增強安全生產監管

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*年安全生產工作的簡要回顧

*年，在黨中央、國務院的堅強領導和安監總局的直接關心指導下，按照中央提出的“平安奧運”的總要求，市委、市政府全面部署積極推動“平安奧運行動”，安全監管系統緊緊圍繞“平安奧運”目標，落實各項保障任務，竭力為奧運會營造良好的安全生產環境。經過努力，*年我市安全生產形勢保持了總體平穩并趨向好轉的態勢。全年共發生各類生產安全事故1060起，死亡1179人，同比減少292起，296人，分別下降21.6%和20.1％。

主要做了以下工作：

（一）深入開展安全生產隱患排查治理工作。按照國務院統一部署，我市共排查了12萬家生產經營單位，排查出各類隱患和問題16萬余項，整改率達到94.2％。自2004年以來，我市堅持每年全面排大隱患，實行掛牌管理和跟蹤督辦。*年為適應奧運特殊形勢，市安全生產委員會加大組織協調和推動整改力度，到6月底，全市掛牌安全生產隱患大部分被整改消除，為奧運會的順利舉辦創造了安全條件。特別是在“安全生產百日督查”專項行動中，市委書記劉淇、市長郭金龍等市領導，親自帶隊督查，收到了很好的效果。奧運會開幕前夕，安全監管總局的各位領導親臨我市進行督導，有力地推動了安全生產保障工作。

（二）強化高危行業的安全監管監察。按照特殊時期、特殊要求，用特殊的方式開展工作的原則，加大對高危險行業安全監管監察的力度。煤礦方面，監察分局采取處室包片、責任到人的方式，分5組對30個小煤礦進行定期督導。奧運期間，向小煤礦派駐了安全督導員。協調市發展改革、國土部門，制定出臺了小煤礦復產驗收15條安全標準，強化了奧運會后小煤礦安全水準。非煤礦山方面，組織中介機構和有關專家查找隱患，確定風險點，制定了安全保障措施。對8座運行的尾礦庫逐一進行了安全評價，投入四千多萬對10座關閉的尾礦庫在全面評查的基礎上，逐一進行了治理。危險化學品方面，制定了《關于本市危險化學品、煙花爆竹和金屬非金屬礦山有關安全生產管理措施的通告》、《關于加強奧運期間危險化學品安全保障工作的意見》等15個文件，有效地保障了奧運期間危險化學品各個環節的安全。聯合市公安局等10余個部門，建立了奧運期間危險化學品安全保障工作聯席會議制度，協調解決危險化學品監管的諸多重點、難點問題。

（三）完成市委、市政府交辦的奧運安全保障任務。一是開展安全生產守護行動。為加強對涉奧場所周邊6008家生產經營單位的重點監管，建立了基礎臺賬，組織轄區安全監管部門進行全覆蓋、高強度檢查，及時發現和消除各類事故隱患，對問題突出、不能確保安全的企業，實施了停產停業整改的措施。二是完善預案，加強值守。完成了27萬家生產經營單位應急預案編制工作，修訂了各類風險源和風險點的應急預案和控制措施，實現“一風險一預案”，組織了多次危險化學品反恐應急救援演練。奧運期間，13支市級應急救援隊始終保持了應急備勤狀態。三是做好奧運會臨時性及應急工作。制定詳細工作方案，組織專家評估論證，嚴格現場督查，保證奧運火炬燃料罐順利出庫。強化對奧運煙花生產企業的安全生產資質、能力、安全條件、技術和管理力量配備的嚴格審查，實施實時監控，保證奧運煙花生產過程的絕對安全。奧運期間，派駐55名武警官兵對煙花倉庫實行24小時定點執勤看護，確保倉庫絕對安全。定期對鳥巢頂部鋼結構上共455套焰火發射架的安全性、穩定性進行檢查，共對10784個焰火發射架M20螺栓鎖緊螺母緊固力矩、5392個焊點安全狀態、近6000個發射筒角度進行了檢查，確保了燃放安全。根據奧運會開閉幕式運營中心緊急請求，為奧運會開幕式轉場拆裝機械提供油料供應安全保障工作，為50余部轉場車輛提供了68小時隨時加油服務。

這些工作得到了市委市政府的認可，我局危險化學品監督管理處獲得了中共中央、國務院授予的奧運安全保障先進集體光榮稱號，同時全系統共有316人次分別受到了83項市和區（縣）不同層次的表彰并獲得了相應的光榮稱號。這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導，得益于國家總局的悉心指導，同時也得益于各兄弟省（自治區、直轄市）的大力支持和幫助。在此，我向在座的各位領導、各位同仁表示衷心的感謝！

二、以機制創新和強化基礎為核心，全力做好*年各項工作

*年，是我國建國60周年，市委、市政府總結奧運經驗，面對國際國內形勢出現的新變化，提出了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的宏偉目標。我市安全生產工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分認清當前首都工作所處的新階段，面臨的新形勢，特別是要積極面對黨中央、國務院為應對國際金融危機而出臺的大投入、大建設、大拉動舉措給安全生產工作帶來的壓力和挑戰，準確把握首都安全生產工作的特點和規律，將安全生產工作融入“平安北京”建設，全面實施“北京生產安全”工程，夯實基礎、大膽創新，堅決遏制重特大生產安全事故，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供良好的安全生產環境。

為此，*年的安全生產工作，我們將著力推動五個轉變，抓好兩個方面的工作。五個轉變：一是工作主體由政府單一主體向政府、企業、從業人員及社會多主體轉變；二是工作動力由主要靠外在壓力向內生動力轉變；三是工作內容從以專項整治為主向以日常規范管理與監督為主轉變；四是工作方式從以運動式推動為主向制度式推動為主轉變；五是工作手段從主要靠行政手段為主向行政、法律與經濟、科技手段并用轉變。

兩方面的工作：

（一）推動安全監管監察體制機制創新。一是加強安全生產綜合監管工作，理順綜合監管的功能定位，明確政府部門安全監管職責，解決一些行業（領域）監管職責不清、監管責任空缺等問題。二是研究制定能夠反應安全生產監管監察工作狀況的綜合數據統計指標體系，為實施對各行業和地區安全生產目標考核工作奠定堅實的基礎。三是加強對安全生產形勢的研究分析和預測判斷，增強把握安全生產規律的能力，進一步提高綜合監管、輔助決策的水平。四是全面實施安全生產信息化規劃，整合全市安全生產數據資源和已有信息系統，推動建立全市一盤棋的信息化工作格局。

（二）全面加強安全生產基層基礎工作。一是認真研究涉及體制、機制和工作手段的深層次問題，做好《北京市安全生產條例》修訂工作；研究起草生產安全事故調查處理、重大事故隱患排查治理、危險化學品安全管理、重大危險源監督管理等政府規章。二是強化安全監管力量，在部分區縣開展授權或委托執法試點工作，賦予鄉鎮政府（街道辦事處）部分安全生產監督權和實施強制措施權。三是探索實施對生產經營單位從業人員的強制培訓，特別是強化對高危行業從業人員的強制培訓。探索建立對農民工的教育培訓制度，未經培訓，一律不許上崗。四是實施科技興安工程。按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，整合本市安全生產科技資源，加快組建安全科技管理團隊，推進安全理論創新體系、安全技術研發體系、安全裝備保障體系建設，加強基礎性研究，加速重點、關鍵性安全技術研發，加快新技術成果推廣應用，促進安全技術裝備更新換代。五是營造有利于安全發展的社會環境。圍繞全局中心工作開展宣傳工作，加強工作統籌，開展定期新聞工作，提升社會公共服務管理新形象，形成強有力的安全生產宣傳攻勢。

安全生產工作責任重大，任務艱巨。我們將站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，堅決貫徹落實國家總局的各項工作部署，恪盡職守，狠抓落實，轉變作風，扎實工作，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，創造良好的安全生產環境，做出我們的貢獻。