勞動社保會議講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全省勞動保障工作會議。這次會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，總結五年來勞動保障工作，分析當前形勢，按照省委十二屆二次全會和全省經濟工作會議的部署，研究安排明年的工作任務。同時，對全省勞動保障系統優質服務窗口進行表彰。下面，我講三個問題：

一、**年的工作情況和過去五年的工作回顧

**年，是我們黨和國家政治生活中十分重要的一年。黨的十七大勝利召開，為我國在新的歷史條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設描繪了宏偉藍圖。省第十二次黨代會召開并作出了實施“創業富民、創新強省”總戰略的決定，就建設惠及全省人民的小康社會作出了部署。一年來，全省勞動保障系統認真貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，以完成省政府提出的“十件實事”為抓手，以開展“作風建設年”活動為動力，突出重點，開拓創新，狠抓落實，全面超額完成了省委、省政府下達的各項目標任務，繼續保持了各項工作的良好發展態勢。

一是就業再就業工作取得明顯成效。以解決困難人員就業問題為重點，加大了落實新一輪政策的力度，開展了一系列專項就業服務活動，就業局勢繼續保持穩定。到去年年底，全省新增城鎮就業人數73.54萬人，幫助33.31萬名城鎮下崗失業人員實現再就業；全省已消除“零就業家庭”2.67萬戶，實現了基本消除“零就業家庭”的目標；全省有5.02萬戶農村低保家庭獲得了就業援助，5.03萬勞動力實現了就業；高技能人才培養工作繼續呈較快發展勢頭，全省共培養高技能人才9.2萬人。二是社會保險覆蓋面不斷擴大。企業養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別比上年增加了112萬人、124萬人、79萬人、399萬人、122萬人。全省58個縣市啟動做實養老保險個人賬戶工作。26個經濟發達縣市養老保險基本全覆蓋的成果得到鞏固，13個困難縣市基金支付能力穩步提高，其中有5個縣市已經脫困，對12個市縣實施了新一輪養老保險省級調劑金調劑辦法。城鎮居民基本醫療保險試點工作進展順利，完成了50%的市縣實施城鎮居民基本醫療保險制度的目標，全省大部分地區已完成第一次企業退休人員健康體檢工作。加快了工傷保險擴面步伐，去年三季度已完成全年工傷保險擴面任務。建立了被征地農民社會保障落實情況的審查制度，被征地農民納入社會保障范圍比上年增加了57萬人。三是積極推進勞動合同制度和集體合同制度的實施，全省勞動合同簽訂率達到92.1%。推動企業職工工資增長，繼續提高了最低工資標準。加大勞動爭議案件處理力度，制定了《浙江省法律援助與勞動仲裁銜接機制實施辦法》。開展矛盾糾紛的排查，及時化解信訪問題，7年來省廳接待處理的來信來訪量首次出現回落。四是深入開展勞動保障執法檢查活動。會同交通、水利部門制定出臺了全省交通施工領域農民工工資支付保障辦法。與有關部門聯合開展了打擊惡意欠薪逃匿行為、整治非法用工等專項行動，全省共追回被拖欠的職工工資達6.1億元。到去年11月，全省已經完成解決企業工資歷史拖欠工作任務。其他各項工作也取得了新的進展。

**年的勞動保障工作成績，是在前幾年工作的基礎上取得的。過去的五年，是黨和政府對勞動保障工作最為重視、社會最為關注、改革力度最大、發展速度最快的五年，是就業再就業工作成效顯著的五年，是社會保障體系不斷完善的五年，是勞動關系和收入分配日趨規范的五年，是高技能人才隊伍建設逐步加強的五年，是勞動保障法制建設日益健全的五年，也是基礎建設取得快速發展的五年。我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于做好勞動保障工作的方針政策，圍繞經濟社會發展大局，進行了一系列積極探索和實踐，突破了一批重點難點問題，勞動保障各項工作取得重大進展。

（一）就業形勢穩中趨好，就業規模不斷擴大，失業率逐年下降。

各級黨委政府始終把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置，實施了積極的就業政策。各級勞動保障部門切實把就業作為民生之本抓緊抓好，著力促進就業再就業工作的開展，勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場導向就業機制已基本形成。

1.就業總量穩步增長。目前全省城鄉從業人員達3172萬人。2003年至**年，全省城鎮新增就業323萬人，幫助169萬名下崗失業人員實現再就業,其中就業困難人員實現再就業60萬人。城鎮登記失業率持續下降，從2003年的4.2%一直降到**年的3.27%。

2.浙江特色的就業政策體系基本形成。我省出臺實施的新一輪促進就業政策，將被征地農民、零就業家庭人員和農村低保戶勞動力就業納入政策扶持體系，擴大了政策扶持范圍，加大了政策扶持力度。五年來全省各級政府投入再就業資金35億元，其中省本級投入3.4億元。

3.在全國率先全面推行城鄉統籌就業。2006年省政府出臺了全面推進城鄉統籌就業的指導意見，全省城鄉統籌就業在全國率先由試點轉向全面鋪開，基本消除了地域、戶籍、行業等對農村勞動力進城就業的限制性政策，城鄉職業介紹服務機構達2538家。加快了農村勞動力轉移步伐，五年來農村勞動力轉移就業315萬人。

（二）社會保障政策制度逐步完善，覆蓋人群不斷擴大，保障水平逐年提高。

五年來，我們以完善政策制度、擴大覆蓋面、提高社會保障待遇水平為抓手，初步建立了符合社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度。

1．政策制度體系基本形成。圍繞加快構建大社保體系，我們加強了對熱點、難點問題的調查研究，及時出臺政策措施，推進勞動保障制度創新，在加快建立比較完善的城鎮社會保險體系的同時，統籌發展城鄉社會保障工作，適時出臺了完善企業職工基本養老保險制度、建立城鎮居民醫療保障制度、工傷保險全覆蓋、失業保險基金擴大支出范圍、農民工社會保障等方面的政策制度。率先建立了被征地農民基本生活保障制度,基本養老保險實施范圍擴大到各類企業及與其形成勞動關系的職工，醫療保障在制度上已經實現城鄉全覆蓋，健全了社保基金征繳、支付和監督管理制度，形成了比較完善的社會保障政策體系。

2．社會保障覆蓋面不斷擴大。我們按照省政府提出的“抓兩頭、促中間，推進廣覆蓋”的思路，不斷擴大覆蓋面。全省企業養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保人數分別達到1076萬人、855萬人、1003萬人、585萬人和505萬人，分別比2002年末增加了441萬人、432萬人、777萬人、195萬人和311萬人。全省城鎮居民基本醫療保險參保人數達到150萬人。有291萬名被征地農民參加社會保障，領取基本生活保障金或養老保障金的達109萬人。企業基本養老保險基金累計結余604億元，支付能力達28個月，比2002年末提高17.3個月。杭州、寧波、嘉興等地開展了城鄉居民養老保險制度建設和農村養老保險工作。

3．保障水平逐年提高。企業離退休人員養老金繼續做到按時足額發放，社會化發放率達到100%。2004年以來連續四年對全省企業退休人員的基本養老金進行了調整，比2002年人均增加378元，較大幅度地提高了養老金水平。目前，我省企業退休人員月人均養老金達到1180元，養老金待遇位居全國省區第一，逐步縮小了企業與機關事業單位的待遇差。同時，對精簡職工、計劃外長期臨時工和企業職工遺屬的生活困難補助標準也相應作了調整。醫療保險擴大了用藥和醫療服務項目范圍，降低了起付標準和個人支付比例，提高了醫療保障待遇。

（三）勞動關系協調機制逐漸完善，企業職工工資收入水平整體得到提高，勞動關系和分配關系基本保持和諧穩定。

1．努力完善勞動關系協調機制。全面實施勞動合同制度三年行動計劃，開展了創建勞動關系和諧企業和工業園區活動，推動非公企業推進集體合同制度。初步建立了勞動用工備案制度。加強勞動關系三方協調機制建設，省、市、縣（區）及70%的鄉鎮（街道）建立了勞動關系三方協調機構，逐步形成了“主體協商、三方指導、政府調控、依法規范”的格局。

2．逐步提高企業職工工資水平。建立了以工資指導線、勞動力市場工資指導價位為主體的企業工資收入宏觀調控體系，企業工資集體協商制度得到廣泛推行。2003年以來全省每年都調整提高了最低工資標準并實行最低小時工資標準，每次提高幅度達15%左右。

3．不斷強化勞動爭議處理工作。堅持“依法、及時、公正”的方針，健全以企業調解、鄉鎮調解、仲裁調解相結合的調解網絡體系，較好地處理了一批重大疑難案件。五年來，全省共處理勞動爭議案件近9萬件，每年結案率均達到91%以上。深入開展全系統平安創建活動，妥善處理各類來信來訪案件，不斷完善應急預案和維穩工作機制，因勞動保障問題而引發的重大群體性事件得到有效的預防和控制。

（四）職業技能培訓體系不斷完善，高技能人才隊伍建設得到加強，技工院校有了新的發展。

認真貫徹落實中央和省委、省政府關于職業培訓和高技能人才隊伍建設的部署，實施提升勞動力素質行動計劃，大力提高勞動者的就業能力。五年來，農村勞動力轉移技能培訓近208萬人，實現轉移就業的達到187萬人；再就業培訓94萬人，培訓后再就業率達到70%以上；全省職業技能鑒定人數達到296萬人，初步形成了“校、企、社”共同培訓，“考、評、賽”相結合，政府和社會一起抓的大培訓格局。全省高技能人才達到76.3萬人，初步緩解了技工短缺的問題。技工學校建設進一步加快，全省76所技工學校中，有技師學院12所、國家級重點技校14所、省級重點技校17所，年招生規模3萬多人，畢業生就業率達到95%以上。

（五）勞動保障地方立法穩步推進，監察執法力度不斷加大，依法行政水平得到提高。

圍繞“法治浙江”建設，著力推進全系統的依法行政工作，順利完成了“四五”普法任務。加強勞動保障地方立法，頒布實施了《浙江省勞動保障監察條例》、《浙江省失業保險條例》、《浙江省社會保險費征繳辦法》，修訂了《浙江省女職工勞動保護辦法》和《浙江省禁止使用童工實施辦法》。認真貫徹實施《行政許可法》，清理行政許可項目。五年來，各級勞動保障部門從事行政許可和非行政許可審批、行政處罰等具體行政行為，基本做到了符合法定權限、法定程序和法定期限。

大力加強勞動保障監察工作，努力構建勞動者維權平臺。積極開展以工資支付、勞動合同簽訂、社會保險擴面、超時加班加點、禁止使用童工為主要內容的專項執法檢查活動。注重長效機制建設，在全國率先建立健全工資支付保障金、農民工記工考勤卡、網格化管理、欠薪應急周轉金、勞動保障誠信檔案等5項制度。五年來，全省共處理勞動保障違法案件17.62萬件，結案率97.7%；為勞動者追回工資20.8億元，行政處罰0.63億元，歷史欠薪問題得到解決，欠薪多發勢頭得到有效遏制，全省沒有發生特別重大的勞動保障違法事件。

（六）積極解決農民工面臨的突出問題，涉及農民工的勞動保障政策得到較好落實，農民外出務工環境和條件逐步改善。

各地認真落實省政府《關于解決農民工問題的實施意見》，充分發揮好牽頭作用，做好農民工勞動保障工作。一是改善農民工就業環境。破除了農民工進城就業的戶籍門檻和限制性政策，取消了涉及農民工的各種行政性收費項目，公共職業介紹機構為農民工提供免費職業介紹。農民工勞動合同簽訂率達到88.7%以上。二是初步建立了農民工工資支付保障的長效機制，農民工基本能按時足額兌現工資。開通了覆蓋全省所有市、縣的“12333”專線舉報投訴電話，暢通了農民工的舉報投訴渠道。三是逐步解決農民工的社會保障問題。擴大農民工參加養老保險的覆蓋面，開展了農民工工傷保險和大病醫療保險專項擴面行動，實行了農民工工傷認定快速通道辦法。我省農民工社會保險參保率高于全國平均水平。據國家統計局浙江調查總隊的統計，參加養老、醫療、失業、工傷保險的農民工分別比全國平均高16.9、14.4、12.8、13.8個百分點。

（七）著力推進全系統機構隊伍建設，加大金保工程建設力度，勞動保障基礎建設上了一個新臺階。

著力加強機構隊伍建設，提升公共服務和社會管理能力。勞動保障基層工作平臺建設穩步推進，全省312個街道、1010個鄉鎮、2351個社區都建立了勞動保障所（站），有的地方延伸到村，做到了機構、編制、人員、場地、經費、制度“六個到位”，形成了比較完善的城鄉管理服務網絡。勞動保障專職監察員從2003年的545人增加到目前的824人,并把原有部分實行差額撥款和自收自支的改為全額撥款，確保了監察工作經費和執法的公正性。全省勞動仲裁院從2002年的1家發展到目前的65家，占全國仲裁院總數的1/4強，杭州、寧波、臺州實現了全覆蓋。社保經辦機構規范化建設進一步加強，企業退休人員社會化管理服務率達到96.85%，社區管理服務率達到78.16%。省廳先后新組建了勞動仲裁院、勞動能力鑒定中心、電話咨詢服務中心等3個正處級事業單位，省社保中心、醫保中心的機構性質由純公益類事業單位改為監督管理類事業單位，省職介中心的經費形式由自收自支改為全額撥款，廳信息中心升格為正處級事業單位，省勞動保障干部學校增掛了省就業和職業技能促進中心牌子。

金保工程建設穩步推進，數據中心和網絡建設步伐加快，統一應用軟件覆蓋范圍逐步擴大。建立了省、市交換網，并與勞動保障部實現了網絡連通和企業養老保險交換數據由市到省、省到部的網上傳輸，遍及全省、市、縣三級信息網絡已基本建立。省廳及杭州市的“12333”電話咨詢服務中心已投入運行。

編制了《浙江省勞動和社會保障事業發展第十一個五年規劃綱要》，明確了“十一五”勞動保障事業發展的指導思想和目標、主要任務和政策措施。財務管理、社會保險內控機制和統計工作不斷完善，勞動保障科學研究和職業技能教學研究取得了一大批研究成果，黨風廉政建設、機關黨建、政務公開、干部教育培訓、宣傳信息、調查研究等工作都上了一個新臺階。

五年來，通過全省上下的積極探索，共同努力，勞動保障工作實現了由“單一突破”向“整體推進”轉變；由“城鎮勞動保障”向“城鄉統籌”轉變，初步建立了覆蓋城鄉、功能比較完善、保障形式多樣化、資金來源多元化、保障水平多層次、與經濟社會發展水平相適應的勞動和社會保障體系。

以上成績的取得，靠的是省委、省政府的正確領導，靠的是各級黨委政府的重視和各部門的大力支持，靠的是勞動保障系統全體干部職工的開拓創新、頑強拼搏、無私奉獻。在這里，我代表廳黨組，向全省勞動保障系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、五年來勞動保障工作的基本經驗

五年來，勞動保障工作應對挑戰，克服困難，開拓創新，努力拼搏，一步步地向前推進，成績來之不易，經驗值得總結。

（一）堅持全面落實科學發展觀，切實貫徹省委、省政府重大決策部署，這是推進勞動保障事業發展的根本保證。

2003年，省委、省政府提出了建設就業再就業、社會保險、社會救助三位一體的“大社保”體系，作出了率先建立比較完善的城鎮社會保險體系，加快建立統籌城鄉的就業制度，加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系的戰略部署。我們牢固樹立大局意識，認真貫徹落實省委、省政府的重大決策，提出了抓好就業再就業、社會保障、勞動關系協調和收入分配三條主線，做好職業技能培訓、勞動保障法制建設兩篇文章，強化勞動保障基礎建設的“三二一”總體工作思路，一定幾年，常抓不懈。幾年來的實踐證明，這一工作思路符合科學發展觀的要求，切合我省勞動保障工作實際，體現了以人為本、統籌發展的思想，有力地促進了這幾年勞動保障事業的快速發展。

（二）堅持把解決民生問題擺在突出位置，這是做好勞動保障工作的出發點和落腳點。

五年來，我們始終把著力保障和全面改善民生擺在突出位置，堅持將以人為本的理念貫徹到各項勞動保障工作中去，把工作重點放在切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，讓最廣大人民群眾共享改革發展成果。幾年來，以完成省政府確定的十件實事為主要內容，把構建為民辦實事的長效機制、切實為人民群眾解決就業和社會保障問題作為重中之重抓緊抓好，有效解決了就業再就業、被征地農民基本生活保障、調整企業離退休人員養老金、調整提高最低工資標準、清欠農民工工資專項整治等一系列事關老百姓切身利益的問題，受到了人民群眾的普遍好評。實踐證明，只要堅持把改善民生放在首位，把解決民生問題作為勞動保障工作的重中之重，我們的工作就抓到了點子上，就落到了實處。

（三）堅持從我省省情出發推進制度創新，這是我省勞動保障工作能夠走在全國前列的動力源泉。

我省市場取向改革比較早，民營經濟發展快，四個多樣化的特征尤為明顯，這既是我們推進勞動保障工作的有利條件，同時也使勞動保障制度改革面臨更為復雜的局面和更多的挑戰。我們按照“干在實處、走在前列”的要求，解放思想，積極探索，把中央、國務院的決策部署與我省實際相結合，創造性地加以貫徹落實，推進勞動保障政策創新和體制機制創新，在全國率先推行了城鄉統籌就業、被征地農民基本生活保障、城鎮居民醫療保障等工作，實現了制度創新。事實證明，創新是我省勞動保障事業爭創新優勢、推動新發展、實現新跨越的必由之路。

（四）堅持黨政主導，積極爭取社會各界的大力支持,這是順利推進勞動保障工作的重要條件。

做好勞動保障工作，離不開黨委政府的重視和領導，離不開有關部門的支持和配合。這些年，各級黨委政府高度重視勞動保障工作，把它作為事關改革發展穩定全局的大事來抓，將勞動保障工作目標任務納入年度國民經濟和社會發展宏觀調控指標體系，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作推動機制。各級勞動保障部門牢牢抓住領導重視、社會關注、群眾關心的良好發展機遇，積極向黨委政府匯報、爭取支持。主動與有關部門溝通協調，相互配合、共同推進勞動保障制度改革，形成了全黨重視、全社會關心支持勞動保障事業的良好工作態勢。五年來，勞動保障部門的地位和作用上了一個臺階，各項工作上了一個臺階，基礎建設上了一個臺階，這既是各級勞動保障部門自身努力的結果，也是黨委政府領導和有關部門積極支持配合的結果。

（五）堅持抓好調查研究，理論聯系實際，這是推進勞動保障制度改革的重要途徑。

五年來，針對工作中面臨的各種熱點、難點問題，各級勞動保障部門深入實際，大興調查研究之風，著力在將調研成果轉化為政策上下功夫。從2004年開始，省廳每年都要舉辦一期全省勞動保障系統領導干部理論讀書會，選擇一個與省委、省政府中心工作密切相關、人民群眾最關心的熱點難點問題，進行集中深入的學習和研究。先后對完善我省社會保障體系、創建和諧勞動關系、農民工勞動保障問題、就業困難人員的就業問題等進行了研討，在調查研究、總結各地實踐的基礎上，提出了解決問題的政策措施。從中我們體會到，搞好調查研究，不斷研究新情況，解決新問題，是推進勞動保障工作的重要方法。

（六）堅持大力加強干部隊伍建設，不斷改進工作作風，這是做好各項勞動保障工作的基礎。

五年來，全系統的同志深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，通過開展機關效能建設、保持共產黨員先進性教育、作風建設年等主題活動，大力加強黨風廉政建設，構建懲治和預防腐敗體系，狠抓糾風專項治理，干部隊伍的精神面貌發生了深刻的變化，服務人民群眾的意識不斷增強，服務環境明顯改善，確保了各項改善民生的政策措施落到實處，在社會上樹立了勞動保障部門良好形象。五年中，先后兩次表彰的全省勞動保障系統優質服務窗口、一次先進集體和先進個人，就是我們這支隊伍中的杰出代表。

以上“六個堅持”，是全省勞動保障系統的寶貴財富，為勞動保障事業的可持續發展奠定了扎實的思想和工作基礎。我們要倍加珍惜，在今后的工作實踐中繼續予以堅持并不斷發揚光大。

三、**年勞動保障工作的主要任務

**年是全面貫徹落實十七大精神和省第十二次黨代會精神的第一年，也是新一屆省政府的開局之年，做好今年的勞動保障工作十分重要。今后一個時期，勞動保障事業發展面臨著前所未有的歷史機遇。黨的十七大將“社會就業更加充分；覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成”納入全面建設小康社會的五大新目標體系之一，把勞動保障工作擺在了更加突出的位置。省第十二次黨代會作出了實施“創業富民、創新強省”總戰略的決定，提出了實現經濟又好又快發展和保障改善民生兩大目標任務，對今后五年的勞動保障工作作了明確的部署。這一系列重大決策部署，都充分體現了勞動保障工作是保障和改善民生的核心，是促進社會公平正義、維護社會穩定的基石，凸現了我們勞動保障部門在改善民生中的“排頭兵”作用。我們要清醒地認識到歷史賦予我們的重任，一定要居安思危，增強憂患意識，既要充分看到五年來勞動保障事業所取得的巨大成就，更要清醒地看到前進中還面臨不少矛盾和挑戰：一是就業總量矛盾和結構性矛盾進一步突出的挑戰；二是社會保障體系建設面臨著人口老齡化、大規模人口流動和就業方式多樣化的挑戰；三是收入分配不平衡、工資增長機制不健全的挑戰；四是勞動關系多元化、爭議處理復雜化的挑戰；五是機構隊伍建設與新形勢、新任務還不相適應的挑戰。做好民生這篇大文章，還有很長的路要走，需要我們付出不懈的努力。對此，我們必須進一步提高思想認識，保持清醒頭腦，始終把“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”放在我們工作的首位，進一步增強緊迫感、責任感，以創業創新破解發展難題，增強發展后勁，努力推動勞動保障事業實現新跨越。

中央經濟工作會議和全省經濟工作會議把著力改善民生，促進社會和諧作為今年經濟工作主要任務之一，把又好又快發展、全面改善民生作為當前及今后一個時期的重點工作。根據中央、全省經濟工作會議和全國勞動保障工作會議的要求和部署，**年勞動保障工作的指導思想是：以黨的十七大和省第十二次黨代會精神為統領，全面落實科學發展觀，實施“創業富民、創新強省”戰略，堅持以民為本、以民為重、以民為先，把科學發展、和諧發展、率先發展的要求貫穿到勞動保障工作的各個方面，繼續堅持“三二一”總體工作思路，進一步解放思想、改革創新、統籌兼顧、加快發展，深化大社保體系建設，統籌發展城鄉勞動保障工作，努力使我省勞動保障工作繼續走在全國前列。重點抓好以下七個方面工作：

（一）繼續把就業再就業工作放在突出位置抓緊抓好。

切實抓好民生之本，貫徹實施《就業促進法》，統籌做好城鎮失業人員再就業、高校畢業生就業和農村富余勞動力轉移就業工作。**年全省新增城鎮就業人員65萬人；引導和幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業，其中就業困難人員再就業6萬名；確保城鎮零就業家庭基數歸零、動態歸零；農村低保家庭中有勞動能力和就業愿望的人員實現就業達到50%以上。城鎮登記失業率控制在4%以內，保持全省就業局勢的總體穩定。

一是認真貫徹實施《就業促進法》，研究現行就業政策與《就業促進法》的銜接問題，確保城鄉居民享有平等就業和自主擇業的權利。加強《勞動合同法》實施后可能帶來的暫時的就業穩定性下降、“4050”人員就業難等問題研究，開展失業調控工作。

二是深入實施城鄉統籌就業。健全統籌城鄉的就業服務體系，逐步建立城鄉統一、開放、公平、誠信的人力資源市場。完善就業和失業登記制度，為登記失業的大中專畢業生做好職業指導、求職推薦、職業資格培訓和勞動事務等工作。著力做好勞動年齡段內被征地農民的就業工作。

三是完善支持各類組織開發就業崗位和鼓勵自主創業的政策措施，推動以創業帶動就業。加強大中專畢業生見習基地建設，鼓勵和支持他們自謀職業和自主創業。使自主創業成為我省今后一個時期就業的新增長點。

四是完善面向所有困難群眾的就業援助制度。探索建立“零就業家庭”動態管理、動態消除的長效機制，確保城鎮零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、解決一戶。綜合采取免費定向培訓、就地就近轉移等多種措施，幫助農村低保家庭有就業能力的勞動力實現轉移就業。

（二）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

按照“廣覆蓋、?；?，多層次、可持續”的要求，以“五費合征”為抓手，持續擴大社會保險覆蓋面，逐步實現社會保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變、從職工為主向城鄉居民轉變。

養老保險。一是不斷擴大養老保險覆蓋面，確保全年新增企業參保人數60萬人目標任務的完成。同時，加快個人賬戶做實步伐。二是研究解決破產、倒閉的原城鎮集體企業未參保職工的養老保險待遇問題。三是積極穩妥地推進事業單位養老保險制度改革，按照國家統一部署，制定全省事業單位養老保險制度改革方案和省屬事業單位養老保險實施辦法。今年要結合《勞動合同法》的實施，將省屬事業單位編外人員全部納入企業養老保險。四是進一步完善養老保險關系轉移、銜接的政策措施，妥善解決參保人員流動時養老保險關系的接續問題。五是積極探索城鎮居民養老保障制度，鼓勵有條件的地方探索多種形式的城鎮居民養老保障辦法。六是做好企業退休人員養老金調整工作。這項工作省廳已下發文件，對范圍對象、調整水平、調整辦法等都作了明確規定，各地務必高度重視，加強領導，精心組織實施，確保春節前將增加的養老金發放到位。

醫療保險。一是著力推進城鎮居民基本醫療保險制度建設。通過政策引導、財政支持、加強督查、強化責任，大力推進城鎮居民醫療保險制度建設，年內全省實現制度全覆蓋，新增參保人數150萬人，啟動實施兩年一次的城鎮參保居民健康體檢。二是繼續擴大基本醫療保險覆蓋面，抓好規模以上民營企業和靈活就業人員參保，新增醫療保險參保人數60萬人。三是完善醫療保險社區服務政策。

失業保險。繼續擴大失業保險覆蓋面，新增失業保險參保人數50萬人。研究制訂失業保險促進穩定就業的政策措施，改革失業保險待遇計發辦法，進一步擴大失業保險基金支出范圍。

工傷生育保險。著力鞏固并擴大工傷保險擴面成果，完善商貿住宿餐飲等行業參加工傷保險辦法，新增工傷保險參保人數200萬人。努力擴大生育保險覆蓋范圍，新增參保人數30萬人。

積極探索建立農村養老保險制度，鼓勵有條件的地區建立以農民個人繳費為主、政府補貼為輔、村集體經濟組織給予補助的農村養老保險制度。深入推進被征地農民基本生活保障制度建設，新增的被征地農民實現“即征即?！?。建立相應的繳費和待遇調整機制，逐步提高保障水平。加強被征地農民保障資金的管理，確保被征地農民基本生活保障金的按時足額發放。

加強社?；鸨O督管理，切實落實各項社?；鸨O管制度。加強勞動保障部門內部監督，以制度管人、管事、管錢。繼續清理回收違紀違規的社?；?，做好舉報案件辦理等工作。進一步加強企業年金基金的監管。

（三）逐步規范企業收入分配和勞動關系。

要按照十七大和省第十二次黨代會精神，探索建立企業職工工資正常增長機制，抓好四個方面的工作：一是適時調整提高最低工資標準，推動低收入勞動者的工資水平的增長；二是大力推進區域、行業工資集體協商制度，逐步建立由基層工會和企業職工參與的企業工資增長共同決定機制；三是改進完善工資分配調控機制，會同有關部門加強對國有企業收入分配的調控管理；四是指導企業建立健全內部分配的約束機制，保證職工群眾參與工資增長和分配的權利。

認真貫徹實施《勞動合同法》。《勞動合同法》為保護勞動者的合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系，提供了重要的法律依據。各級勞動保障部門要把貫徹實施《勞動合同法》作為構建和諧勞動關系的重中之重來抓，花大力氣做好勞動合同制度實施工作，盡快實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。加快建立勞動用工備案制度，擴大創建勞動關系和諧企業和工業園區活動的覆蓋面，加強勞動關系三方會議協商制度。貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》，加大案件處理力度，縮短案件處理周期，確保案件結案率，全面推進仲裁機構實體化建設。完善規范信訪工作程序，繼續做好部分軍隊退役人員勞動保障政策的落實，建立健全維穩和應急處置機制。

（四）加大職業技能培訓和高技能人才隊伍建設力度。

按照十七大提出的統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設的要求，貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》，以培養高技能人才為引領，做好外省來浙農村勞動力的技能培訓和失業人員再就業培訓，擴大創業培訓，全面提高城鄉勞動者的就業能力、職業轉換能力和創業能力。全年培養高技能人才8萬人，再就業培訓15萬人，外來農民工技能培訓40萬人，職業技能鑒定60萬人。

一是加快形成與我省產業升級相適應的高技能人才隊伍。推動企業發揮在高技能人才培養中的主體作用，抓好《浙江省企業高技能人才評價和直接認定辦法》的貫徹實施。落實高技能人才在福利津貼、帶薪學習、出國培訓等方面的待遇。繼續組織職工開展“技能大比武，崗位大練兵”活動。

二是繼續加強職業資格證書建設和鑒定質量管理。在全省職業院校全面推行職業資格證書制度。積極推行專項能力證書制度，為勞動者特別是農村轉移勞動力提供專項職業能力公共認證服務。進一步加強職業技能鑒定質量管理，堅持國家標準和企業崗位要求相結合的原則，不斷調整充實題庫數量和內容，規范考務管理。

三是進一步推動技工院校的發展。制定技師學院設置標準，使技師學院成為高技能人才培養的重要基地。積極推行技工院校的教學、教研、教材改革，探索建立符合我省實際的技工院校發展模式。

（五）進一步推進勞動保障法制建設。

加強勞動保障法律法規宣傳貫徹，扎實做好《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》的貫徹落實工作，提高用人單位和勞動者的守法意識。積極做好《社會保險法》等法律法規頒布實施前的有關工作。抓好《浙江省職工基本養老保險條例》和《浙江省失業保險條例》修訂、《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》的制定出臺工作。進一步規范行政行為，加強行政執法監督。

加大勞動保障監察力度，今年全省開展3次以上全省性勞動用工專項大檢查。認真貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于推進解決工資拖欠問題的通知》精神，對全省各地建立完善工資支付保障機制情況開展督查。積極推進勞動保障監察“網格化”、“網絡化”建設，加快建立勞動保障監察新型執法體制。加強勞動保障誠信檔案建設，力爭全省用人單位誠信情況入庫總數達到20萬家以上。

（六）完善農民工勞動保障工作機制。

貫徹落實省政府《關于解決農民工問題的實施意見》，改進完善農民工工作體制，協調各有關部門落實農民工工作的政策措施和工作目標任務，加大工作力度，徹底消除對農民進城務工的歧視性政策規定和體制性障礙，改善他們的就業環境和條件；繼續解決好農民工工資偏低和拖欠問題，逐步提高工資水平；加強農民工職業技能培訓，為農民工鋪設一條從初級工、中級工到高級工，再到技師、高級技師的成長通道；不斷擴大農民工參加社會保險覆蓋面，切實使他們老有所養、病有所醫、傷有所助，形成比較完善的農民工服務管理體系和工作機制。

（七）不斷提升公共服務能力。

進一步加強作風建設。黨的十七大和省第十二次黨代會對改善民生、做好勞動保障工作提出了更新更高的要求。為此，我們要進一步轉變工作作風，深入基層，深入群眾，深入實際，從群眾反映強烈的突出問題入手，從基層迫切需要解決的棘手問題入手，著力解決好人民群眾的就業和社會保障問題。要創新理念、創新思路，加強對事關勞動保障事業發展重大理論和實踐問題的研究，制定切實可行的政策措施，加快解決影響事業發展的制度性、體制性、機制性矛盾和問題。要繼續加強黨風廉政建設和基層黨組織建設，完善懲防體系制度建設，推進政府信息公開工作，接受人民群眾的監督。深化優質服務窗口和群眾滿意基層站（所）創建活動，為人民群眾提供便捷、優質、高效的服務。

進一步加強機構隊伍建設。貫徹《干部教育培訓工作條例》，加強全系統干部教育培訓，不斷提升干部隊伍素質。繼續推進街道（鄉鎮）、社區平臺、基金監督、勞動能力鑒定、勞動爭議仲裁、信息化管理等機構隊伍建設，切實解決人員、編制和經費問題。加強鄉（鎮）、街道和社區勞動保障監察中隊或派出機構建設。加強社會保險經辦機構能力建設。嚴格執行經辦業務規程，推廣以人為本的服務措施，提升經辦機構的形象。

進一步加強勞動保障信息化建設。全面建立省市縣三級勞動保障主干網絡，整合人力資源市場和社會保障信息資源，逐步實現對各項業務工作、服務人群、信息系統和管理服務機構的“全覆蓋”。加快全省“12333”咨詢服務系統建設，逐步形成“一地呼入、全省聯動響應”的服務模式。

此外，要完善就業、培訓、社會保障和金保工程方面的財政轉移支付制度，加強財政轉移支付資金使用情況的監督檢查，充分發揮轉移支付資金的使用效力，開展轉移支付資金使用的績效評價，確保?？顚Ｓ?。

同志們，做好新時期勞動保障工作，使命光榮，責任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，全面落實科學發展觀，以改善民生為著力點，進一步做好勞動保障工作，為推動科學發展、促進社會和諧、全面建設惠及全省人民的小康社會作出新的更大貢獻。