。改革開放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程，任何時候都不能動搖。

開放，才能吸收人類文明發(fā)展積累的成果。人類社會在發(fā)展中積累了巨大的科技和人文知識存量。后起國家的趕超發(fā)展各有特點(diǎn)，但通過開放吸收人類文明發(fā)展的成果，是一個基本的共性因素。從早期的蒸汽機(jī)、鐵路、機(jī)械制造、鋼鐵冶煉技術(shù)，到近期的信息、通訊、生物技術(shù)，各國的現(xiàn)代化建設(shè)離不開這些科技成果的創(chuàng)造和傳播。開放，才能有效吸收世界范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。以金融市場為例，投資者要求高回報(bào)，融資者要求低成本，各方都需要市場有效率、權(quán)益有保障，這是市場共性。國外有上百年的經(jīng)驗(yàn)積累，我們應(yīng)充分借鑒。在開放條件下，哪里的市場效率高、制度完善，就能吸引更多資金，競爭壓力推動國內(nèi)資本市場加快制度建設(shè)。

開放，才能提高資源配置效率。引進(jìn)資金、技術(shù)等是我國和許多發(fā)展中國家對外開放的直接原因。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展早已超出“互通有無、調(diào)劑余缺”階段，不斷提高資源配置效率成為更普遍、更長久的動力。以跨國投資為例，是否吸收外資并不主要取決于東道國資金的盈缺狀況，資金充裕的發(fā)達(dá)國家吸收了全球2/3以上的直接投資。這一方面是因?yàn)檫@些國家使用資金效率高和相對安全，另一方面是因?yàn)槠髽I(yè)需要不斷吸收國外技術(shù)、知識和其他優(yōu)勢要素，而資金是要素流動的載體。在全球范圍尋求提高資源配置效率的機(jī)會，是繼續(xù)擴(kuò)大開放和參與經(jīng)濟(jì)全球化的長期推動力。

開放，才能推動建設(shè)經(jīng)濟(jì)全球化新秩序。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展符合我國根本利益，也是國際社會的共同利益訴求。但它帶來的挑戰(zhàn)也很多，全球糧食、能源供應(yīng)和金融運(yùn)行等方面存在的不穩(wěn)定性隱藏著全球性經(jīng)濟(jì)波動震蕩的可能性。國際社會能否攜手提供保障全球經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定的國際公共產(chǎn)品，是建立全球經(jīng)濟(jì)新秩序的重要內(nèi)容。我們應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，積極主動地參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，借助多邊規(guī)則，平衡各方權(quán)益，維護(hù)和推動全球自由貿(mào)易和投資體制。

縱向和橫向比較都能證明對外開放的重要性。從工業(yè)化歷史看，英國使人均產(chǎn)出增長1倍用了58年時間，美國則用了47年時間，日本縮短為34年，韓國僅用了11年，而我國在對外開放的**年中人均產(chǎn)出增長了3倍多。這是由于后起國家可以利用全球文明成果，后來居上。從近20年的經(jīng)驗(yàn)看，參與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長速度是富國的2倍以上；沒有參與的國家增速只有富國的一半，而且越來越落后。正如總理****年11月在新加坡國立大學(xué)的講演中所指出的：現(xiàn)在的世界是開放的世界，任何一個國家要發(fā)展，孤立起來、閉關(guān)自守是不可能的，閉關(guān)鎖國必然落后。只有開放兼容，國家才能富強(qiáng)。

進(jìn)一步提高對外開放水平

《報(bào)告》要求，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，并對此作出了具體部署。落實(shí)《報(bào)告》要求，應(yīng)著力抓好以下工作：

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。近些年來，我國企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力都有明顯增強(qiáng)。應(yīng)因勢利導(dǎo)，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極鼓勵勞動密集型商品和服務(wù)出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。實(shí)施便利化措施，簡化手續(xù)，減少限制進(jìn)口的措施。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。我國已成為跨國公司海外研發(fā)活動的首選地。應(yīng)鼓勵外商在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新等各個方面加大力度，提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力。采取信息、政策指導(dǎo)、放寬準(zhǔn)入等手段，促進(jìn)東部地區(qū)的外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，特別是積極發(fā)展服務(wù)外包。引導(dǎo)和規(guī)范外商并購?fù)顿Y，促進(jìn)國有企業(yè)改組改造和改善治理結(jié)構(gòu)，同時依法保障國內(nèi)企業(yè)、國有資產(chǎn)和職工的合法權(quán)益。

積極穩(wěn)妥地發(fā)展對外投資。既要完善和落實(shí)支持企業(yè)“走出去”的體制和政策措施，又要防止對外投資中可能出現(xiàn)的偏差，努力避免造成國有資產(chǎn)損失以及其他方面的不良影響。同時，加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判和良性發(fā)展。

正確把握對外開放中出現(xiàn)的新情況。最近幾年，對外開放領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況，資源價格上升、勞動力成本增加、人民幣升值等變化對出口、吸收外資和對外投資都產(chǎn)生一定影響。這種現(xiàn)象的本質(zhì)是，我國正處于比較優(yōu)勢調(diào)整升級的變化中，低成本優(yōu)勢減弱和勞動生產(chǎn)率上升兩種趨勢的凈結(jié)果決定我國今后的競爭力。在這個過程中，對外開放的重要性不僅絲毫沒有減弱，而且水平還要進(jìn)一步提高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，更多的資金、知識、技術(shù)、信息和人力資本在全球范圍內(nèi)流動，無論是國內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)，只有盡可能地利用全球范圍的各種機(jī)遇，集中各方面優(yōu)勢資源，才能加快提升技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力，形成新的競爭能力。我們應(yīng)繼續(xù)保持踏實(shí)理性、學(xué)習(xí)借鑒、兼收并蓄、互利共贏的開放心態(tài)，更加自信和自覺地推進(jìn)對外開放。從政策和制度層面上講，應(yīng)健全法律法規(guī)，完善公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，減少資源流動和重組成本，提高資源配置效率。這是事關(guān)長期發(fā)展?jié)摿Φ闹卮髥栴}，應(yīng)予高度重視。