國稅會議講話

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這次全省國稅工作會議是在舉國上下深入學習貫徹黨的十七大精神，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的新形勢下召開的。會議的任務是，深入學習貫徹黨的十七大精神，按照全國稅務工作會議和全省經濟工作會議要求，總結**年全省國稅工作，部署**年主要工作任務，動員全省廣大國稅干部進一步認清形勢，明確目標，團結拼搏，扎實工作，推動全省國稅工作不斷邁上新臺階，為我省建設更高水平的小康社會作出新貢獻。下面，我代表省局黨組講三方面意見。

一、**年全省國稅工作取得顯著成績，奠定了**國稅發展承前啟后的良好基礎

**年是我省國稅工作取得新進展，為壯大國家財政實力、促進經濟社會科學發展作出重要貢獻的一年。一年來，全省各級國稅機關和廣大國稅干部認真貫徹國家稅務總局和省委省政府的各項決策部署，按照省局確定的工作思路和目標任務，著力抓好稅源管理聯動機制的建立完善、征管信息省級集中后的深化應用、規范執法基礎上的優化服務、以構建和諧基層為載體的干部隊伍建設，各項國稅工作取得了顯著成績。

——稅源聯動管理彰顯成效，國稅收入再創歷史新高。各地按照總局和省局構建稅源管理良性互動機制要求，創建稅源聯動管理制度，構建聯動工作機制，搭建技術支撐平臺，積極推進稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查聯動管理機制的構建。在各級管理部門之間，以減負增效為目的，以整合聯動為重點，通過部門聯席會議等制度，整合職能分工和資源運用；按照“四統一”要求，整合規范各級管理層對參考、預警、任務類的數據，協同管理措施的制定實施，建立橫向聯動工作機制。在上下層級之間，建立協調統一的對上接收、反饋和對下整合的縱向聯動工作機制。在稅源管理主要環節上，稅收分析加強面、線、點的聯動分析，納稅評估加強行業聯動、稅種聯動和征退稅聯動，稅務稽查加強查管聯動，建立案件查處反饋機制，以案促查、以查促管。初步形成了“多部門齊抓共管、多環節協調運作、多稅種綜合控管”的聯動工作格局。省局全年共收入和專題分析報告30篇，分析計算了30.5萬戶企業455個行業增值稅平均稅負和預警區間，匯總了14.7萬戶查賬征收企業443個行業的所得稅行業利潤率，并進行了分析解讀，為稅源監控和納稅評估提供了依據。省局在各地廣泛開展行業聯評基礎上，評審了10個行業增值稅評估模型，各市縣建立的行業評估模型和參數體系多達近百個，全省開展增值稅和所得稅聯動評估18202戶，征退稅聯動評估704戶，各類評估共44800多戶，補繳稅款21.1億元。開展滯留票、異常海關完稅憑證專項核查，對近50個行業4992戶稅收分析異常企業進行所得稅核查，補繳增值稅4305萬元，調增應納稅所得額7900萬元；加強跨國稅源控管，全面推進反避稅，調增應納稅所得額26.83億元，補征企業所得稅2.66億元，并成功調整全國首個補稅過億元案件，完成首例中韓雙邊預約定價談簽。加強稽查案件分析、反饋工作，全省稽查部門共提出加強管理建議3158條。稅源稅基管理的不斷深化，促進了國稅收入的高幅增長。去年全省國稅總收入達到2984.9億元，國稅部門直接組織收入2451.3億元，比上年增長31.2%，增收583.1億元，是2002年的3.1倍。

——CTAIS**優化版全面運行，稅收征管更加科學精細。全面完成CTAIS2.0**優化版196個工作流的開發上線任務，形成覆蓋基層稅收征管全過程的稅收執法和納稅服務流程體系；完成稅收監控決策系統拓展優化工作，8個主要模塊、689個數據應用項目，覆蓋省、市、縣三級國稅機關主要業務管理工作，多方位支持各級管理層開展稅收分析、執法監控、績效考核等工作的需要。聯合國開發計劃署和總局在我省召開的“中國稅收征管流程再造暨金稅三期業務設計國際研討會”上，充分肯定了CTAIS2.O**優化版作為金稅三期業務設計基礎的可行性，表明**國稅信息化建設在全國處于領先地位。CTAIS2.O**優化版使稅收征管程序運轉更加統一規范，過程控制功能明顯增強，查詢應用更加實用便捷。各級管理層開展了多角度的數據分析應用，省局共整合各類任務、預警、參考類信息85項，各地整合各類稅源管理信息3035項（次），促進了稅收監控指導、決策管理方式向信息化、科學化、精細化轉變。以省局為主導的省、市、縣三級一體的綜合運維體系基本形成，集中運維管理辦法和快速響應機制初步建立，提高了系統運行的可靠性和安全性；數據管理逐步加強，基層采集錄入責任制和質量審核保證制度逐步健全，數據管理質量進一步提高。

——稅收執法檢查創新方式，稅收法制建設全面加強。利用省級集中信息，通過設定參數指標，運用案頭分析與實地檢查相結合方式，確定執法檢查范圍和重點，組織對全省13個省轄市及蘇州工業園區國稅局2006年下半年和**年上半年稅收征管、政策執行等情況進行了重點執法檢查，共提取異常數據151060條，抽查核實1727條，發現588條異常數據存在問題，反映了征管薄弱環節，提高了基層運用數據信息堵塞執法漏洞的主動性，進一步規范了執法行為。深入推進稅收執法責任制，在泰州市局開展總局執法管理信息系統2.0版試點，制定了統一規范的系統操作手冊，為在全省推行打下了良好基礎。在全省開展了房地產及建筑安裝業、食品藥品生產加工業、銅材生產加工企業等五個行業專項檢查，共檢查企業5729戶，發現有問題企業2830戶，查補收入8.74億元。根據總局統一安排，組織了對中石化、國電集團、中國銀行、家樂福、中國移動等匯總納稅**成員企業的重點檢查，在發現與解決這些企業涉稅問題方面得到了總局的肯定。嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動，加強與河南、安徽等周邊省份的合作，查處跨省涉稅違法行為，開展稅警聯合打擊發票違法犯罪專項行動，與地稅聯手開展大要案查處，稅收專項整治取得明顯進展。去年全省共查補稅額20.07億元，其中，查處百萬元以上大要案246件，移送司法機關1767件。選擇10件涉案金額巨大、影響惡劣的典型稅案曝光，提高了稅務稽查威懾力，促進了稅收秩序的進一步好轉。

——“服務e站”品牌建設不斷深化，稅收服務經濟作出新貢獻。各級強化品牌創建意識，加大創建力度，擴大品牌社會影響，使品牌創建深入人心，得到了社會和納稅人的認可和贊譽，全省有5個省轄市局被當地政府評為優秀服務品牌。圍繞提高服務質量和效率，認真落實稅收服務九項制度、完善十項服務措施、兌現12項服務承諾。各地對4792戶重點稅源企業開展了服務性調研；全省基層分局共開展宣傳咨詢解讀5600多場次；奉獻社會延伸服務，積極參加扶貧工作，建設12所希望小學，興辦52個春蕾班，資助貧困學生5000余名；重視和支持注冊稅務師行業發展，我省在首屆“注稅杯”全國注冊稅務師知識大賽中取得團體和個人兩個第一的好成績。扎實推進“兩個減負”，省局在南京市基層分局采取蹲點調研、全程跟蹤方式，逐項逐條梳理分析，經省局各處室會審，形成對各類受理審批環節、調查核查事項、辦稅征管資料的簡并方案；省局對報表資料實行扎口清理、目錄管理，要求基層上報的報表由206份減為128份，其中64份已由省局利用集中信息自行制作；各地也積極簡并本級相關征管資料和辦稅事項，大大減輕了基層和納稅人負擔。圍繞轉變經濟發展方式和產業結構調整，認真落實相關稅收優惠政策，主動會同有關部門，在稅收法律法規框架內，匯集政策運用，研究實施細則，增強政策扶持的可操作性和綜合效應，對蘇州工業園區123家先進技術型服務企業予以認定和支持；認真執行促進殘疾人就業優惠政策的新規定；認真抓好出口退稅及加工貿易政策調整的貫徹落實，全年共辦理出口退稅833.17億元（含免抵調庫246.74億元），比上年增長29.03%；兌現各類稅收優惠412億元，比上年增長32.4%。加強稅收政策調整對經濟影響的分析調研，對政府和社會關注的內外資企業所得稅法合并、總部經濟、出口退稅政策調整、“走出去”企業現狀分析等稅收熱點問題，認真組織開展調查研究，省局向省政府提供10份專題分析報告，多次向總局提出政策調整意見和建議，各地上報政策調研反饋報告40多篇。

——“人才興稅”戰略深入推進，干部隊伍建設不斷加強。以強化巡視監督為重點，加強領導班子建設。開展了對4個省轄市局領導班子的巡視考察，對12個縣級局領導班子的專題考核巡視，促進了干部監督管理制度的落實；精心組織并圓滿完成中組部和總局“體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系”在我省的試點工作，完善干部考核評價；在省局機關科級干部和各省轄市局副職后備干部中，公開競爭選拔了30名副處級干部，改善了各級領導班子結構。認真抓好保持共產黨員先進性長效機制各項制度的貫徹落實，建立健全黨建工作責任制，各級黨建工作進一步加強。認真貫徹實施公務員法，全面完成公務員登記、職級認定及工資套改工作，規范了公務員隊伍管理。召開全省國稅系統教育培訓工作會議，進一步明確了構建大教育培訓格局的目標任務。依托省稅校培訓基地、遠程教育網和視頻系統，扎實推進分級分類全員培訓。全系統共舉辦各類培訓班1299期，培訓干部58033人次，省局在省稅校舉辦各類培訓班33期，培訓人員2689人次。大力推進國稅文化建設，組織了全系統先進人物事跡報告會、羽毛球比賽和演講比賽，以“弘揚國稅精神、打造活力國稅、構建和諧基層”主題教育為載體的干部隊伍建設取得豐碩成果，涌現出一大批先進單位和先進個人。

——黨風廉政建設深入開展，文明行業創建再登榜首。各級高度重視政務公開工作，按照《中華人民共和國信息公開條例》要求，建立工作機構，規范行政管理，積極打造“陽光國稅”。省局制定了政務公開實施辦法，以行政管理權和稅收執法權為重點，編制了19個大類84項政務公開目錄，分別明確公開的要求、時限、范圍和部門職責。依托**國稅網站和內部局域網，建設了全省統一、上下貫通、內容規范、內外分離、雙向互動的網上政務公開平臺。各地采取設立網上政務公開意見箱、開設電話熱線等方式，及時解答納稅人和社會各界的問題，省局網站答復咨詢問題15200多條。以文明行業創建評選年為契機，深化創建內容，創新創建形式，落實創建措施，使創建工作常創常新。省局在文明行業創建評比中連續四度榮膺榜首，13個省轄市局有10個省轄市局名列前茅，再次實現滿堂紅。全系統51個市、縣局參加地方組織的行風評議，其中有37個市、縣局取得前三名的好成績。落實黨風廉政建設責任制，把構建懲治和預防腐敗體系建設重點工作分解為4大方面56項具體內容，明確牽頭責任部門、配合部門和責任人員，深化懲防體系建設。全系統有18個市、縣局被省、市紀委評定為“廉政文化建設示范點”。以治理商業賄賂為契機，集中對財務管理、政府采購、基建招標、固定資產處置、稅務稽查、規范津補貼、稅務脫鉤等容易發生問題的部位和環節，開展廉政監察活動234項次，提出監察建議166項，查處并糾正違紀金額7.8萬元。加強信訪和案件查處工作，全系統共受理信訪198件，立案16件，給予行政處分20人，受到刑事處理5人，有效懲治了腐敗行為。

同志們，過去一年成績的取得，是國家稅務總局和省委省政府正確領導的結果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結果，更是全省廣大國稅干部銳意進取、扎實苦干的結果。在此，我代表省局黨組向全省廣大國稅干部特別是基層一線干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前國稅工作中存在的矛盾和問題，主要是：部分干部全面發揮稅收職能作用的意識還不夠強，服務經濟社會發展大局的自覺性和主動性有待進一步提高；各地在加強稅源聯動管理方面發展不平衡，有的地區流于形式，在整合和聯動上著力不夠；一些地方存在電子信息流程與手工辦稅流程“兩張皮”現象，有的不能規范使用流程管理系統，有的流程節點設置不規范，削弱了流程管理的過程監控功能；部分干部對信息系統不熟悉不掌握，大量操作錯誤給系統維護帶來巨大壓力，數據質量管理和信息安全維護亟待加強；人力資源配置管理研究不夠，干部隊伍的專業技能和業務水平還滿足不了新形勢下稅收工作需要；對市場化條件下反腐倡廉工作的新情況研究不夠，一些權力運行重要部位和環節的制約措施針對性不強，干部違法違紀行為仍時有發生。對此，我們要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、認真貫徹黨的十七大精神，全面發揮稅收職能作用，促進經濟社會協調發展

黨的十七大是在我國改革發展進入關鍵階段召開的一次十分重要的大會。同志代表黨中央所作的報告，是站在新的歷史起點上堅定不移走中國特色社會主義道路的政治宣言和行動綱領。總書記在報告中對財稅改革取得的重大進展給予了充分肯定，體現了黨中央對財稅工作的關心和重視，是對我們極大的鼓舞和鞭策。報告中提出實現全面建設小康社會的新目標、新任務、新舉措，蘊含著對稅收工作新的更高要求，為稅收事業創新發展、提升地位拓展了新的空間。

不久前召開的全國稅務工作會議，肖捷局長緊密結合稅收工作實際深入貫徹十七大精神，提出了“五個堅持、五個努力”的工作方針，要求我們充分發揮稅收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用，更加自覺主動地服從和服務于黨和國家工作的大局；要求把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為稅收工作的出發點和落腳點；要求樹立可持續的稅收發展理念，處理好國民經濟與稅收、收入總量與結構、稅收成本與效益、稅收服務與管理等方面的關系；要求全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，積極探索和深刻把握稅收發展的基本規律，以改革創新精神，改進和優化稅收制度安排和稅收服務管理，逐步建立有利于科學發展的稅收制度。這些都充分體現了十七大精神對稅收工作的新要求，體現了稅收工作指導思想上的新發展，治稅理念的新提升，工作視野的新境界。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。今后國稅工作中，各級國稅機關要注意把握以下三點：

一要增強大局意識，切實提高服務科學發展的能力。在新的發展階段全面建設小康社會，必須深入貫徹落實科學發展觀，推動科學發展。各級國稅機關要堅定不移地按照科學發展觀要求，把緊緊圍繞黨和國家中心工作，服務經濟社會發展大局作為國稅工作的重要準則，任何時候都不能偏離。牢固樹立服從服務于經濟社會發展的大局意識，全面充分發揮稅收職能作用，促進經濟社會又好又快發展。要加強前瞻性研究思考，按照實行有利于科學發展的稅收制度的要求，從完善稅制、改進征管、優化服務、帶隊育人等方面，找準稅收服務大局的切入點和著力點，做到胸中有全局，更好地推動稅收工作。要堅持統籌兼顧的思想方法，妥善處理好經濟與稅收、服務與管理、地方與中央的關系，調節并處理好各種具體的經濟稅收利益關系，增強工作決策和管理措施的科學性、協調性，為促進轉變經濟增長方式、改善人民生活、建設生態文明作出積極貢獻。

二要發揚創新精神，不斷優化完善稅收管理體制機制。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，稅收工作外部環境和內部條件發生了深刻變化，新形勢新任務對稅收管理不斷提出新的挑戰。各級國稅機關必須發揚改革創新精神，更新治稅理念，創新管理機制，改進執法方式，不斷提高稅收管理的質量和水平。要善于總結多年來在創新稅收管理方面取得的有效經驗，使之系統化理論化，更好地指導實踐；善于學習借鑒體現人類文明成果的國際先進管理理念和成功經驗，大膽消化吸收，積極提煉創新，更好地用于改進完善各項管理工作，使我省國稅工作富于創造性，體現時代性，不斷邁上新臺階。

三要堅持以人為本，努力建設社會主義和諧稅收。科學發展觀的核心是以人為本。實現人的全面發展，是中國特色社會主義的本質要求。各級國稅機關要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為國稅工作的出發點和落腳點，讓稅收工作成果造福人民。要堅持依法治稅，公平公正公開執法，為各類經濟主體和全民創業創造平等競爭的稅收秩序。要以人民滿意為標準，不斷完善稅收服務體系，切實保障納稅人的合法權益，營造和諧的征納關系。要把促進國稅干部全面發展擺在突出位置，遵循尊重人、理解人、關心人的原則，增強國稅事業的凝聚力和向心力，實現國稅事業持續發展與國稅干部全面發展的互推雙贏。

三、求真務實，開拓進取，扎扎實實做好**年各項國稅工作

**年是全面貫徹落實黨的十七大各項戰略部署的第一年，是實施**規劃承上啟下的一年，是改革開放30周年和北京奧運會舉辦之年。謀劃和做好今年各項國稅工作，具有特殊重要的意義。今年全省國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更新治稅理念，推進依法治稅，在深化稅源聯動管理、強化信息技術支撐、優化納稅服務體系、創新干部教育管理上求得新突破，全面發揮稅收職能作用，推動**國稅事業創新發展，為全面建設小康社會作出新的更大貢獻。全省各級國稅機關要深入學習貫徹黨的十七大精神，認真落實好全國稅務工作會議和全省經濟工作會議確定的各項工作部署，進一步振奮精神，努力開拓進取，按照上述總體要求，扎扎實實抓好以下七項工作：

（一）深化稅源聯動管理，夯實稅收征管基礎，確保國稅收入隨經濟發展同步協調增長

今年總局安排我省國稅收入指導性計劃增幅為12.6%。從總體看，今年全省經濟仍將保持平穩較快增長，為稅收收入的持續增長奠定了基礎。但也要看到國際、國內經濟發展也存在一些不確定因素，一些政策性減收會對收入增長產生影響；去年收入基數中有些一次性收入因素今年也可能不復存在。因此，各級國稅機關要保持清醒頭腦，更加扎實地抓好稅源稅基管理，促進稅收收入持續增長。

完善稅源聯動管理機制，增強聯動管理整體效能。各級要進一步深化對稅源聯動管理重要性的認識，按照省局工作部署要求，切實采取有效措施，推動聯動工作“橫向”與“縱向”的進一步深化。在橫向上，各級要繼續抓好以聯席會議為主的聯動工作制度落實，整合各部門的征管措施和工作重點，進一步提高部門間協同運作能力；進一步發揮各級征管、計統、法規等綜合部門的優勢，在數據分析、納稅評估聯動、稅收檢查統籌、各類核查反饋、征管程序簡并優化等方面加強扎口整合、協同部署，提高聯動工作的集約化程度；要按照“四統一”要求，進一步精選任務類、參考類、預警類指標體系，提高信息的準確性、針對性、時效性，增強指導基層工作的實效性。在縱向上，各級要進一步完善統一的向上接收、反饋機制和對下整合機制，市、縣（市、區）局要切實做好對上接收數據信息的分析研究，能夠由本級完成的不再層層下發，對需要下發的信息要與本級各部門擬信息進行再整合，并進行稅收風險分析和排序，避免不作分辨、不分輕重緩急地層層累加，簡單傳遞到征管一線。基層分局局長和綜合崗要承擔起對各級異常信息的按戶歸集，采取相應管理措施，與其他稅源管理工作統籌安排，分解到崗、分配到人。

明確稅源聯動管理重點，形成稅源稅基控管合力。要借鑒運用稅收遵從風險管理理論，以對稅收風險點的分析、識別、排序和應對為重點，進一步深化稅源聯動各環節管理，提高聯動工作效率。一是要繼續深化稅收分析工作。各級要把稅種管理、專業管理工作的重點轉移到稅收風險分析上來，更加關注風險特征的識別、采集和相關信息的交換工作，逐步在監控決策系統中建立體現各稅種、各專業管理要求的風險特征庫；適時各稅種風險分析的重點，對已的分析指標進行優化和完善，提高稅收風險分析的針對性和指向性，不斷提高各級管理層的稅收風險預警、預報能力。二是要積極推進稅源監控方式的轉變。強化稅源分級分類管理，根據控管對象和稅源分布特點，明確各級重點稅源監控的標準、范圍及要求；要完善管事制基礎上的戶管形式，合理分解稅收管理員職責，科學界定稅收管理員在稅源管理中的崗責要求；要從無差別的戶管方式，向按照納稅信譽等級和稅收風險級別實施有針對性的稅源監控轉變，盡量減少無明確目的的巡查、調查，形成以綜合調查為主、專項調查為輔的實地監控機制。三是要提高納稅評估專業化水平和聯動效應。采取多種組織形式，根據評估對象的分類要求，實行分級專業化評估；不斷充實豐富評估分析指標體系和行業模型，通過部門間的整合，逐步形成覆蓋多稅種的評估分析指標體系和評估模型，進一步提高聯動評估的準確性。四是要充分發揮稅務稽查“以案促查、以查促管”的作用。充分運用稅收分析、稅源監控和納稅評估反映的異常信息、偷騙稅線索，作為選案的重要來源，認真落實稽查建議制度和案例分析制度，使征管部門及時掌握違法動向，堵塞征管漏洞，促進稅源管理質量和效率的不斷提高。

抓好稅源管理各項基礎工作，夯實稅源聯動管理基礎。要認真做好納稅人基礎信息維護工作，切實做好戶籍信息維護和數據質量檢測工作，加強戶籍管理與各稅種管理、國際稅收管理、出口退稅管理的銜接配合，加強跨地區的戶籍協作管理，把好源頭管理關。要加強以票控稅，切實做好紅字發票開票系統的推廣工作，確保增值稅專用發票使用規定進一步貫徹落實到位；深化普通發票省內逆查機制，及時組織對開票信息進行比對和反饋，有針對性地查找發票管理中的風險點，遏制普通發票虛開現象的蔓延。要完善納稅申報管理，全面支持納稅人網上申報、網上認證、涉稅資料提交、稅銀庫聯網實時扣稅等網上辦稅功能，加強對普通發票相關申報信息的審核和管理。要充分利用社會協稅護稅資源，鞏固國、地稅合作機制，建立國、地稅征管數據交換平臺，總結推廣基層國、地稅“個體工商戶聯合征管”的經驗和做法，拓展國、地稅聯合辦稅領域和事項；通過公共信用信息平臺等渠道，加強與統計、工商、質檢等部門的聯系和溝通，積極拓展獲取第三方信息的渠道，解決稅收征管過程中信息不對稱問題。要依法支持注冊稅務師行業發展，加強監管，發揮好社會中介機構在協稅護稅中的作用。

（二）完善征管運行機制，深化數據增值應用，進一步提高科學化精細化管理水平

持續改進優化征管流程，確保流程管理系統應用到位。今年是CTAIS2.0**優化版系統全面上線運行后的第一年，要在規范深化應用、持續改進優化上下功夫。按照“完整、統一、規范、高效”的要求，對已上線運行的稅收征管流程管理系統進行持續改進。逐項分析辦稅程序、流程關系、資料報送流轉節點、時限等與流程運行效率相關的要素，優化整合各類關聯流程，形成更簡捷的流程運行路徑；在現行法律法規框架內，進一步清理簡并納稅人依申請報送和稅務機關依職權采集及內部流轉的各種報表資料，形成信息數據共享、勾稽關系嚴密的更簡化的報表資料體系；進一步整合簡并審批環節和層級，逐步形成程序更簡、環節更少的審核審批管理程序；進一步整合各類調查、核查活動，把核查工作與監控分析結合起來，實現涉稅信息一次采集、動態管理，各部門廣泛共享。各地要以“減負增效、強化監控”為要求，進一步統一基層一線干部的認識，加強業務操作技能培訓，規范CTAIS2.0**優化版的應用管理，確保流程管理系統對稅收征管過程的全覆蓋，對基層稅收執法的全程監控，充分發揮以流程為導向的征管運行機制效能。

全面推廣應用監控決策系統，進一步深化數據增值應用。要認真抓好稅收監控決策系統完善推廣工作，進一步增強監控決策系統的數據分析應用功能，充實稅收與相關經濟指標對比分析、重點稅源監控等功能，豐富稅收分析方法；進一步增強稅源監控功能，按照風險管理理念開發完成稅收管理員平臺，實現管理層與操作層數據分析應用的接軌互動，為全方位支撐稅源管理提供強大的工具支持；進一步規范報表處理，整合批件管理，逐步將更多審批件納入監控決策系統管理。運用省級集中的征管信息，通過監控決策系統，促進對各地加強征管質量和收入質量的考評分析。要認真抓好監控決策系統的推廣使用，各級管理層要帶頭學、帶頭用，充分發揮監控決策系統在稅源管理中的重要作用。

加強數據質量管理，切實保障網絡信息安全。各級要高度重視基礎數據質量管理，健全數據質量管理制度，嚴格數據采集、錄入、審核、儲存等各個環節的管理，將責任落實到人，把好數據質量關；建立數據質量檢測制度和辦法，運用數據審核審計軟件加強檢測，省局將定期通報并追蹤信息采集錯誤源，促進基礎數據質量進一步提高。要繼續抓好以省局為中心，省、市、縣業務、技術骨干為主體的網絡化運維體系建設，提高系統日常維護保障能力。要重視做好信息安全和保密工作，認真貫徹總局和省局信息安全制度，加強網絡與信息安全運行維護；按照內外網數據交換規范性要求，著力解決內部業務網與因特網和外系統連接多、隔離不規范帶來的安全隱患；加強病毒監控管理，制定完善并演練信息系統安全應急預案，確保系統安全穩定高效運行。

(三)認真實施新企業所得稅法，正確貫徹稅收政策調整，確保稅制改革和政策調整各項措施落實到位

認真實施新企業所得稅法，建立健全所得稅管理新機制。新企業所得稅法今年1月1日已經開始實施，做好新稅法的宣傳解讀培訓是當前的一項緊迫任務。一要通過電視、報刊、國稅網站、宣傳咨詢解讀日、納稅服務熱線等多種形式，向社會和納稅人著重宣傳好新稅法實施的重大意義、稅收優惠政策、新舊稅法征管辦法的銜接等，圍繞自主創新、節能環保、稅源影響等熱點，做好向地方政府領導的宣傳和匯報；二要省、市、縣合理分工，多層次、多形式地開展內部業務培訓。在抓好以新稅法和新會計準則為主要內容的業務骨干培訓基礎上，做好面上的培訓工作，使更多的稅務干部能夠熟悉和掌握所得稅的相關業務知識；三要重視新舊稅法的銜接工作，在做好今年內外資企業所得稅匯繳及季度申報的同時，及時進行優惠政策清理，貫徹好各項過渡性政策，做好優惠稅率、定期減免稅、國產設備、高新技術企業等各類臺帳管理，防止管理脫節。

要以實施新企業所得稅法為契機，全面加強企業所得稅管理。借鑒國際上的管理經驗，以分類管理、行業管理、風險管理為主線，以大企業為重點，創新管理模式和手段，形成規范的企業所得稅管理機制和體制。一是加強分類管理，按照企業規模、行業特點、征收方式的不同，采取有針對性的管理措施。省局將進一步修訂完善我省企業所得稅分類管理辦法，制定企業所得稅行業管理指南、匯總納稅企業和核定征收管理辦法；二要實行分層管理，加強省市局兩級所得稅管理機構和專業隊伍建設，把擁有“三師”資格的業務骨干充實到所得稅管理崗位上來；建立省級所得稅管理基礎數據庫，對重點行業、重點企業集中分析預警，圍繞規范稅前扣除、核實稅基、控管稅源制定標準化和可操作的審核模本、行業模型供基層操作使用；三要強化聯合評估。把匯算清繳作為所得稅管理的中心環節，進一步提高企業的申報質量和數據的準確性，建立全省性的所得稅匯繳數據庫；加強所得稅評估與流轉稅、國際稅收的聯動，今年將重點圍繞跨國稅源的控管，評選所得稅、國際稅收優秀分析評估案例。

完善國際稅收管理機制，進一步強化跨國稅源管理。要按照遵循國際慣例、增強工作合力的原則，合理劃分所得稅管理與國際稅收管理的職責；針對我省引進外資規模大、經濟外向度高、國際稅收管理事項復雜的實際情況，保持國際稅收管理機構、職能和人員的穩定。要緊緊圍繞跨國稅源的控管，完善省、市、縣（區）各有側重、優勢互補的國際稅收分層管理體制。在規范跨國業務往來申報、強化數據采集和利用的基礎上，研究把握國際稅源流動規律，制定《跨國稅源分析與評估指導意見》和《跨國稅源審計指南》，逐步完善企業申報、納稅評估、稅務審計等日常控管與反避稅融為一體的跨國稅源管理機制。省局要加大對反避稅案件的直接參與、督導和技術支持的力度，更好地發揮反避稅選案分析會、案情分析會、結案論證會“三會”制度對提高反避稅工作質量，提升反避稅人員水平的作用；同時要進一步完善行之有效的“項目小組制”、“跟蹤管理辦法”等反避稅工作方法；要研究探索反避稅工作的新領域，積極穩妥地開展預約定價協議談簽，使我省的反避稅工作繼續走在全國前列。要拓寬稅收情報交換的領域和方式，更好地發揮情報交換在打擊國際偷逃稅方面的作用。要積極探索我省“走出去”企業的管理與服務，進一步提高國際稅收管理水平。

積極推進完善稅收制度，確保各項稅收政策調整措施落實到位。為逐步建立有利于科學發展和公平分配的稅收制度，總局提出了一系列稅制改革的目標和任務，如“研究增值稅轉型在全國范圍內的實施方案，合理調整增值稅起征點；研究調整消費稅征稅范圍和稅率；進一步完善農產品加工稅收政策”等。各級要高度重視，加強對稅制改革和稅收政策調整的學習研究，全面準確把握各項改革的內容和政策目標，增強推進稅制改革的自覺性和主動性。要按照稅制改革和稅收政策調整的目標要求，結合我省實際，主動研究具體貫徹措施和辦法，確保及時落實到位。建立健全稅收政策執行、反饋機制，加強對稅收政策效應的調查分析，對我省經濟稅收影響較大和社會反應強烈的重點、熱點問題，深入開展專題性調研分析，及早發現問題，及時向上級提出應對意見和完善建議，促進稅收政策更好地順應經濟發展的要求。

（四）強化執法監督，優化稅收秩序，深入推進依法治稅

全面推行稅收執法管理信息系統，努力促進執法規范。各級要組織好稅收執法管理信息系統2.0版的分級分類培訓輔導，確保1月底前全面上線。在此基礎上，要積極研究拓展稅收執法監控的范圍和深度，尋找總局監控軟件與我省監控決策系統及參數化稅收執法檢查指標體系的契合點，積極推進執法考核和執法監察兩大子系統的整合，提升執法監控覆蓋面和縱深度。要根據總局軟件特點，本著警示與保護相結合的原則，加強執法責任分析，尋找執法風險點，對我省現行考核辦法及過錯責任追究辦法進行相應調整，做到考核科學、追究合理。

改進完善參數化執法檢查，及時防范執法風險。要在總結去年參數化執法檢查經驗的基礎上，優化檢查參數，逐步建立起科學、準確、高效的參數化指標體系，提高執法檢查效能。要推動參數化執法檢查日常化，根據各個階段工作要求，選擇相關參數，異常信息由各地自行日常檢查，省局針對不同地區存在的突出問題，開展重點抽查，及時發現和糾正執法偏差。對檢查中發現的執法過錯或管理不到位問題，要從制度規定、執法能力、管理方式等方面剖析原因，提出防范和降低執法風險的有效措施。

加強稅務行政復議能力建設，有效化解稅收行政爭議。各地要以全面貫徹《中華人民共和國行政復議法實施條例》為契機，完善行政復議制度，改進工作方法，切實提高化解稅務行政爭議的能力和水平。要依法積極受理納稅人提出的稅務行政復議申請，對確實不符合受理條件的案件要妥善處理，向申請人說明情況，告知解決問題的渠道，不能簡單地將納稅人拒之門外。要注重運用行政復議和解、調解制度化解爭議，在遵循法律的前提下，更多地考慮納稅人的訴求，充分聽取納稅人的意見，妥善解決稅務行政爭議，切實保護納稅人合法權益。要把辦理個案與完善政策有機結合起來，深入研究調解和復議過程中發現的稅收政策問題，提出切實可行的修改完善建議，以促進有關稅收政策完善，從源頭上預防稅務行政爭議的發生。

完善稽查體制機制，深入整頓規范稅收秩序。各級要在完善鞏固“一級稽查”模式、推進分級分類稽查的基礎上，充實稽查力量，提升干部素質，加強稽查隊伍建設；完善工作制度，加強稽查基礎管理，推進稽查工作規范化、信息化。要創新稽查方式方法，加強區域協作、稅警協作，運用信息技術手段，集中打擊利用互聯網、手機短信等方式散布涉稅違法信息，以及郵寄、倒賣和制售假發票等違法犯罪活動；把稅收專項檢查與專項整治結合起來，選擇近幾年與重大偷騙稅案件關聯緊密的重點地區和行業，集中力量開展稅收整治活動，提高專項檢查的效能。要狠抓大要案查處，重點查處虛開增值稅專用發票及其他可抵扣票(證)、騙取出口退稅、利用做假賬等手段進行偷騙稅的涉稅違法犯罪行為，繼續保持打擊違法犯罪行為的高壓態勢。要加強省局直接查辦案工作，加強對督辦案件查處的指導，加大對涉稅違法案件的曝光力度，進一步提高打擊涉稅違法犯罪的威懾力，營造良好的稅收秩序。

（五）深化品牌創建，優化稅收服務，建設高效誠信的服務型國稅機關

著力深化服務品牌內涵，進一步優化納稅服務。要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念。以納稅人為中心，以提高納稅人滿意度、稅法遵從度為目標，全面推進服務品牌建設。著力抓好四個規范：一是服務標識規范。結合總局規范稅務標識的新要求，對全系統辦稅服務廳標識進行全面檢查，促進服務標識系統的完善統一。二是服務制度規范。認真落實九項服務制度、十項服務舉措，堅持和完善“千名稅官進萬戶企業”服務性調研、基層分局稅收政策宣傳咨詢解讀日等制度，積極開展納稅服務援助，進一步豐富納稅服務內容，充分保障納稅人的知情權、參與權和監督權，維護納稅人合法權益。三是優質辦稅規范。以“減負提效”為重點，逐項落實省局簡并優化方案的要求，切實簡化辦稅環節，簡并辦稅資料，提高辦稅效率，為納稅人提供便捷、高效服務。四是服務行為規范。省局將進一步修訂完善稽查人員、辦稅人員、稅收管理員行為規范，統一和規范各個崗位納稅服務標準，印發《**國稅品牌建設手冊》，推進稅收服務職能化、規范化、長效化。

積極主動落實稅收優惠，為促進經濟社會發展服務。發揮稅收服務經濟大局職能作用，自覺地把聚財功能與調節功能有機統一起來，主動落實好稅收優惠政策的具體措施和辦法。要圍繞加快經濟發展方式的轉變，積極運用國家產業稅收政策，促進高新技術產業、現代服務業發展；要圍繞提高自主創新能力，進一步落實好國家鼓勵科技進步的稅收優惠政策，促使企業增強自主創新的活力與動力；要圍繞改善民生，進一步落實擴大就業和涉農稅收優惠政策，促進城鎮下崗職工、失業人員及農民等弱勢群體自主創業和再就業；要圍繞節能減排，認真落實好國家發展循環經濟和保護資源能源的各項稅收政策，切實促進廢舊物資綜合利用，有效抑制“五小”企業及高耗能、高污染行業的發展。

深化文明行業創建，進一步提升國稅形象。要以全省國稅系統四度榮膺**省文明行業榜首為契機，鞏固成果，提升層次，創新發展，保位爭先。要牢固確立文明行業創建只有起點、沒有終點的長期創建觀念，堅持創建文明行業總攬地位不動搖，保持領先地位意識不淡化。要認真總結文明行業創建的成果和經驗，排查存在的差距和不足；結合新形勢，確立新起點，明確新目標，深入推進文明行業創新發展。要創新活動載體，廣泛開展“迎奧運、樹新風，學先進、促和諧”主題實踐活動，培育和樹立一批具有時代精神的先進典型，省局將與省人事廳聯合評選表彰一批全省國稅系統先進單位和先進工作者，與團省委聯合命名表彰一批省級青年文明號。要大力宣傳先進典型事跡，弘揚先進精神，關心先進人物的工作、學習和生活，采取多種激勵形式和手段，在全系統營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，激發干部創新、創業、創優的動力，傳遞鞭策后進的壓力，塑造和展示“公正、廉潔、文明、高效”的**國稅新形象。

（六）堅持“人才興稅”戰略，構建和諧基層，努力建設高素質國稅干部隊伍

以提高執政能力為重點，切實加強領導班子建設。進一步加強領導班子的思想理論建設，各級要切實把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，領導干部要帶頭深入學習，帶頭踐行科學發展觀，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。省局將對處級以上干部進行十七大精神的學習輪訓，各地也要組織好科（處）級干部和黨員培訓；領導干部要加強對先進管理理念、現代經濟、人力資源管理、信息技術等方面知識的學習，不斷完善知識結構，提高管理創新能力和駕馭現代管理的能力。要切實加強民主集中制建設，認真落實黨組議事規則，堅持重大事項集體決策，提高民主決策、依法決策和科學決策的能力和水平；要進一步完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，增強各級領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力。要加強對領導班子和領導干部的監督管理，認真落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》的規定和要求。進一步加強和完善巡視考核工作，注重巡視的綜合監督作用和結果的運用，對巡視中發現的少數領導班子民主決策程序、集體議事制度不落實，班子內部不協調、干群不和諧，人財物管理不規范等問題，要認真進行整改。今年省局將組織對6個省轄市局班子巡視考核，并繼續組織對部分縣級局班子的專題巡視。省局將制定《加強全省國稅系統縣（市、區）局領導班子建設的工作意見》，并組織對縣級局領導班子成員進行黨規黨紀培訓、更新知識培訓，著力提升縣局領導班子議事決策水平和領導能力。要進一步健全干部選拔和管理機制，加強對后備干部的培養和管理，做好省轄市局后備干部的充實調整，舉辦一期后備干部培訓班；加強新一輪副科級分局長競爭上崗的組織領導，完善基層分局長隊伍管理機制，著力提高分局長政治素質和業務技能，增強抓落實、帶隊伍的執行力。

以黨的先進性建設為主題，充分發揮黨員先鋒模范作用。我省國稅系統黨員干部占73%以上，是一支以黨員為主體的隊伍，抓好黨的先進性建設，對推進我省國稅事業又好又快發展至關重要。各級黨組要把黨建工作擺上重要議事日程，認真學習貫徹新黨章，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，切實抓好黨組抓黨建工作責任制、黨員聯系和服務群眾、黨性定期分析等長效機制建設，認真落實省局制定的黨建工作十項制度，切實加強黨建工作。省局將適時召開市局黨建工作匯報交流會。要深入開展“共產黨員示范崗”等活動，發揮黨員的示范和表率作用；要保障黨員的民主權利，調動黨員參與民主決策和民主管理的積極性，發揮黨員的主體和骨干作用。要重視發揮老黨員、老干部的作用，政治上尊重老同志、思想上關心老同志、生活上照顧老同志，做到老有所教、老有所為、老有所樂。

以專業化隊伍建設為目標，扎實推進干部教育培訓。進一步加大高層次復合型人才培養力度。今年將舉辦兩期所得稅管理進修班，培養一批熟悉新企業所得稅法和財務會計知識的高層次人才；繼續組織專業等級考試，提高高等級人才的數量和質量；開展各類業務競賽，選拔一批不同專業的能手人才；采取有效措施激勵干部立足崗位，自學成才，擴大“三師”資格人才隊伍，造就一支門類齊全、數量充足的高層次專家隊伍。認真抓好分級分類全員培訓，廣泛開展“大培訓、大練兵、大競賽、大提高”活動。省局將依托省稅校和遠程教育網開發充實不同類別的稅收管理業務培訓課件，搭建模擬崗位技能的練兵平臺，建立專兼結合的師資隊伍并組織教學培訓；各級要有計劃、有組織地抓好各項工作落實，在全員提升專業知識和崗位技能的基礎上，組織全省征收、管理、稽查、所得稅及50歲以上干部計算機操作五個類別的業務競賽，分別選拔100名能手。建設全省統一的專業人才庫，逐步建立不同類別、不同層次的人才評價體系、管理規范、配崗要求、培養措施等制度，把人才的培養、使用、激勵結合起來，形成人才建設制度體系，推進專業化隊伍建設。

以國稅文化建設為引領，全面推進和諧基層建設。繼續深入推進具有**國稅特色的“組織文化、管理文化、行為文化、形象文化”建設，深入開展**國稅核心價值體系實踐活動，用先進文化引領組織的共同愿景和個人的價值追求，培育團隊精神，激發組織活力和干部的精神動力。鞏固基層“三化”建設成果，提升基層建設水平，把新一輪基層建設的目標轉化到全面推進和諧基層建設上來。要以活力基層、和諧國稅為主題，以領導班子和諧、干群關系和諧、內部管理和諧、征納關系和諧為內容，確立新目標，建立新標準，省局將研究制定和諧基層建設規范，推進基層建設再上新臺階。

以推行績效管理為抓手，積極探索激勵新機制。近年來各地探索績效管理積累了有益的經驗。在此基礎上，省局將制定全省國稅系統績效管理工作意見，建立相對統一的績效考評工作事項庫及標準值確定方法，統一完善績效管理軟件，全面推進績效管理。各地要以此為抓手，緊密結合基層管理的實際，以改革創新精神，探索行之有效的管理新方式、激勵新機制。要以人力資源優化配置為重點，建立完善崗能配置激勵機制，盤活存量，激發潛力，做到人盡其才，才盡其用；要以爭先創優為重點，建立健全表彰激勵機制，開展多種形式的爭先創優活動，規范不同層次、不同類別先進典型的評選獎勵辦法，激勵先進更先進，鞭策后進趕先進；要以獎勤罰懶為重點，完善公務員考核考評、獎懲激勵機制，加大考核力度，注重結果運用，對愛崗敬業、恪盡職守、貢獻突出的公務員，給予嘉獎和記功獎勵，對不遵守公務員紀律，不認真履行公務員義務的，要嚴格按照規定給予懲戒，努力營造干事創業、爭先創優的良好氛圍。

（七）注重有效預防，推進反腐倡廉，進一步加強黨風廉政建設

以監控預警機制建設為重點，深入推進懲防體系建設。整體推進懲防體系建設，重點抓好監控預警機制完善和落實。要進一步完善和推行監控預警軟件，搭建預警信息平臺、加強預警信息分析、注重預警信息運用，做到問題早發現、早治理，關口前移，超前防范，增強反腐敗工作預見性。要維護運用好《稅收執法監察信息管理系統》，提高執法監察、廉政監察、效能監察的實時性和科技含量。要針對權力運行的重點部位、關鍵崗位、薄弱環節，建立完善制約機制，落實防范措施。加大財務審計力度，針對全省財務核算數據集中的新情況，深化財務數據分析應用，實現財務收支實時監控，提高預防的針對性和有效性。

以廉政文化建設為載體，健全完善長效教育機制。深入開展廉政文化建設。推進廉政文化進機關、進基層、進家庭，廣泛開展讀書思廉、尚德養廉、領導示廉、典型引廉、案例警廉、家庭助廉活動，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環境氛圍。繼續抓好先進典型示范和典型案例警示的“雙示”教育，用先進典型引導人，用典型案例警示人。強化黨紀、政紀、法紀“三紀”教育，重點加強《黨內監督條例》、《公務員處分條例》、《稅收違法違紀行政處分規定》和預防職務犯罪專題教育，增強干部的紀律觀念、法制意識和遵紀守法的自覺性。深入開展“四德”（社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德）和“五珍惜”（珍惜工作崗位、珍惜執法權力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福）教育，強化干部“自律是本、他律是愛、律他是責”的廉政意識，自覺做到不法之事不做、不義之財不取、不正之風不染、不凈之地不去，筑牢拒腐防變的思想防線。

以責任分析追究為抓手，強化黨風廉政建設責任制落實。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步健全和完善責任分解協調機制、落實督辦機制、考核評價機制和分析追究機制。省局將對部分市、縣局黨風廉政建設責任制落實情況進行考核分析，對近3年來發案率較高、發生案件較大的縣局進行專題責任分析，對因責任不落實而發生問題的單位和領導干部進行責任追究。要進一步加強信訪工作，認真落實《信訪條例》，規范信訪舉報工作，按照分級負責、誰主管、誰負責的原則，著力解決多頭信訪、越級信訪、重復信訪的問題；認真辦理群眾來信來訪，暢通訴求渠道，立足于解決信訪反映問題，及時化解矛盾，把信訪解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在系統內部，切實做到事事有著落、件件有回音。省局將對近年來信訪量較大的地區進行下訪，著力解決個別單位信訪量居高不下的問題。要進一步完善“一案雙查”制度，對移送公安機關的涉稅案件，要進行執法和廉政責任分析，排查管理中的薄弱環節，加大治理力度；對發現個別干部以權謀私、為稅不廉的問題，及時進行組織處理；對嚴重違紀違法、失職瀆職的人員，要依法依紀嚴肅查處。

深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。要以稅收執法權和行政管理權為重點，健全和完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行內控機制。認真落實《政府信息公開條例》，深入推進政務公開，打造**陽光國稅。各級要按照省局政務公開的部署要求，在抓落實、求實效上下功夫。要參照省局政務公開目錄，結合本單位工作實際，確立公開重點，編制公開目錄，充分運用省局統一的政務公開平臺，切實把政務公開落實到基層，落到實處，確保權力在陽光下運行。

切實加大治理力度，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風。繼續治理稅務人員“吃、拿、卡、要、借、占、報”的不正之風，堅決遏制回潮風，防止糾而復發。深入治理國稅機關和干部變相強制推行稅務的行為，堅決制止國稅干部與機構串通謀利，防止問題誘發產生腐敗。針對利用職務之便推銷商品、私車費用到企業報銷等新問題，切實加大糾正力度。繼續落實好省局廉政行風建設“六條禁令”，對有令不行、有禁不止、嚴重損害納稅人利益的單位和個人要嚴格追究、嚴肅處理。認真落實稅收管理員、稅務稽查員“勤廉雙述雙評”制度，擴大監督的覆蓋面，增強監督的針對性和實效性。積極參加地方組織的政風、行風評議，以評促糾，以評促建，保持國稅行風建設領先的良好發展態勢。

同志們，全面完成今年各項國稅工作的任務光榮而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，充分發揮稅收職能作用，推進國稅事業健康發展，為我省建設更高水平的小康社會作出新的貢獻！